詢問在發揮代表作用中的地位

　　詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，審議議案的時候向有關國家機關了解情況、實施監督的活動。 詢問既是代表的權力，也是行使權力的一種方式，《全國人民代表大會組織法》《地方組織法》《代表法》和各級人民代表大會議事規則對人代會期間的詢問都有相應的規定。人大常委會會議上的詢問在前述三個法律中沒有具體規定，但在全國人民代表大會常務委員會和地方各級人民代表大會代表常務委員會議事規則中各自都有規定。詢問活動的有無和開展的好壞很大程度上決定了會議審議的質量。引導和組織好代表詢問，是人大常委會的重要工作技能。本文試就詢問的意義、特點和形式結合一些案例，談談詢問在發揮代表作用中的重要地位。
　　
　　一、詢問的意義
　　
　　詢問是保障代表知情權的重要保證。在審議過程中，由于各種報告受篇幅限制，對各種情況不可能面面俱到，有些報告專業性又比較強，代表對有關情況了解不透的現象不可避免。通過詢問就可以使代表更深入更全面地了解有關情況，了解自己關注的具體問題。
　　詢問是行使批評權的主要方式。詢問可以就一些群眾反映強烈、“一府兩院”工作沒有做好的問題提出來，讓有關國家機關就解決某個問題表明自己的態度，以便進行跟蹤監督，促進工作改進。這種方式可以直奔主題，觸及實質，避免隔靴搔癢。
　　詢問是促使有關國家機關工作人員知政勤政的有效手段。詢問的內容事前難以預料，為了在會議上樹立良好的形象，避免張口結舌、無言以對的尷尬場面，有關國家機關人員必須忠于職守、勤于思考、勇于實踐，了解和掌握全面情況。即便是提前通知的專題詢問，有關國家機關人員也需要考慮各方面的情況，做充分的準備。
　　詢問是促進報告和議案質量提高的有力措施。對報告人而言，報告中說透問題為上，接受詢問總是顯得被動，為了減少詢問話題，使報告或議案盡早通過，有關國家機關必須提高報告和議案的全面性和準確性，從而提高報告的質量。
　　詢問是避免代表偏聽偏信的主要手段。代表有時掌握的情況與報告有出入，可能是道聽途說、一面之詞。通過詢問，就可以了解真相、澄清事實、明辨是非，實事求是發表意見，正確行使表決權力。
　　詢問是給有關機關提供辯解機會的良好平臺。有關國家機關人員多數在會議上是列席人員，不便發表意見，在接受詢問時，通過說明存在問題的根源、結果以及處理辦法，進行必要的辯解，對了解情況、改進工作很有益處，這也應該是詢問中被詢問人的權力所在。
　　詢問是改變分團審議沉悶、低效、單調和呆板現狀的有效辦法。許多基層代表當一屆代表不發一言，究其原因，除沒有發言時間外，主要的是怕話說不到點子上，怕別人笑話。一些代表發言也是人云亦云，沒有自己的主見。而詢問是我問你答，我說的少，你答的多，加上又是自己關注和熟悉的問題，是經過深思熟慮的問題，因而話題也就相對多一點，這樣就可以在會上發表意見，充分表達代表自己的真實想法和意愿。書面詢問更是這樣。同時，詢問時有關機關人員在現場，意見有人聽，問題有人答，能改變代表講代表聽的窘境，做到有的放矢，減少空話、套話，增強審議熱烈氣氛。
　　詢問是提高代表工作能力的有益實踐。詢問的主動權在代表，代表為了體現個人價值、維護人大權威，就會多方了解情況，提出詢問，并不斷提高詢問的質量和水平。這也是對代表水平的檢驗。
　　詢問是反映民意的一個渠道。詢問的內容大部分是人大代表在充分調查和周密思考的基礎上提出來的，集中了群眾的意見和觀點，既反映了代表對某一方面的關注，也代表著某一部分選民的意志，回答詢問就是對民意的回應、對人民的負責。
　　詢問是體現“一府兩院”對人大負責的具體形式。“一府兩院”由人大產生、受人大監督，就是要執行人大的決議、決定，經常報告工作，通過詢問與答復的互動，就可以實現負責與監督的憲政原則。
　　任前詢問是為人民把好干部入口關的重要環節。通過任前詢問，可以直接反映出擬任干部的理論水平、語言表達能力和綜合素質，有助于全面了解擬任干部的情況，充實人大任命權的內涵。
　　集中詢問是服務代表的具體體現。代表分組審議比較分散，“一府兩院”和部門負責人分開到各團時，人員又顯得相對較少，能清楚回答詢問的更少，主要負責人無暇顧及每一個代表團，許多代表也常因沒有能就自己關注的問題當面向有關部門負責人提問而遺憾，集中詢問就可以避免這一不足。
