關于縣、鄉兩級人大換屆選舉的調查

　　人大換屆選舉，對于一個選民來說，只要掌握好自己的莊嚴一票就可以了，但是，對于組織者來說，如何做好新形勢下的換屆選舉工作，就是應該認真研究的課題。筆者就此問題進行了廣泛的調查，現將調查情況綜述如下：
　　縣（市）區、鄉鎮人大換屆選舉工作，在新的歷史條件下，出現了一些新問題，主要有八個方面：
　　一是選民不是很積極。關心民主政治建設，珍惜自己的民主權利，積極支持、參加選舉是廣大人民群眾的思想主流。但同時也存在著一些不容忽視的模糊認識，有的認為，搞市場經濟，賺到錢是真的，搞生產是硬的，搞選舉是軟的，參不參加選舉與自己關系不大；有的認為，選代表是村上的事，選鄉長是上面的事，設法過好日子才是自己的事。因此，對換屆選舉持冷漠態度。
　　二是基層干部熱情不高。一些基層干部認為，換屆選舉工作法律規定嚴，上面要求標準高，在實際工作中，選民群眾難發動，工作擔子重、壓力大，出力不討好，因而對換屆選舉工作持應付或觀望態度。一些鄉鎮領導干部中存在著“一年看，二年干，三年等著變”的錯誤思想，關心人事變動多，考慮個人升遷去留多，工作缺乏主動性和責任感。
　　三是人口流動越來越大。企業改制，有些單位已經名存實亡，許多職工長年不與單位聯系，企業不管，街道不管，主管經濟部門不管；個體、私營一些小單位，工人均系臨時工，而且不穩定，也沒有主管部門；流動人口不斷增加，人戶分離情況復雜，選民登記工作難度加大。一方面是本地勞動力流向外省市打工，這些人分布面廣，流動性大。另一方面是外省市的人員來本地經商，有的全家居住已達幾年。這些情況給選民登記工作帶來不少困難，造成漏登、重登的現象。
　　四是代表名額不好分配。由于代表名額有限，選區難劃分，代表名額難分配，代表結構難掌握。受代表名額限制，選區劃分較過去要大一些，城區黨政干部比例過大，社區不好平衡；農村勢必出現兩、三個村聯片劃一個選區的情況，這就容易出現兩個問題：一個是“大吃小”，大村的人易于當選；再一個是婦女代表候選人難以當選。
　　五是競爭日趨激烈。爭當人大代表、競選鄉鎮政府領導的人員明顯增加。在近幾年的選舉、補選中，個體業主、經濟效益較好的私營企業廠長、經理等，爭當人大代表和競選鄉鎮政府領導人員的情況較普遍。究其原因，一方面，這些人在經濟建設方面是當地的頭面人物，當了致富的帶頭人，民主政治意識也隨之加強；另一方面，一些人認為，當了人大代表對自己搞經濟活動有好處，會帶來效益。因此，其中一些人找路子、拉關系、請吃送禮拉選票。
　　六是有些選舉環節銜接不緊。有些地方黨委推薦候選人工作滯后，影響換屆選舉工作按計劃進行。推薦候選人的工作滯后，往往會帶來兩個問題：第一個是黨委經過考核推薦的候選人，雖然是較優秀的干部，但由于候選人到位晚，代表和人民群眾對其缺乏了解，黨委的意圖難以通過法定程序得到體現；第二個是因人事方案定不下來，使已經確定的鄉鎮人民代表大會不能按期召開，顯得工作既被動，又不嚴肅。
　　七是違規操作時有發生?，F在村里開會都很難，沒有會場，村民也難集中。有的組織選舉的工作人員利用部分選民的厭選情緒，工作中圖省事、走捷徑，導致違法現象發生。如在投票選舉代表時，不把選票發到選民手中，而是由一兩個人填寫一個村、一個單位、一個學校的全部選票。隨著流動票箱的增多，有的工作人員怕麻煩，不是走家串戶為年老體弱有病的選民提供方便，而是自己代寫選票湊數。在鄉鎮人代會的選舉中，也存在著違法的現象?！兜胤浇M織法》明確規定，人民政府正職領導人員的候選人數一般應多一人，進行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。在實際工作中，有的鄉鎮在大會選舉辦法中明確規定鄉鎮長的選舉采取等額選舉，這是明顯違法的。有的鄉鎮為了等額選舉，反復做工作不讓代表另提鄉（鎮）長候選人，或不給代表留聯名提候選人的時間；已經提名的，或做工作讓代表撤回提名，或做工作讓被提候選人不接受提名。
　　八是人代會會議安排不規范。從時間上看，有的鄉鎮人民代表大會的第一次會議只安排一天時間。從大會議程看，有的安排聽取審議四個報告（政府工作報告、上年財政預算執行情況和當年預算的報告、人大主席團工作報告、代表意見和建議辦理情況的報告）和選舉事項，有的只安排聽取審議政府工作報告和選舉事項。政府工作報告應當由政府領導人員來作，實際上有些鄉鎮的人代會上往往出現無合法人作政府工作報告的情況。主要是鄉鎮干部屆中調整頻繁，在原選舉單位任滿一屆的鄉鎮干部很少。
