怎樣開展好工作委員會的活動

　　工作委員會是地方人大常委會的職能部門，根據常委會的安排和授權開展活動，是常委會的參謀和助手，其作用發揮得如何，直接關系到常委會的工作質量和水平。但是，工作委員會怎樣開展活動才能履行好自己的職責，對這個問題，仁者見仁，智者見智。筆者結合三年來平涼市人大常委會農業與環境資源工作委員會（以下簡稱農環工委）的實踐與體會，提出五條淺見。
　　
　　一、工作要規范有序
　　
　　人民代表大會的專門委員會和人大常委會的工作委員會，其法律關系、職權范圍、工作內容和工作程序都不相同，都有明確的規定。工作委員會履行職責時一定要準確界定自己的權限，嚴格依法進行，有所為，有所不為，既不能說專門委員會的話，辦專門委員會的事，也不能不自覺地代替政府部門干具體的行政工作，更不能自覺不自覺地代表常委會表態和決定事項，一切都要根據常委會的安排和授權進行，不能自行其是開展有關代表視察、執法檢查和調研活動。下一級人大常委會和本級“一府兩院”的職能部門請示的重大問題，不宜自行答復，要及時向常委會匯報，待主任會議或常委會會議討論決定后再進行答復。2003年“非典”時期，平涼市委、市政府提出的嚴格控制人員集中流動的要求，與農環工委組織開展調研活動的計劃相矛盾，農環工委請示常委會領導同意后，改組織人員下基層調研為書面調研，簡化了預備會、現場檢查、召開匯報座談會等程序，按時向常委會會議提交了調研報告。有的政府部門開展行業執法檢查，經常邀請農環工委參加，我們也主動向常委會領導匯報，按照“參與不包辦”的原則，積極參與他們的活動，既支持了他們的工作，又增加了了解政府工作的機會。2003年和2004年，市氣象局邀請農環工委參加他們的行業執法檢查，農環工委請示常委會領導后及時參加，引起了縣（區）的重視，有效解決了一些問題。2005年上半年，農環工委接到市氣象局關于“某開發商修建商住樓，嚴重影響氣象觀測，幾經干涉無效”的反映后，農環工委沒有直接處理，而是及時向常委會匯報，根據主任會議的意見，認真負責地對這起違法案件進行了監督，促進了問題的有效解決。還有群眾對環境問題、農民負擔問題和退耕還林政策兌現問題的投訴，農環工委都是這樣處理的，效果很好。事實證明，這樣做既防止了因過于積極而亂作為的問題，也克服了因過于謹慎而不作為和不敢作為的問題，有利于增強工作委員會的履職效果。
　　
　　二、選題要抓主抓重
　　
　　保障地方經濟、社會全面、協調、可持續發展，建設社會主義和諧社會和法治國家是人大工作的根本目的。因此，工作委員會每年制訂人大代表視察、執法檢查、專題調研、聽取和審議政府工作報告計劃時，都要以此為目的，認真學習黨代會和人代會精神，了解和掌握同級黨委、“一府兩院”當年的工作重點，結合群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題，抓主抓重，確定視察、檢查、調研和審議主題，做到與黨委、“一府兩院”工作同步，與群眾呼聲合拍，防止人大工作與當地中心工作“兩張皮”。2003年是平涼市退耕還林任務最大、問題最多的一年，也是高效農業園區發展最快、干部群眾看法最多的一年。農環工委年初制訂工作計劃時，確定對國務院退耕還林條例的執行情況進行檢查，對高效農業園區建設情況進行調研，得到了常委會的首肯。有些委員說，這兩項工作“抓到了點子上，很及時。”2004年，黨和國家對嚴格保護耕地、防范糧食風險抓得很緊，而土地政策又是我國的基本國策；平涼市的農業結構調整經過多年的努力已取得很大成績，草畜、果菜產業基地發展到了相當規模，農業龍頭企業建設顯得日益迫切。