　　總而言之，詢問可以提高審議的嚴肅性，提高審議的質量，使人代會開得更成功，真正體現代表為人民當家作主。
　　
　　二、詢問的特點
　　
　　時間限定性。詢問必須在會議期間提出并作出答復或說明。其他時間的了解情況行為不屬于詢問的范疇。
　　主體靈活性。詢問的主體是人大代表，其人數沒有限定，一個人可以提，多個人也可以提。
　　內容廣泛性。詢問的內容雖然只是與審議議案有關的問題，但可以是事實不清、原因不明或者有所懷疑的問題，可以是重大問題，也可以是一般問題。可以是報告或議案中沒有寫清楚的，也可以是沒有直接寫進去的內容。可以對人，也可以對事。
　　運作簡便性。提出詢問沒有人數限制，沒有規定要由大會主席團決定詢問與否，也沒有規定要以書面形式提出詢問，這些都為詢問的具體操作提供了便利的條件。
　　作用明顯性。從前文羅列的作用可見，詢問確實可以使審議更深、更透、更廣，對提高審議質量作用十分明顯，是現階段各級人大及其常委會都應該重視和運用的監督辦法。
　　
　　三、目前各地詢問的一些方式
　　
　　1.代表大會期間安排議程、集中、不定主題詢問
　　2000年2月，新疆烏魯木齊市政府職能部門和法院、檢察院領導60多人，面對面接受100多名人大代表的詢問，詢問活動持續2小時30分鐘，代表們共提出詢問200余人次，對官員的答復，代表滿意率達到80%。
　　2001年2月，江蘇高郵市十一屆人大四次會議上，常務副市長、“兩院”負責人和30多個部門、單位主要負責人及工作人員就交通、環保、電力、社會保障等熱點問題接受詢問，累計接待代表320人次，占代表人數的112％。
　　2001年2月，江蘇寶應縣十二屆人大四次會議期間，專門安排人大代表向“一府兩院”的主要負責同志直接提出問題，現場回答。詢問了糧價、反腐敗、衛生等方面的問題。半天時間，代表們提出書面詢問50件，口頭詢問3件，其中當場解決7件，待調查后答復2件，其余44件都作了實事求是的說明。
　　
　　2.代表大會期間安排議程、專題詢問
　　2000年6月，廣東廣州市十屆人大三次會議期間，組織了八場詢問，分別就水泥廠污染、某建設用地變更使用范圍、燃氣具壟斷經營、路橋收費、企業解困、企業房屋租賃糾紛、別墅建設及一起個案辦理等問題進行了詢問。
　　廣州市十一屆人大四次會議上，12位人大代表對市政府明確限期搬遷的嚴重污染單位西焦煤場仍繼續擾民的問題提出了詢問，希望市政府督促有關部門，盡早關閉、搬遷西焦煤場。
　　陜西省九屆人大五次會議上，商洛代表團對省林業廳進行了題為“農民保護野生動物，誰來保護受害農民？”的詢問。
　　2002年1月，廣東省九屆人大五次會議安排本次會議的首場詢問：人大代表詢問“毒”、“黑”商品為何這么多？省技術監督局、省工商局、省藥品監督管理局和省衛生廳的負責人接受了詢問。
　　廣東深圳市在2001年舉行的市三屆人大二次會議上，就有兩個代表團的代表分別就政府“綠色的士”遲遲不投放、廣深高速公路寶（城）松（崗）段工程立項、“同富裕工程”有關情況向政府有關部門提起詢問。一次會議就有代表提出3個詢問案，民主“熱浪”撲面而來。詢問現場氣氛凝重，面對人大代表“拷問”，政府有關部門負責人認真回答，耐心解釋。詢問儼如“論文答辯會”，要得到代表的“通過”和滿意，絕不輕松。 在此后的人代會上，都有代表提出詢問，如“筆架山公園盆景園項目詢問案”、“三洲田高爾夫項目詢問案”、“河流污染治理工作情況詢問案”。經過代表的詢問、監督，兩個項目均已停工，河流污染治理工作也有了較大的進展。
　　
　　 2004年２月，浙江寧海縣人民代表大會期間，3名人大代表就住房改革問題詢問了縣發展計劃、建設、房改辦、財政等部門主要負責人。
　　廣州市人大代表就廣州治安問題對廣州市公安局進行了詢問。廣州市公安局副局長謝富星率領刑偵、治安等部門負責人回答了代表們的問題。
　　從這些案例，我們不難發現，一些專題詢問一般都是主席團將代表提出的質詢案按詢問處理演化而來。
　　
　　3.人大常委會上的不定主題詢問
　　河北邯鄲縣人大常委會在對縣工商局、地稅局、國稅局、技術監督局、電力局等5個垂直管理部門開展的執法評議會上，針對工作中存在的問題提出了詢問，并進行了無記名投票。
