各地關于燃放煙花爆竹立法的比較

　　 立法，體現的是各種利益和意見的交鋒、博弈、妥協。地方立法一定要以人為本，充分地反映和表達民意、溝通和協調民意、尊重和體現民意，體現人文關懷。
　　
　　2004年以來，有關禁止還是限制燃放煙花爆竹的問題成為社會關注的熱點之一，擁有地方立法權的各地方人大紛紛針對本行政區域的具體情況，修改或廢止原來的禁放法規，出臺新的“限放”條例。媒體也連篇累牘地報道有關“禁放”改為“限放”的各種情況。一時間，春節期間是否可以燃放煙花爆竹成為市民茶余飯后的熱門話題。
　　
　　一、各地有關燃放煙花爆竹地方性法規的基本情況
　　
　　根據統計，截至2005年底，全國各地將燃放煙花爆竹納入地方性法規進行調整的行政區域包括：兩個省、3個直轄市、17個省會城市、6個較大市、兩個經濟特區，共計30個。其中以省會城市為主，占到總數的54%，較大市占20%。可以看出，燃放煙花爆竹的禁令主要集中在一些較大的中心城市。同時，這一禁令出臺的時間大都集中在1994年前后，各城市大都在這一時段對本行政區域內的燃放煙花爆竹進行了限制。這一禁令一直持續到1997年前后。
　　其后，隨著社會各界對燃放煙花爆竹是否需要“開禁”這一問題的關注不斷升溫，改“禁”為“限”的呼聲日益高漲，一些城市開始嘗試逐步由“禁放”改為有條件“限放”。1998年，長春等部分城市開始允許市民在春節期間燃放煙花爆竹，并對相應的地方性法規進行了修改。從2003年開始至今，北京、濟南、銀川、海口、青島、西安、寧波等大中城市相繼將煙花爆竹由“禁放”改為“限放”。原來禁止燃放煙花爆竹的30個城市中，已經有三分之一以上的城市“開禁”，“開禁”似乎已成“燎原之勢”。
　　
　　二、“禁放”與“限放”的對比研究
　　
　　各地在修訂燃放煙花爆竹管理法規時，都召開過各種座談會、論證會和聽證會。從收集到的意見來看，反對“開禁”者和贊成“開禁”者都有諸多理由和依據作為自身觀點的支撐。反對“開禁”者認為，燃放煙花爆竹是千百年來留下的民俗，民俗固然重要，但人們的身心健康更為重要，民俗可以不斷更新。燃放煙花爆竹危害很大。煙花爆竹燃放響聲大，據測定，單個閃光雷爆炸時，其噪聲至少在130分貝。屬于典型的噪音污染，有心血管病和高血壓的人更是受不了突如其來的爆竹聲。爆竹的主要成分是黑火藥，含有硫磺、木炭粉、硫酸鉀，爆炸產生的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物等會對空氣造成嚴重污染。這些氣體對人的呼吸道及眼睛具有刺激作用。燃放煙花爆竹產生的大量紙屑、煙塵落在地面上，還會影響城市的清潔衛生。最主要的還是煙花爆竹對人民的生命財產安全存在嚴重隱患。每逢春節，由于燃放鞭炮而引起火災或炸傷手臂、面部、眼睛的事故屢見不鮮。
　　贊成“開禁”者認為，燃放煙花爆竹是中國人的傳統，“爆竹聲聲辭舊歲”，燃放煙花爆竹是古老風俗。過年沒有鞭炮聲總是感覺缺少了過節的那種氣氛，總讓人感覺特別冷清。至于燃放煙花爆竹帶來的在安全、環保方面的負面影響，可以通過管理措施加以克服，如加強安全環保知識的宣傳教育，在禁放地點設置禁放標志，把責任落實到基層，加大對違規行為的打擊力度等。現在人們對春節燃放煙花爆竹傳統習俗的懷舊情結不斷增長，在春節期間違法燃放煙花爆竹的現象日益增多，近幾年還呈蔓延之勢。說明市民有燃放煙花爆竹的需求和愿望，地方立法應尊重民意，改堵為疏，改“禁”為“限”，以體現立法的人文關懷。