　　針對鄉鎮換屆選舉工作面臨的新情況，今后應在這些方面加大工作力度，注意解決以下問題：
　　一、把換屆選舉工作切實列入黨委的重要議事日程。一是確定一名分管書記用主要精力考慮此項工作，協調處理有關問題；二是要支持人大工作，及早批轉人大常委會黨組關于換屆選舉的意見；三是要把考察領導班子人選的工作做在前面，使擬任對象在選舉前到位工作一段時間，讓人民群眾對其有個了解過程，選舉后要保持相對穩定，不要輕易變動；四是要依法辦事，防止發生以言代法、以權壓法的現象；五是對鄉鎮換屆中的違法問題，要支持有關部門依法查處。
　　二、從人大角度來講，換屆選舉工作中要堅持和依靠黨的領導，取得黨委的支持，關鍵是提出的意見要于法有據，客觀準確。這就要求在人大工作的同志要熟悉有關法律規定，正確把握其內涵；熟悉有關政策文件，吃透其精神；熟悉當地的實際情況，提出可行的意見。只有這樣，才易于與黨委達成共識，得到黨委的支持。人大常委會辦事機構要立即著手進行人大代表資源和民意調查，拿出初步意見。既要防止出現“包辦內定”的現象，又要克服撒手不管的“大民主”傾向；既要搞好組織推薦，又要充分發揚民主，選舉出人民群眾信任、滿意的人大代表和國家機關工作人員。
　　三、換屆選舉中的宣傳教育工作，既要有聲勢，更要增強針對性，講求實效。要圍繞換屆選舉工作各階段的任務，有針對性地開展宣傳動員工作。在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權，如何把握代表素質等；在投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票、如何委托投票等。
　　四、換屆選舉工作的組織實施，既要靠人大組織，更要注重培訓和使用骨干力量。借鑒以往人大換屆選舉工作的經驗，換屆選舉只靠人大一家是不行的，需要從各工作部門抽調大批工作骨干。這些骨干的法律意識強不強，工作水平高不高，工作態度好不好，對換屆選舉工作的質量起著至關重要的作用。在過去的換屆選舉工作中，許多地方都把培訓骨干作為一個重要環節來抓，采取以會代訓的方式，層層培訓骨干，使每個選區保證有一至二名工作骨干，二至三名工作人員。
　　五、換屆選舉工作，既要周密安排部署，更要加強檢查指導。換屆選舉中，縣級人大常委會的作用十分重要。許多縣（市、區）人大常委會在安排部署換屆選舉工作的同時，統一印發“選民名單”、“代表候選人名單”、“選票”、“選民投票委托書”、“選區主持人委派書”、“選舉大會主持人主持詞” 等文書式樣，供鄉鎮選舉委員會和各選區參考，既為基層提供了方便，又規范了各個環節的工作；還采取分片包干的辦法，加強對換屆選舉工作的檢查指導，發現問題及時指導糾正，避免和減少違法現象的發生。這些做法值得推薦。
　　六、選區劃分應遵循人口比例原則，便于組織選舉和選民參選。城鎮各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等，農村各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。要便于選民參加選舉活動和選民的組織工作，便于選民了解代表和代表聯系選民，便于選民行使對代表的監督和罷免權。選舉縣級人大代表時，農村可以幾個村民委員會聯合劃一個選區，人口少的鄉或者人口多的村民委員會也可以單獨劃分選區；城鎮一般按照街道或者居民委員會劃分選區，人口多的生產單位、事業單位、工作單位也可以單獨劃分選區。縣、鄉兩級換屆選舉同步進行時，注意既要把選舉縣級人大代表的選區和選舉鄉級人大代表的選區區別開來，又要注意把二者結合起來考慮，可以在能產生1~3名縣級人大代表的選區內，再劃分為若干能產生1~3名鄉級人大代表的選區，以便在投票選舉縣級人大代表的同時，既便于選舉鄉級人大代表，又避免交叉重疊。
　　
　　七、應注意代表資源的分布。在自然單位中，代表資源的分布是不均勻的，如果將代表資源集中的幾個單位劃在同一選區，勢必使一些具備代表條件的人不能當選。如果將代表資源缺乏的單位劃在同一選區，又會因缺少理想的人選而降低當選代表的標準。所以在劃分選區時不能簡單地把某些地區或單位劃成幾片，而要注意到可能成為候選人的人員的分布情況，把這些人員集中的單位和地區分別劃入不同選區，避免他們出現撞車。