根據這些情況，農環工委把土地法、國務院基本農田保護條例和土地市場整頓列入了當年的執法檢查計劃，把農業龍頭企業建設列入了專題調研計劃。近年來，平涼市主要河流污染日益嚴重，企業污染治理緩慢，已經影響到了市委、市政府倡導的高效農業集中區建設。基于這兩點，農環工委將環境保護法執法視察和農村人畜安全飲水工程建設調研列入2005年的工作計劃，被常委會一致通過，后來市委批轉了人大代表視察環保執法情況的報告。農環工委的這些選題既符合當時中央、省上的工作部署，也符合市委、市政府的中心工作，較好地體現了抓主抓重的選題原則，使視察、檢查和調研取得了應有的效果。
　　
　　三、調研要全面深入
　　
　　毛澤東同志強調，沒有調查就沒有發言權。代表視察、執法檢查和專題調研，是人大常委會審議“一府兩院”工作報告，決定重大事項，對“一府兩院”實施有效監督的依據。有人說：“臺上幾分鐘，臺下幾月功”，說的就是審議發言與視察、檢查和調研的關系，也說明了視察、檢查和調研對人大監督的重要性。一方面，要帶著問題去視察、檢查和調研，目標明確，有的放矢，防止漫無邊際和走馬觀花。另一方面，視察、檢查和調研，要走群眾路線，深入基層，深入群眾，廣泛聽取各階層干部群眾和人大代表的意見建議，切實掌握真實情況，防止或以偏概全，只見樹木不見森林，或被表面現象所迷惑，看不見深層次的問題，得出片面的甚至是錯誤的判斷和結論。三年來，農環工委每次開展代表視察、執法檢查和專題調研之前，都要召開預備會議，組織參與人員學習有關的法律法規和政策規定，聽取相關部門的情況介紹，明確活動的主要內容和重點，研究方式方法，保證活動的順利進行。每次活動的覆蓋面至少在4個縣（區），占縣（區）數的多一半，有中部、東部、西部的，有好、中、差的，比較有代表性。在視察、檢查、調研過程中，既進村入戶，現場掌握情況，又召開匯報座談會，邀請各級人大代表、“一府兩院”職能部門和企業事業單位負責人、專業技術人員和一般群眾等參加，廣泛聽取他們的意見，誠懇征求他們的建議。2003年，在進行《退耕還林管理條例》執法檢查過程中，農環工委把檢查組分為三個小組，深入全市7個縣（區），既檢查縣（區）安排的鄉、村，又隨機抽查縣（區）沒有安排的鄉、村，入戶檢查也是隨機進行，在口頭交談詢問過程中，查閱了林權證、糧款兌現單，還調查了鄉鎮財政所、糧管所退耕還林糧款發放表等相關賬表，檢查得比較全面深入。農環工委根據需要掌握的情況設計了一些統計表，對退耕還林與種糧的效益進行了對比分析，對退耕方式、退耕布局、管護機制、退耕與扶貧結合、退耕還林后續產業開發等重要問題，形成了一些理性思考。2004年，在調研農業龍頭企業建設時，農環工委把需要了解的情況設計成一套共7大項40多小項多達17頁的統計表，包含了企業的方方面面，提前一個月下發各縣（區），逐企業進行摸底，并編制了填表說明，要求如實填寫，建立了完整的數據庫，為調研之后的綜合分析打下了基礎。2005年在調研農村人畜安全飲水工程建設時，農環工委不僅按照基層的安排檢查了一些飲水工程和水源地保護情況，進村入戶檢查了水價、水流量、水質量、供水是否正常和建成的人飲工程完好率等情況，了解了管理機制、建設過程中的群眾負擔等情況，還臨時抽查了一個村社的人飲工程，了解了一些和匯報不同的情況，掌握了大量翔實的第一手資料，形成了有一定質量的調研報告，為常委會會議審議市政府關于農村人畜安全飲水工程建設情況的報告提供了充足的依據。
　　
　　四、評價要實事求是
　　
