教師申訴制度程序的構(gòu)建

　　教師申訴是我國《教師法》規(guī)定的為維護廣大教師合法權(quán)益的專門性法律救濟途徑，然而全國多數(shù)教師申訴案，教師未獲得成功。究其原因，教師申訴制度存在一些缺陷，本文就申訴程序的建構(gòu)提出自己的看法。
　　教師申訴制度的程序是由提出申訴、受理申訴和對申訴的處理三個環(huán)節(jié)組成，并依次進行。
　　
　　一、申訴的提出
　　
　　從法律規(guī)定來看，教師申訴制度存在明顯的弊端就是受理機關(guān)不明確。目前，在我國絕大多數(shù)地區(qū)，政府除了教育行政部門外，基本上都尚未設(shè)置專門受理教師申訴的職能部門，這給教師在現(xiàn)實生活中具體地行使申訴權(quán)帶來不可避免的障礙。存在著處理申訴的機構(gòu)設(shè)定的隨意性大，受理部門不夠明確，缺乏應(yīng)有的權(quán)威和權(quán)力等問題。因此，教師進行申訴時，應(yīng)根據(jù)教師申訴的管轄來選擇受理部門。其分別如下：(1)按照所屬學校的隸屬關(guān)系向主管的行政機關(guān)提出申訴，由主管的行政機關(guān)受理。(2)沒有直接隸屬關(guān)系的學校的教師提出申訴時，可以按照教育行政部門的管理權(quán)限提出申訴，由有管理權(quán)限的教育行政部門受理，如社會力量舉辦的高等學校的教師的申訴，應(yīng)由省級高等教育部門或計劃單列市的高等教育主管部門受理。(3)在兩個或兩個以上的行政機關(guān)都有管轄權(quán)的情況下，教師可以任選一個，選擇的標準以能方便、準確處理為原則。(4)行政機關(guān)對不屬于自己管轄范圍的申訴案件移送到有管轄權(quán)的機關(guān)受理，同時告知申訴人。
　　受理部門應(yīng)該專門設(shè)立教師申訴評議委員會。專科以上學校分學校及中央兩級，以下學校分縣(市)、省(市)二級或中央一級。教師申訴評議委員會的組成應(yīng)包括教師、教育學者、主管教育機構(gòu)代表以及深惠公正人士，而且規(guī)定其人數(shù)。因而，專科以上學校的教師對學校處理不服或者認為學校侵犯其權(quán)益的，可以向?qū)W校教師申訴評議委員會提出申訴；如不服其決定者，向中央主管機關(guān)之教師申訴評議委員會提出再申訴。專科以下學校的教師對學校處理不服或者認為學校侵犯其權(quán)益的，可以向?qū)W校主管機關(guān)之教師申訴評議委員會提出申訴；如不服其決定者，向其上級主管之教師申訴評議委員會提出再申訴。教師對縣(市)主管機關(guān)之措施不服的，向縣(市)主管機關(guān)之教師申訴評議委員會提出申訴；如不服其決定者，向省主管機關(guān)之教師申訴評議委員會提起再申訴。
　　教師應(yīng)該明確受理申訴的部門，而且，應(yīng)以遞交申訴書的書面形式向行政機關(guān)申訴。申訴書應(yīng)載明以下內(nèi)容：(1)申訴人的基本情況，即姓名、性別、年齡、住址等。(2)被申訴人的基本情況，即名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)等。(3)申訴要求，即要求受理機關(guān)進行處理的具體要求以及獲得之補救。(4)申訴理由，即針對申訴要求提出被申訴人的錯誤以及糾正錯誤的法律和政策依據(jù)，并陳述理由。(5)附項，寫明并附交有關(guān)的物證、書證或復印證等。
　　
　　二、申訴的受理
　　
　　申訴的受理，是指有關(guān)主管部門對教師申訴的接受。主管部門收到教師的申訴書后，應(yīng)對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，對未寫明理由和要求的申訴書應(yīng)退回重寫，對不符合法定條件的申訴應(yīng)做出不予受理的答復，對符合法定條件的申訴應(yīng)當予以受理。