　　八、選民登記要嚴格依照法律規定，按工作程序搞好選民登記。第一步，培訓骨干，建立責任制。選民登記需要和廣大選民直接見面，要有一支得力的登記員隊伍，并要搞好培訓。通過培訓使他們明確：選民登記的概念及其重大意義；選民登記的作用；選民登記的基本原則；選民登記的法律、政策規定；登記員的工作任務與責任。第二步，摸清選民底數，進行填表預登。摸底應該做到，派出所年終戶口數要清，總人口數要清，總選民數要清，不能行使或停止、剝奪權利的數要清，動遷和空掛戶數、人數及去向要清，集體戶口人數要清。第三步，進行選民資格審查。把好年齡關、病情關、政策關。審查之后，由審查小組向選區寫出選民資格審查報告。第四步，填寫正式選民登記表或選民證。登記結束后，選區辦事處要進行檢查驗收，并寫出書面驗收報告，報送選舉委員會或領導小組審查。第五步，書寫選民榜，公布選民名單，發放選民證。選民名單必須在選舉日前20日，以選區為單位張榜公布。選民名單公布后，要及時組織選民進行審查，聽取對選民名單的意見，并及時向上反映，如果選民對公布的選民名單有意見，可向選舉委員會和人民法院提出申訴。發放選民證時，要向選民講清楚，注意保管，持證參加選舉。以上這“五步”都是選民登記中必須按順序去做的工作程序，不能前后顛倒，防止走彎路。
　　九、代表的構成比例要充分體現廣泛性。推薦代表候選人要注意人大工作的連續性、人大代表的廣泛性和代表性，既要保證代表結構，又要注意代表質量，要尊重選舉結果，尊重選民和代表的民主權利，代表構成比例在原有的基礎上要多一些明白經濟工作的代表，適當提高一些民營科技企業的創業人員和技術人員、知識分子、私營和個體經營者、自由職業人員、社區工作者、農民工等的代表比例。在分配代表名額和考慮代表人選時既要注意代表的知識結構、文化結構、年齡結構，也要注意代表的連續性，以保證在審議和決定重大事項時能反映和考慮各方面的意見和要求，體現人民群眾的利益。另外，代表構成比例應該有靈活性，要根據各地不同的實際情況來確定。
　　十、代表結構要克服“官化”。保持各階層代表在各級人大中的適當比例，是正確體現我國國體和政體所必需的，是人大代表特有的人民性和廣泛性的重要反映。這就要求，人大代表不應由一種人組成，而是既要有“官”，又要有“民”。要克服把代表作為榮譽職務照顧安排的做法。對縣區黨委常委是否安排為代表要有統一規定，最好是黨政一把手、副書記之外一律不考慮（離退休老干部的比例也應該明確）。比例應該服從質量，有的是按比例上來的，但是議政能力差，幾年不說話，沒有發揮的作用。
　　十一、按照選舉法的規定，將代表候選人的介紹、代表候選人的預選、組織代表候選人與選民見面等問題把握好。有條件的地方，可以運用電視、廣播、板報等形式，將代表正式候選人與選民見面的情況作公開報道，加大代表候選人的知名度，使選民對代表候選人有全面的深入的了解，以便在投票時做到好中選優。尤其是對黨委推薦的代表候選人，應向廣大選民認真介紹他們的情況，使選民更多地了解他們，并能理解黨委的意圖，樹立全局觀念，以對黨和對人民負責的態度，來更好地行使選舉權利。要注意防止主觀武斷和簡單化的工作方法，防止由選舉的組織機構和個人包辦代替的現象發生，任何組織或個人限制選民依法聯名提名的權利，都是違反法律的行為，必須予以制止和糾正。
　　十二、根據實際情況決定投票形式。投票形式由選區領導小組根據選民的分布情況，本著有利于生產、方便選民參加選舉的原則決定，可以召開選民大會投票選舉，也可以設立一個或幾個投票站，進行投票選舉。對于選民流動性大、分布面廣的選區或者因老弱病殘不能到投票站投票的選民，可以在流動票箱投票。在監獄關押的選民和被勞動教養的選民可以在流動票箱投票，也可以在執行機關駐地單獨設立投票站進行投票。在同一選區內采取選舉大會、投票站和流動票箱幾種選舉形式的，都必須安排在選舉日內進行。由于要統一計算參加選舉的人數和統一檢票、計票，所以投票站和流動票箱的投票工作要先于選舉大會進行。
　　十三、搞好差額選舉，要在指導思想上處理好加強黨的領導與發揚民主和依法辦事的關系。組織提名和代表聯名提出的候選人法律地位平等，要一視同仁，凡是組織提名和代表聯名提出的候選人都應當將全部候選人列入正式候選人名單，交代表醞釀討論，如果組織提名和代表聯名提出的候選人超過選舉辦法規定的最高差額數，就必須進行預選，按照在預選中得票多少的順序確定正式候選人名單，進行差額選舉。要做好引導代表的聯名工作，既要貫徹黨委的意圖，還不能設框子、定調子、搞指令，把黨委意圖和尊重代表意志結合得恰到好處。黨委提名也可以突破應選名額，這樣既能充分發揚民主，又有利于貫徹黨的意圖，保證黨委提名的人選大多數當選。
　　
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