加快區域經濟發展　著力構建和諧秦州

　　加快區域經濟發展，是構建和諧社會的物質基礎和基本前提。秦州區地處甘肅省東南部，是天水市的中心城區。推進區域經濟發展，既有區位優勢、工業基礎優勢、信息文化科技優勢、市場優勢、資源和人文優勢，也存在農村面大、農業基礎條件較差、經濟總量偏小、人均水平低等一些影響發展的困難和問題。加快區域經濟發展，構建和諧秦州任重而道遠。當前，必須堅持發展第一要務，以科學的發展觀統攬全局，轉變發展觀念，豐富發展內涵，調整發展思路，破解發展難題，立足區情，著眼長遠，堅持抓好農業產業化，不斷做大勞務產業，放手發展第三產業，積極實施工業強區，才能實現區域經濟的健康、協調、快速發展，為構建和諧秦州奠定扎實的物質基礎。
　　
　　一、堅定不移地加快農業產業化發展
　　
　　農業產業化是破解“三農”問題的有效途徑。近年來，秦州區堅持推進農業產業化經營，立足區域特點和農產品資源優勢，著力培育、發展特色優勢產業，在產業基地、龍頭企業、市場建設方面取得了明顯成效，初步形成了以果品、蔬菜為重點的傳統優勢產業和以雙孢菇、蘆筍為重點的新型特色產業。為了進一步把特色產業做大，把優勢產業做強，不斷提升全區農業產業化經營水平，目前重點要抓好“擴大、延伸、推廣、提高”工作。擴大，主要是擴大產業基地規模和龍頭企業生產規模。在產業基地建設上，實施“百十萬工程”，即：發展百萬平方米食用菌，百萬只散養雞、舍飼雞，百萬顆無公害套袋工藝果；10萬畝飼草，10萬群蜂，套種10萬畝白云豆；2萬畝中藥材，2萬畝優質大蒜，2萬畝胡蘿卜，萬頭牛，萬畝蘆筍，萬畝櫻桃等產業基地，進一步突出特色，形成規模。在龍頭企業建設上，堅持用工業的理念抓農業，突出抓好昌盛三期、澳牛乳業、西聯蜂業、圓明翔公司、種源食品、泰和盛、嘉譽菌業等重點龍頭企業，擴大規模，提升檔次，拓展市場，全面增強龍頭企業的帶動作用。延伸，主要是：一方面拉長產業鏈條，延伸產業群帶，進一步增強產業的配套性，形成良性產業循環鏈；另一方面延伸產業區域，由城郊川道區向山區半山區、高寒陰濕區、林區林緣區延伸，在不同區域形成一定特色和規模的產業帶、產業群，真正讓“產業富民”惠及廣大農戶，全面帶動農民增收。推廣，主要是依托全區的科技人員力量和科技特派員試點工作，進一步創新完善激勵機制，運用市場手段調動各類科技人員的積極性，加快農業先進適用技術和高新技術的推廣應用，促進農業科技成果的轉化，增加農業的科技含量。提高，主要是提高農產品品質、市場占有率、農產品加工轉化增值能力和農業綜合效益。立足現有被國家農業部認定的8個綠色農產品品牌，形成品牌優勢，提高農產品競爭力。大力引導扶持發展農民專業合作經濟組織和各類專業協會，為農民提供市場、信息和產品運輸、銷售服務，進一步提高農產品進入市場的組織化和社會化程度。同時，堅持把農業基礎設施建設和扶貧開發的重點向產業基地傾斜，整合項目資金，發揮綜合效益，促進產業化發展，改善農民生產生活條件。
　　
　　二、不斷做大勞務產業
　　
　　秦州區總人口63.86萬，其中農業人口43.38fea7e737d03eb0dafa8dbe0c4de969b7萬，占到了三分之二，剩余勞動力達11～12萬之多。做好農村剩余勞動力輸轉工作，是增加農民收入的主渠道，也是鍛煉農民、激發農民創業欲望、提高農民創業本領的有效途徑。大量的剩余勞動力離開土地、走向市場之日，就是區域經濟充滿活力、快速發展之時。一要立足勞務優勢，充分發揮政府引導、組織、服務、管理的職能，按照城鄉并重、東西延伸、協調服務、促進合作的思路，有組織地抓好城鄉勞動力的輸轉，既抓農村剩余勞動力的輸轉，又抓城市下崗職工、富余勞動力和新增勞動力的輸轉。二要加強農民工的培訓。依托區域內科技人才相對充足、農職業學校較多、技術力量雄厚、培訓網絡相對完善的優勢，啟動實施好農民培訓工程，抓好各個層面的就業培訓和職業技能培訓，提高農民工外出就業和自主創業的能力，推進勞務輸出由勞力型向智能、技術型轉變。三要加強勞務機構建設。進一步完善區鄉村三級勞務網絡，立足已有的省內外勞務合作關系，加強信息服務，規范勞務管理，建立更為廣泛、誠信、持久的勞務合作關系。下大力氣做好各項服務工作，促進分散自發的勞務輸出盡快向有組織、大規模的勞務輸出轉變。四要改善農民工進城就業的環境。消除社會對農民工的歧視心理，在農民工子女入學等方面提供更為寬松的環境，解決好拖欠農民工工資的問題，切實維護好農民工的合法權益，不斷做大做強勞務產業，使勞務產業成為農民增收的主渠道。
　　
　　三、放手發展第三產業
