關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉中幾個問題的探討

　　在新世紀新形勢下，認真做好縣鄉(xiāng)換屆選舉工作，對于貫徹實施依法治國的方略，不斷加強基層政權(quán)建設(shè)，具有十分重要的意義。回顧幾次縣鄉(xiāng)換屆選舉工作情況，感到有以下幾個問題值得進一步研究和探討：
　　
　　一、劃分選區(qū)的科學性和合理性問題
　　
　　選區(qū)，是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)而劃分的區(qū)域，是選民直接參與選舉活動的基本單位，也是當選代表的活動區(qū)域。根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，選區(qū)劃分可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。無論按哪種方式劃分選區(qū)，都要注意一個問題：人大代表資源問題。在自然單位中，人大代表資源不是均勻分布的，如果將代表資源集中的幾個單位劃在同一選區(qū)，勢必影響一些具備代表素質(zhì)和條件的人不能當選；而將代表資源缺乏的單位劃在同一選區(qū)，又會因缺少理想的人選而降低代表候選人的要求。因此，劃分選區(qū)一定要注意科學性，把選區(qū)劃分與實現(xiàn)代表整體結(jié)構(gòu)的合理性和提高代表素質(zhì)的要求緊密結(jié)合起來，防止把某些地區(qū)或單位簡單地劃幾片、歸幾類，避免知名人士過于集中而出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象。劃分選區(qū)可采用混合劃分法，即在按常規(guī)以居住地或單位劃分選區(qū)的同時，針對一些地方代表資源相對較多或相對較少的狀況，可以單位為主體與附近居民結(jié)合劃分為混合選區(qū)，也可以以居民為主體結(jié)合鄰近單位或行業(yè)劃分為混合選區(qū)。
　　
　　二、城鄉(xiāng)人口不同比例確定選舉代表名額的合理性問題
　　
　　農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例是否合理是民主化進程的重要體現(xiàn)。從理論上講，只有農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)相同，才能稱之為選舉權(quán)的完全平等。考慮到我國的國情，《選舉法》規(guī)定，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例為四比一。隨著形勢的發(fā)展，特別是改革開放20多年來，各方面的情況都發(fā)生了較大的變化，這種按城鄉(xiāng)人口不同比例確定代表名額的規(guī)定和做法顯得很不合理。①從選舉權(quán)平等性看。它要求同等數(shù)量的代表由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，以保證代表基礎(chǔ)的一致和選民權(quán)利的平等。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的改善，農(nóng)民素質(zhì)的提高，在廣大現(xiàn)代農(nóng)民中間不乏各類優(yōu)秀人才，他們更深入了解我國的國情，更能代表普通群眾的意愿，并以此為基點來考慮自己、集體的命運和國家的前途。因此，擴大農(nóng)民代表所占的代表比例，既為我國過渡到更為平等和完全平等的選舉創(chuàng)造條件，也有助于進一步提高人民代表大會在我國現(xiàn)實生活中的地位和作用。②從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程看。改革開放以來特別是黨的十四大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城鄉(xiāng)市場逐步趨向統(tǒng)一，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了引人注目的成就，據(jù)第五次人口普查資料顯示，近10年來，我國城鎮(zhèn)化進程以年均1%的速度遞增，2000年全國的城鎮(zhèn)化率已達36%，并還將有所提高。因此，改變城鄉(xiāng)代表所代表的人口數(shù)比例勢在必行。③從農(nóng)村社會階層構(gòu)成看。農(nóng)村20多年改革開放的結(jié)果之一，就是使農(nóng)村的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，正如江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出的：“出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外貿(mào)企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這種變化還會繼續(xù)下去。”所以，單憑農(nóng)村戶口來確認農(nóng)民身份，并將他們簡單地排除在工人階級、知識分子行列之外，就有失公允了。當然，從目前的情況看，農(nóng)民數(shù)量占我國人口總數(shù)的比例依然很大，特別是一些經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)民所占的比例更大，如果一下子實行完全平等的選舉還難以落實，只有逐步縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的差距，才能充分體現(xiàn)選舉權(quán)的平等性與我國國情的有機結(jié)合。