　　煙花爆竹解禁，究竟是進步還是倒退，社會上出現了兩種截然不同的聲音。與主限派略顯單薄的理由相比，主禁派擺事實講道理，似乎理更直、氣更壯。
　　北京市社情民意調查中心的抽樣調查結果顯示，在近6000名受訪市民中，春節期間有燃放煙花爆竹愿望的人數約占八成。北京市８個城區的30多個街道辦事處通過召開座談會、發放調查問卷等形式，向1500多位不同年齡的市民征詢意見，結果62.7％的受訪者希望春節期間燃放煙花爆竹。而在千龍網的調查中，贊成有條件“解禁”的網民為50.43％，勉強過半。盡管幾種調查都表明贊成有條件“解禁”的意見占據上風，但數據值相差不大，反映出北京市民對煙花爆竹“愛恨交加”的復雜心態。
　　重慶市社情民意調查中心受重慶市人大常委會法工委的委托，于2005年8月上旬在主城9區進行了專題抽樣調查。調查采取配額控制下的入戶抽樣和偶遇抽樣相結合的方法，對符合調查配額條件的18歲以上的市民進行了面對面的訪問。調查共取得成功樣本300個。調查顯示，86.33%的市民對燃放煙花爆竹由“禁止”改為“限時間、限地點、限品種的有條件燃放”持“贊成”態度，7%的市民持“不贊成”態度，6.67%的市民持“無所謂”態度。
　　筆者認為，“禁放”還是“限放”，決策的依據應當是最廣大人民群眾對這一問題的看法。目前北京、上海、西安、青島等許多大中城市都已經開始有限度的允許燃放煙花爆竹，由“禁”改“限”已經是大勢所趨。
　　
　　三、如何“限放”的對比研究
　　
　　“限放”的關鍵是如何確定“限放”的時間、地點和品種，如何做好生產、銷售、運輸環節的安全管理工作。
　　總的看來，對于禁止燃放的區域，各地的法規有兩種不同的方式。一種是通過區域限制，如規定本市某某區、某某區禁止燃放煙花爆竹，這種方式的特點是可以全面劃定禁放區域，明確具體，不易產生執法上的糾紛，缺點是有可能將行政區域內的農村也納入限制范圍。另一種方式是采用列舉場所、地點的方式，如規定加油站、重要國家機關、學校、醫院等場所及其附近禁止燃放煙花爆竹，這種方式可以避免將城市規劃區內的農村地區納入禁放范圍，缺點是一些場所的具體位置不易確定，在執行過程中容易產生糾紛，同時由于場所眾多，難以窮盡，可能掛一漏萬，基于法規的穩定性，也不能隨著時間的變化及時增加或減少一些區域或場所。
　　另外，在已經開禁的城市中，關于可以燃放的區域、時間、品種，各城市地方性法規均做了較為嚴格的限制，體現了“限區域”、“限時間”、“限品種”的原則。有的法規通過排除法將禁止燃放的區域以外的區域定為可燃放區域，有的則規定了可以燃放的區域，由縣級人民政府公布可以燃放的具體地點，由市民集中地點燃放。對于在限放區域可以燃放的時段，各地大多集中在春節期間和重大慶典期間，如濟南市規定農歷臘月二十三至正月十五及重大慶典期間可以在限放區域內燃放煙花爆竹；銀川市則規定農歷除夕至正月十五及重大慶典可以燃放；海口市則規定經市人民政府公告，可以在春節、國慶、元宵及重大慶典活動期間燃放煙花爆竹。對于可以燃放的品種，各地也做了規定，一般都對品種進行了限制，可以燃放的品種大多授權由公安行政主管部門根據實際情況確定并公布。也有的規定由公安會同安全生產監督、消防、衛生、供銷合作組織等部門共同確定并公布。
　　
　　（作者單位：重慶市人大常委會法工委）