淺談鄉鎮綜合配套改革后人大主席的角色定位

　　湖北省率先在全國推行鄉鎮綜合配套改革，實行鄉鎮黨政正職“一肩挑”，由黨委副書記兼任人大主席，順應了精簡領導職數、減少中間層次、提高工作效率的時代需要，也是強化人大地位、發揮人大作用、創新人大工作的積極舉措。人大主席在黨委和人大班子中具有雙重身份，其如何適應改革形勢要求，準確定位自己的角色，運用理性、科學的思維方式和工作方法，促進工作，至為關鍵。
　　
　　一、會當主要領導決策的參謀員
　　
　　實行鄉鎮黨委書記、鎮長“一肩挑”，最大的優勢在于減少工作內耗、提高決策效率，但同時對“一把手”要求更高，責任更重，工作更辛苦。人大主席兼任黨委副書記，在很多地方視為鄉鎮“二把手”，要主動為書記（鎮長）搞好參謀服務，尤其在重要政策措施的制定和出臺、目標規劃的確立和實施、重大項目的引進和落實、重要工作的研究與部署、重大矛盾糾紛的調處和化解等方面，要利用兼職后人大工作與中心工作聯系更緊密的優勢，善于站在大局的高度、監督的角度，積極出主意、想辦法，引導其他班子成員，暢所欲言，集思廣益，促進依法決策、科學決策、民主決策。人大工作離不開黨委的重視和支持，作為人大主席，要自覺接受黨委對人大工作的領導，準確把握和領會黨委意圖，主動就人大工作向書記匯報、溝通和交流，將人大工作納入黨委重要議事日程、全年工作安排和重要活動內容，為人大工作爭取一個健康和諧的外圍環境。
　　
　　二、勇當目標措施落實的監督員
　　
　　實施法律監督和工作監督是人大工作的主要職責和職權，也是廣大人民群眾的迫切要求和愿望。鄉鎮綜合配套改革后，一些人大主席認為“現在鄉鎮班子實質上就是黨委成員一套班子，不能監督；鎮長又是書記兼任，不敢監督；鄉鎮管理職能和手段仍在弱化，不需監督。”這些認識都存在一些偏差。實行鄉鎮黨委、人大、政府班子成員交叉任職，從源頭上解決了黨委、政府重復決策和人大監督工作滯后及人大、政府職權錯位的問題。人大主席以黨委副書記的身份參與源頭決策，實行事前監督，形成統一意志，使政府的政令、措施最大限度地符合各方面的意愿和要求。強化人大監督，在鄉鎮機構改革后要更加注重執行和落實過程中的監督，著力圍繞實現年度目標、完成重點任務、落實關鍵措施、解決重大問題實施監督。一是要明確監督對象。破除“監督政府就是監督鎮長”的片面思想，強化對政府班子的集體監督，實現維護群眾利益與維護政府形象的有機統一。二是要講求監督藝術。做到多宣傳法律法規，多監督落實過程，多提出合理建議，多破解難題。三是要把握監督重點。當前要圍繞建設社會主義新農村，把發展特色農業、落實惠農政策、改善基礎設施、骨干項目建設等重點問題以及辦理代表議案建議、解決群眾普遍關注的上學難、就醫難、行路難、吃水難、養老難、通信難等現實問題作為重點，不斷拓寬監督領域，依法行使監督職權。四是要注重監督效果。依托人大代表調查、視察、檢查、評議等活動，反映民眾呼聲，積極建言獻策，使代表的履職過程、人大的監督過程轉化為政府采納建議、改進工作的過程。
　　
　　三、樂當人大工作的戰斗員
　　
　　通過實施鄉鎮綜合配套改革，建立由黨委副書記兼任人大主席的領導體制，有效改變了過去黨委書記兼任人大主席由于工作繁忙而很少有時間和精力過問人大工作的現狀，而且改革后的鄉鎮人大主席更趨于年輕化，更有利于人大工作的開拓創新。人大主席要自覺摒棄位居“二線”的認識偏見，擺脫人少事多的思想顧慮，找準自己的工作定位，超前思考，精心謀劃，奮發有為，創出業績。一是做到有班子。實行人大主席團成員分工負責、提請黨委按要求配齊配強專職人大工作干事。二是做到有計劃。每年工作要點須由黨委批轉，每季人大主席團活動有方案，每月有具體任務，做到人大工作與黨委工作同部署、同落實。三是做到有經費。人大代表活動經費要依法納入財政預算，及時撥付到位；人大辦公經費應該確保工作正常運轉；人大宣傳獎勵經費列入機關專項費用，據實予以兌現，保證人大工作依法有效開展。四是做到有獎懲。將優秀人大代表納入黨委年度評選表彰的范圍，及時宣傳推介優秀人大代表為民代言、履行職責的典型事例，發揮人大代表“一面旗”、“一盞燈”的作用。
　　
　　四、善當班子成員的協調員
　　
　　人大主席兼任黨委副書記，相對于書記是配角，但相對于其他班子成員又是主角。任何一個地方的經濟發展、面貌改觀，都是集體智慧和力量的結晶。人大主席要不斷適應角色轉換，當好其他班子成員的表率，做到政治原則不含糊、推進工作不拖延、遇見難題不退縮，在黨委、政府集體決策的落實過程中，做到同一個音節、同一種態度、同一個步調。作為年輕的人大主席，尤其要講方法、講策略、講藝術，主動協調解決好班子成員在工作中面臨的突出困難和矛盾，使其合心共事、共謀發展。人大主席應在協調中了解情況，把握脈搏；在協調中處理問題，化解矛盾；在協調中鍛煉提高，走向成熟。
　　
　　五、勤當人大代表的服務員
　　
　　代表工作是人大工作的基礎。作為鄉鎮人大主席，要始終把支持代表依法履職、維護人大代表權威、熱心為人大代表服務作為工作的出發點和落腳點，促進代表工作扎實有效開展。一是要組織好學習培訓。制訂學習培訓計劃，合理劃分學習小組，采取以會代訓、發放資料、集體學習等形式，組織代表學習黨在農村的各項方針政策，及時傳達上級人大及其常委會的決議、決定，熟悉與代表工作相關的法律法規，充分發揮人大代表的模范帶頭作用。當前在新農村建設中，要引導代表做帶頭致富、帶領群眾共同致富的模范；做相信科學、倡導文明新風的模范；做依法辦事、推進基層民主的模范。二是要開展好代表活動。合理編排代表活動小組，圍繞鄉鎮改革發展穩定的重大問題、涉及群眾切身利益的重點問題，廣泛開展視察、調查、檢查和對話活動，引導和鼓勵代表立足崗位實際，積極獻計獻策，促進政府及其部門依法行政、科學謀政、有效施政。三是要督辦好代表建議。建立代表建議辦理機制，及時對辦理單位和辦理過程加強督查，并按要求答復代表，確保代表所提事項件件有著落。不斷為代表知情知政創造條件，增強代表建議的針對性和實效性。
　　鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，隨著我國基層民主政治建設進程的加快，其地位和作用將日顯重要。人大主席惟有在改革浪潮中找準位置，演好角色，才會有收有獲，有為有位。
　　
　　（作者系湖北省長陽土家族自治縣榔坪鎮黨委副書記、人大主席）