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　　三、政黨、團體推薦代表候選人的主體、比例和人數(shù)問題
　　
　　《選舉法》規(guī)定，各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人；選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。這一規(guī)定是我國民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。但關(guān)于政黨、團體推薦代表候選人的主體、比例、人數(shù)這三個問題，《選舉法》沒有明確規(guī)定。一是沒有明確規(guī)定哪一級的政黨和團體有權(quán)推薦代表候選人。對此，《選舉法》釋義解釋為，“可以考慮，由同一級和下一級的政黨和人民團體推薦代表候選人。”這樣就產(chǎn)生了兩個新問題：一個，如果同一級和下一級的政黨和人民團體推薦的代表候選人不一致，有可能使政黨、團體推薦的名額過多；另一個，如果下級政黨、團體與上一級一樣同等提名推薦代表候選人，到了具體選區(qū)，就有可能采用簡單化的方法推薦初步代表候選人，不去充分發(fā)動選民提名。所以，政黨、團體推薦代表候選人的主體，還是定在“同一級”為宜，即使下一級有提名權(quán)，也只能是貫徹落實上一級的意圖。二是沒有明確規(guī)定政黨、團體推薦代表候選人的比例。在縣鄉(xiāng)直接選舉中，這個比例限制對保證選民能夠充分提名自己信任的人為代表候選人至關(guān)重要。相對而言，政黨、團體推薦的代表候選人的影響力比較大，并且又有各級組織做后盾，其當選的可能性也很大。如果政黨、團體提名過多，就容易包攬?zhí)崦绊戇x民提名的積極性，有損選舉的民主性。因此，在直接選舉中，必須給政黨、團體推薦代表候選人規(guī)定個比例限制。在實踐中，有些地區(qū)對政黨團體的提名數(shù)作出了比例規(guī)定。比例數(shù)規(guī)定的如何還可以研究。三是沒有明確規(guī)定在直接選舉中政黨、團體推薦代表候選人的人數(shù)。即在選區(qū)提名代表候選人，是按應選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提。根據(jù)《地方組織法》“差額選舉，等額提名”的精神，以及全國人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表選舉的若干規(guī)定，我們認為，選區(qū)內(nèi)的政黨、團體與選民提名的代表候選人均不得超過應選代表人數(shù)。
　　
　　四、差額選舉中的競爭問題
　　
　　應當指出，目前人大代表選舉中的競爭機制不很完善，諱言競選，不會競選，一些人想當代表無門，一些人當了代表無能，還有些人自己都不清楚怎么回事就莫名其妙地當上代表。這種狀況要改變，應當完善差額選舉，把競爭機制引入選舉之中。當然，我們提倡的競爭，是在合作基礎(chǔ)上的競爭，目的是為了保證更符合民意的優(yōu)秀分子當選，增強當選代表的責任心。可以在三個環(huán)節(jié)上嘗試和探索：①鼓勵和提倡選民自薦當代表候選人。只要符合10人以上聯(lián)名，即可列入初步候選人名單，經(jīng)過醞釀協(xié)商，為大多數(shù)選民同意，即可列入正式候選人名單。②在確定正式代表候選人時進行必要的預選。民主協(xié)商是我黨多年的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風之一，它為確定差額選舉的正式代表候選人起了積極的作用。但同時還應看到，盡管這種做法的路子是對的，但由于對民主協(xié)商缺乏更加嚴謹?shù)某绦颍沟糜行┑胤揭詮娬{(diào)民主協(xié)商為名，搞陪襯式的差額選舉，極大地挫傷了選民及代表候選人的積極性。為了完善差額選舉，可以按《選舉法》第三十一條釋義中的規(guī)定操作，即“如果經(jīng)過幾上幾下的反復討論協(xié)商，意見仍不能集中，有條件的地方，也可以進行預選。”現(xiàn)階段一個可選擇做法，就是在協(xié)商時采用協(xié)商的每個人充分地、獨立地行使自己的權(quán)利。③規(guī)定正式候選人作必要的供職報告。差額選舉，就本質(zhì)來說，是一種“擇優(yōu)”活動。因而候選人的宣傳介紹，就是差額選舉的一個必要條件。只有增加透明度，才能讓選民對候選人有挑選的余地。現(xiàn)在一個普遍的問題，就是候選人的自我宣傳介紹不夠，常常由組織和選舉機構(gòu)包辦代替，有的候選人與選民都不曾見過面，就由組織確保當選了，不少選民在只知名、不知情、不見人的情況下投了“盲目票”、“莫名票”。我們認為，在廣泛宣傳介紹代表候選人的基礎(chǔ)上，可在選舉前或選舉大會上安排候選人與選民見面，作必要的供職報告，大家都來談當代表的目的和設(shè)想，都來了解和回答選民的一些問題，真正使選民“知名、知人、知情”，按自己的意愿選擇，投下神圣的一票。
　　
　　（作者單位：甘肅省張家川回族自治縣人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會）