　　由此可見，教師申訴的受理包括幾個環(huán)節(jié)。第一，審查。其一，審查申訴人的資格。只有教師才可以申訴，即專任或代理、代課教師；校長是不可以提起申訴的。其二，審查是否屬于教師的權(quán)益。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師的權(quán)益包括教育教學權(quán)、科學研究權(quán)、管理學生權(quán)、獲取報酬權(quán)、民主管理權(quán)以及進修培訓權(quán)。不屬于教師權(quán)益的，就應(yīng)由法院審理。其三，申訴的理由和要求，以及原單位的侵權(quán)行為是否已撤銷，或者對同一申訴案件，是否又以同一原因重新提出申訴。第二，對未寫明理由和要求的申訴書退回重寫，對不符合條件的申訴應(yīng)以書面的形式作出不予受理。第三，對于受理的申訴案件，如果需要補充文件的，應(yīng)要求申訴人補充。但是在審查的過程中，受理部門的委員對申訴案件有利害關(guān)系的，應(yīng)自行回避。
　　
　　三、申訴的處理
　　
　　申訴的處理，是指主管機關(guān)受理申訴案后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做出處理，并將“申訴處理決定書”發(fā)送給申訴當事人。教師申訴處理是行政具體行為，作為教師行政申訴處理結(jié)果的載體——處理決定書必然要求體現(xiàn)行政法律屬性。申訴處理決定書應(yīng)包括下列事項：(1)申訴人姓名、出生年月、身份證明文件號碼、學校及職稱、住居所、電話，(2)有代理人或代表人者，其姓名、出生年月、身份證明文件號碼、住居所、電話，(3)被訴人(學校或主管機關(guān))，(4)主文，(5)事實及理由，(6)委員會主席簽名，(7)決定之年月日。
　　在申訴的處理程序中，我認為應(yīng)該主要包括以下流程。
　　第一，請求學校作出說明。
　　主管機關(guān)自收到申訴書之次日起，應(yīng)檢查相關(guān)文件，請求學校或主管機關(guān)提出說明。因而，學校出具說明書連同關(guān)系文件，送主管機關(guān)，但學校認為申訴為有理由者，得自行撤銷或變更原措施，并函知主管機關(guān)。
　　第二，召開委員會評議。
　　教師申訴是以不公開的原則進行，但是委員會必須有1／2以上出席才可以開始，有利害關(guān)系的委員，應(yīng)自行回避，最好在評議的過程中，全程錄音，詳細記錄。
　　第三，委員會作決定。
　　《關(guān)于<中華人民共和國教師法>若干問題的實施意見》第八條第二款“行政機關(guān)對受理的申訴案件，應(yīng)當進行全面調(diào)查核實，根據(jù)不同情況，依法作出維持或者變更原處理決定、撤銷原處理決定或者責令被申訴人重新做出處理決定。”這是目前行政機關(guān)對教師申訴所作處理決定的形式依據(jù)，但有的認為“撤銷原處理決定”和“重新作出處理決定”的形式不夠嚴謹，其實，“撤銷原處理決定”指的是直接撤銷不作重新處理的情形，而“重新作出處理決定”指先撤銷原處理決定或部分撤銷之后再作出新的處理決定的情形。由此可見，教師申訴處理決定有如下幾種：
　　1　學校或其他教育機構(gòu)、人民政府有關(guān)部門的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確，事實清楚的，維持原處理結(jié)果。
　　2　學校或其他教育機構(gòu)、人民政府有關(guān)部門的管理行為違反相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，侵害了申訴人的合法權(quán)益，可撤銷原處理決定或責令被申訴人限期改正。
　　3　學校或其他教育機構(gòu)、人民政府有關(guān)部門的管理行為部分適用法律、法規(guī)或規(guī)章錯誤、或事實不清的，可責令退回原機關(guān)重新處理或部分撤銷原處理決定。
　　4　學校或其他教育機構(gòu)、人民政府有關(guān)部門的管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤銷該內(nèi)部管理的規(guī)定或責令被申訴人修改其內(nèi)部管理規(guī)定，并且撤銷原處理決定。
　　第四，請學校依決定書執(zhí)行。
　　申訴案件經(jīng)決定后，主管教育行政應(yīng)確實執(zhí)行，而決定書應(yīng)同時寄達當事人、主管機關(guān)，主管機關(guān)應(yīng)確實執(zhí)行，并監(jiān)督所屬學校執(zhí)行。申訴處理決定書自送達之日起生效。申訴人不服處理決定的，可向原處理機關(guān)隸屬的人民政府申請復核。申訴內(nèi)容屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的，可依法提起行政復議或者行政訴