　　
　　4.人大常委會上的專題詢問
　　2004年8月，福建漳浦縣人大常委會第七次會議，專題詢問了縣人民法院關于“楊云南借貸糾紛案審理與執行情況”和縣建設局、縣文體局、縣博物館等縣政府職能部門關于“省級文物保護單位黃道周講學處的保護與規劃情況”。
　　1998年12月福建省九屆人大常委會第七次會議，一起詢問案引起了與會人員的關注。省環保局不顧省人大評議組在評議中提出的“關于暫停安裝汽車尾氣凈化器”的意見，向社會發出重新恢復尾氣凈化器安裝的通知。而這種凈化器已被證實使用效果不佳，價格因是“指定產品”而高出市場許多。常委會組成人員認為這種行為受部門利益驅動，是缺乏人大意識的表現，因此一致要求省環保局局長到會接受詢問。這件事給環保局領導觸動很大，他們誠懇地接受了委員們的詢問，并很快進行了整改。
　　
　　5.人大常委會上的任前詢問
　　任前詢問是在人大常委會會議投票表決前，擬任人員做完任職前發言后，回答常委會組成人員的一種詢問。
　　湖南雙峰縣十四屆人大常委會第一次會議上， 縣人大常委會組成人員逐一對10名新擬任干部進行了詢問，提出了關于招商引資、勤政廉政、城市建設、經濟發展、科技強縣以及法律援助等問題共50余個。擬任命人員對所提問題分別作答，態度誠懇，目標明確，措施可行，人大常委會組成人員表示滿意。
　　2004年7月，湖南婁底市二屆人大常委會第四次會議在任命市中級人民法院副院長時進行了任前詢問。
　　在湖南衡陽市，凡由市人大常委會任命的干部，都要進行任前詢問。其程序是：擬任人員先作任職前發言，然后由人大常委會組成人員對其進行詢問，再投票表決。截至目前，衡陽市人大常委會已對66名擬任干部進行了任前詢問，并形成了較為完備的制度。這種認真履行憲法和法律賦予的職責，大膽創新，努力探索依法正確行使任免權的做法令人耳目一新。
　　湖南新邵縣人大常委會在任命縣公安局局長過程中，毫不避諱地就人民群眾普遍關注的打擊毒品和街頭“兩搶”犯罪、加強隊伍建設、增強人大意識等方面的問題向擬任命人員提出了尖銳中肯的詢問。擬任人員當場向與會人員進行解答并作出了鄭重承諾。
　　此外，人大常委會在組織代表開展執法檢查和工作視察的時候，也需要向有關機關了解情況，有時還要召開座談會了解情況，都有詢問的意思在里面。2000年5月，遼寧大連市人大代表在一些企業進行巡視的過程中，發現一起經濟合同案件判決不公，程序上違法，提出了詢問案。
　　
　　四、對如何組織好詢問的建議
　　
　　有培訓：通過各種方式的培訓，讓代表學會行使詢問權的方法。
　　有議程：會議上要專門安排詢問的時間和議程。
　　有辦法：對如何進行詢問作出具體規定。廣東湛江市十一屆人大一次會議舉行主席團第一次會議時通過了市十一屆人大一次會議代表提出議案或詢問的有關事項；四川宜賓市二屆人大四次會議期間，主席團專門通過了代表詢問辦法。
　　
　　主要參考文獻：
　　
　　[1]王紀三：《 關于人大代表詢問權行使情況的調查和思考 》，地方人大創新網。
　　[2]高詠沂：《關于詢問和質詢問題的研究》，地方人大創新網。
　　注釋：
　　[1][4][18]董哲、肖元：《地方人大監督案例選》，人民日報出版社2001年11月版。
　　[2]2001年3月1日《法制日報》。
　　[3]2001年2月14日寶應人大網。
　　[5]2001年2月23日《新快報》。
　　[6]2002年2月1日法制日報網絡版。
　　[7]2002年1月30 日《南方日報》。
　　[8]方興業：《深圳：民主進程足音鏗鏘》，2004年9月15日《深圳特區報》。
　　[9] 2004年2月21日寧海新聞網。
　　[10] 2005年3月27日《新京報》。
　　[11]《河北人大信息》2004年第47期。
　　[12] 2004年10月21日人民網。
　　[13]胡志世、蘇志強：《八閩大地寫華章——“九五”福建省人大常委會工作綜述》，《人民政壇》2000年第12期。
　　[14]雙峰縣人大常委會網站。
　　[15]2004年8月13日婁底人大網。
　　[16] 2004年12月29日《中國青年報》。
　　[17] 2003年8月21日人民網。
　　（作者單位：甘肅省宕昌縣人大常委會）