　　
　　秦州區城市功能日趨完善，人流物流集中，交通便利，信息發達，區域內古跡勝多，遺存豐厚，形成了伏羲文化、秦文化、三國文化、明清建筑文化、民俗風情文化等多元文化景觀，有各級文物保護單位43家、3A級景點兩處，現有的三產基礎和全國優秀旅游城市、歷史文化名城的品牌優勢，為第三產業提供了廣闊的發展空間。要按照“依托城市、服務城市、以城帶鄉、城鄉并進、一體化發展”的思路，完善落實三產發展規劃，制定配套政策和相關措施，搞好綜合協調服務，引導第三產業快速健康發展。以改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業為基礎，以現代物流、信息流和資金流為主導，以旅游業為龍頭，以發展“一街一品”的特色商業街為突破口，著力打造旅游產業、商品零售業、現代物流業、現代服務業四大支柱產業。積極向外地客商推介豐富的資源優勢和三產項目，進一步加快旅游開發，豐富旅游產品，加大宣傳促銷力度，培育壯大旅游產業。加強與國內知名流通企業的合作，擴大連鎖經營，加快傳統商業向現代商業轉變，形成現代化的商貿流通格局。大力發展電子商務、物流配送、家政服務、中介組織、物業管理等新型三產，鼓勵和支持居民擴大旅游、通訊、教育、體育健身和文化娛樂消費，拓展市場空間，把第三產業做精做優做大做強，形成特色和品牌，突出規模優勢。按照加強建設，規范管理，促進流通，繁榮發展的總體要求，緊緊依托城市建設和小城鎮建設，加強市場建設，加快商業街、商業區的開發建設，完善以批發市場、專業市場和社區市場為主的市場體系。因地制宜，突出特色，注重規模，提升檔次，進一步加強農村集貿市場建設，促進城鄉物資交流，帶動農村經濟發展。堅持加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序，優化市場環境，依法打擊破壞市場交易的行為，促進城鄉市場持續繁榮。
　　
　　四、積極實施工業強區
　　
　　秦州區作為天水市的中心城區，駐區部、省、市屬企業較多，是全省重要的工業基地，全國六大中低壓電器生產基地之一，工業基礎好，加工能力強，門類齊全。按照區域經濟一體化的總體思路，一要著力壯大工業經濟實力。依托區域內工業基礎，大力發展配套加工業，形成點多面廣的配套工業體系。依托農產品資源優勢和已被認證的農產品品牌，開發市場適銷對路的系列農產品，逐步改變初級產品多、精深加工產品少的格局，盡快把特色農產品、優勢農產品做大做強。依托區域內科研院所集中、技術力量雄厚的優勢，大力發展電子信息、新能源、新材料、生物制藥等高新技術產業，以信息化帶動工業化，增強企業的技術創新能力、新產品研發能力和快速成長能力。加大對駐區各類企業的服務力度，支持省屬下劃企業深化改革、分離辦社會職能，為企業發展創造良好的外部條件，促進區域工業發展，不斷壯大工業經濟實力。二要積極培育優勢骨干企業。對重點企業重點傾斜扶持，完善扶持企業發展的有效措施，積極協調解決企業發展中存在的困難和問題，全力為企業發展搞好服務。全面落實國家鼓勵、支持中小企業發展的政策措施，引導和激勵企業不斷深化內部改革，著力培育一批主業突出、核心競爭力強、有市場、效益好的公司、企業集團和“小巨人”企業，促其成為吸納就業、壯大地方經濟的主力軍，帶動全區工業經濟快速發展。三要切實抓好工業技術改造。堅持運用高新技術和先進適用技術改造傳統技術，切實把工作方向、工作重點向技術改造和引資嫁接方面傾斜，把技改與產業升級、提高企業核心競爭力結合起來。突出解決好發展后勁不足、質量不高、速度不快的問題，處理好職工安置、職工身份置換金兌付、債權債務的清償及新勞動關系的建立等熱點難點問題，因地制宜，做好規范和完善工作，理順產權關系，徹底轉換經營機制，促進改制企業加快發展，提高效益。五要加快工業示范區建設。加快水、電、路等基礎配套設施建設，積極為入駐項目開展全方位的跟蹤服務，確保項目早日建成投產，發揮效益。完善示范區管理辦法和招商引資優惠政策，完善項目入駐辦理程序，不斷創新工作機制，力爭再引進一批規模大、技術含量高、帶動作用強、經濟效益好、無環境污染的大項目和財源項目，增加全區工業經濟總量，拉動區域經濟快速發展。
　　構建社會主義和諧社會既是一個目標，也是一個過程，是不斷從低層次和諧向高層次和諧邁進的過程。只有區域經濟發展了，公共財力增強了，才能有更多的資金投入到各項社會事業的發展和公共服務上來，才能不斷增強社會服務功能，才能構建更加和諧美好的秦州。
　　（作者系甘肅省天水市秦州區人民政府區長）