　　人大常委會會議在審議“一府兩院”有關工作報告之前，一般還要聽取工作委員會的視察、檢查和調研報告，目的是為了佐證“一府兩院”的報告，同時讓沒有參加視察、檢查、調研的常委會組成人員掌握情況，對“一府兩院”所報告的工作進行實事求是的評價。視察、檢查、調研報告對成績和問題一定要實事求是，依法評價，克服說成績洋洋灑灑幾大篇，談問題輕描淡寫一二三和只栽花、不挑刺的評價模式。要注意不能把人大常委會的視察、檢查、調研報告簡單地寫成“一府兩院”工作報告的翻版，要站在監督的角度實事求是、客觀公正地評價“一府兩院”的工作，對成績不夸大、不渲染，對問題不縮小、不回避，深入進行分析，從根本上尋找解決問題的辦法。2003年，基層干部群眾對高效農業園區建設認識不統一、意見較多，農環工委在進行高效農業園區建設調研時，沒有人云亦云，而是站在發展的高度，對全市高效農業園區建設進行了深入分析，得出全市高效農業園區建設已經形成一定規模，取得了一定成績，符合發展是第一要務的要求，符合現代農業的發展方向，是提高農業效益的必由之路，存在的問題主要是經營機制不活、農業科技人才少、經濟效益低下、建設資金不足、部門和干部職工負擔重、綠色無公害農產品發展慢、規范化生產技術標準不健全、配套服務滯后的評價，既肯定了成績，統一了部門和干部群眾的認識，支持了政府工作，又毫不客氣地指出了存在的問題。之后，市委、市政府專門召開會議進行了動員部署。通過各級政府的努力，現在高效農業園區機制不活這一問題已得到較好的解決，投資逐漸多元化，經營市場化，效益日益提高，高效農業園區的優勢得到充分彰顯，干部群眾的批評意見現在幾乎聽不到了。
　　
　　五、建議要合法合情
　　
　　工作委員會的視察、檢查、調研報告，是常委會會議上組成人員審議“一府兩院”工作報告的重要依據，因此，工作委員會在各類報告中的建議要合法合情。合法，就是向政府提出的建議要符合法律法規和政策規定，使政府依法行政，堅決不能提法律法規沒有規定或與政策相抵觸的建議。合情，就是向政府提出的建議，在合法的前提下，還要適合當地的實際情況。因為各地的經濟社會發展差異很大，自然條件、財力各不相同，有些合法的或別的地方已經成功的做法，當地政府不一定具備條件，這一點必須特別注意，不然不符合市情和縣（區）情的建議多了，就會引起“一府兩院”的反感，進而產生抵觸情緒，影響審議意見的辦理和人大常委會的威信。另外，建議還要有前瞻性和科學性。農環工委在視察、檢查、調研中各部門普遍反映的問題是行業缺少發展資金，部門缺少辦公經費和專業人才。2005年在調研農業科技工作時，發現市、縣（區）科技三項費沒有達到國家規定的當年同級財政支出的1%的要求，有的只達到應撥的1/20，科普經費市、縣（區）都沒有達到每人0.10元的規定。對這些問題，農環工委在報告中實事求是地指出，使政府對形勢有了一個清醒的認識。但在建議中沒有要求政府當年或第二年必須達到，因為市級財政和大多數縣（區）財政連保吃飯都很吃緊，要一下子按規定撥付根本辦不到，因此，我們建議市、縣（區）政府要逐年增加科技三項費，力爭近年內達到國家和省上的規定。關于人才問題，高級人才不愿來，普通人員的編制上、下都有規定，誰都不能突破，因此，我們建議各部門用好現有的，引進急需的，培訓在職的，調動離退休的，非常符合平涼的實際情況，常委會組成人員和政府領導都很贊成。既合法又合情的建議，使政府辦理的積極性很高，落實得也比較好，工作委員會的職能作用就能得到較好的發揮。
　　（作者系甘肅省平涼市人大常委會農環工委副主任）