臺灣中小學輔導工作的組織架構

　　臺灣的學校輔導工作，自1968年實施九年義務教育以來，先后進入“國民中學”、小學、高級中學、高級職業學校和大專院校，并得到迅速發展，很快從一門學科發展成為一種教育制度，成為臺灣中小學行政管理的一個重要環節。隨著輔導理論 “本土化”進程的推進，臺灣中小學輔導工作的組織也在實踐中不斷發展、完善，逐漸形成了一套具有本土特色的組織體系。
　　
　　一、臺灣學校輔導組織的類型
　　
　　學校輔導組織有廣義和狹義之分，廣義的學校輔導組織即永久性的組織，指依照法令而設置的，如“國民教育法”及其施行細則；狹義的學校輔導組織即臨時性的組織，指針對某一特定工作任務而組成的，如各種輔導工作委員會，工作任務完成后，即予解散，但也有永久性的委員會，應視情況而定。
　　臺灣各級學校輔導組織大體上分為三類：
　　⒈輔導人員專任制
　　這類學校設有輔導的組織和專職輔導人員，以輔導室為專門的機構。輔導室設主任一人，主持全校的輔導工作，并根據學校的規模、學生的人數等具體情況聘請專任輔導人員，按照學生年級或輔導工作性質等分配工作。有的成立“輔導委員會”，作為顧問性質的組織，集中規劃和指導輔導工作的開展。
　　這種集中式的輔導組織的優點體現在它是專設單位，由專人輔導，針對性強，專業性強，成效顯著。而缺點則在于學校其他教師常不能直接參于輔導工作，普及性、滲透性差。
　　⒉教師共同負責制
　　這類學校本著輔導與教育是一體的理念，認為每位教師兼有教學和輔導的責任，不另設輔導單位，也不聘請專任輔導人員，而是由校內全體教師共同推動輔導工作。
　　這種分權式的輔導組織的優點在于全體教師共同參與，理論上看起來普及性和滲透性強，在實際操作中卻有很大的局限性，因為缺乏心理輔導的專業知識和技能，大多數教師對輔導工作難以勝任。但是對于一些規模小的學校，由于經費和人力相對缺乏，又無法得到專門輔導人員或受過專業訓練的教師，教師共同負責制也是權宜之計。
　　⒊教師兼輔導員制
　　這是以上兩種類型的混合方式，由學校選擇一部分教師兼任輔導工作，并進行短期的進修，同時適當減少他們授課的時間，使他們能負責全校輔導策劃工作。有些學校，為了加強輔導工作的推進，則先設置一位輔導主任，負責策劃與聯絡工作，再將各年級的輔導工作交由部分教師兼任。
　　這種綜合式的輔導組織的優點在于由受過培訓的專業輔導人員負責主持與策劃并協助各位教師從事輔導工作，既保證了專業性，同時又能帶動學校很大一部分的教師參與工作，共同推進。而缺點表現在實施過程中兼職教師不容易做好教學與輔導的角色轉換，輔導工作的成效受到限制。
　　
　　二、臺灣各級學校輔導工作的組織架構
　　
　　臺灣各級學校的輔導組織體系的形成經歷了一系列的過程。臺灣首先于1968年先后頒布了《中學暫行課程辦法》和《中學指導活動暫行課程標準》，在初中成立了指導活動執行委員會，“國民中學”的輔導組織體系初步建立起來。1972年頒布的《中學指導活動課程標準》進一步規定了“國民中學”輔導工作的組織和人員。而1975年頒布的《小學課程標準》里增設的“小學輔導活動實施要領”為臺灣各級學校確立完整的輔導體系奠定了基礎。1979年《教育法》的頒布，明確地規定了“國民中、小學”輔導工作的組織和人員。同年正式公布的《高級中學法》則具體規定了高中輔導工作的范圍、組織及其工作辦法。之后的《高級中學規程》以及《高級中學學生輔導辦法》等法令進一步具體地提出了高級中學輔導工作的組織流程，使高中輔導工作更加結構化、規范化，從而建立起了高級中學輔導工作的組織體系，同時為高級職業學校提供了借鑒。
　　臺灣各級學校依照法令，均設有輔導組織及專職輔導工作人員。而各個學校輔導組織的形態，是由學校行政首長根據對于輔導工作的認識、學校的設備及學生的人數而決定的。所以，不同規模、不同地域、不同人文環境的學校，其輔導組織的類型各不相同。現以“國小”、“國中”及高中輔導三級組織分述如下：
　　⒈“國民小學”輔導工作組織
　　臺灣的“國民小學”一般由學校輔導委員會統籌安排全校的輔導工作。它由校長牽頭，下設主任委員和執行秘書各一名，另有委員會成員3～4名，聘請專任輔導教師，細分為資料、輔導、聯絡和特教組，相互配合，再由各科任教師、級任教師和年級主任等共同參與，推動輔導工作的開展。
　　執行秘書由主任委員從資深的輔導教師中挑選擔任，根據主任委員的批示推動全校指導工作。具體的工作內容有：指導輔導工作的推行，執行委員會的決議事項；秉承校長的指示，擬定并執行指導工作計劃書；具體規劃全校學生個別資料的設計、整理、保管、運用等事宜；籌劃全校學生各項心理與教育測試的實施運用等事宜；配合訓導籌辦學生生活輔導、行為輔導等事宜；聯絡學生家長會同導師共同輔導學生課業、生活等問題，并指導其他有關工作。
　　輔導老師分為資料組、輔導組和特教組，負責協助執行秘書辦理各項具體事宜。具體的工作內容有：秉承校長指示協助執行秘書辦理指導工作的聯絡推廣事宜；協助執行秘書編訂各項指導工作計劃、指導活動課程進度并執行；辦理各年級學生各項心理與教育測驗等事宜；實施學生個別輔導及個案研究等事項；辦理學生個別資料的整理、保管、運用等事宜；辦理升學與就業輔導資料的搜集、整理，提供給師生參考；聯絡學生家長會同管理組導師進行各班學生的個別輔導工作；辦理輔導工作資料的整理、統計、研究等事項，參與指導其他有關的工作事項。

　　學校的輔導組織是一個系統性的組織，它在性質上有別于訓導組、教務組等，但三者在學校的教育大系統中，均為行政上的分工，同為教育目標而服務。輔導和訓導都是教育的必需，完善的教育應做到訓中有輔，輔中有訓；而輔導和教務則一同構成學校行政體系，兩者不相統屬，但相互依存。三者相輔相成，需要相互協調配合才能完成教育使命。
　　因此，依照臺灣“國民教育法”施行細則，根據學校規模（班級數）的不同，各種輔導組織的結構及與各處關系如下：
　　12個班以下：輔導工作推行委員會（校長兼主委）作為全校輔導工作的指導中心，下設教導、總務二處及輔導室或輔導人員，教導處分設教務、訓教二組。
　　13個班至24個班：輔導工作推行委員會下設教務、訓導、總務三處及輔導室或輔導人員。教務處分設教學、注冊二組；訓導處分設訓育、體育、衛生三組；總務處分設文書、事務二組。
　　25個班以上：輔導工作推行委員會下設教務、訓導、總務三處及輔導室。教務處分設教學、注冊、設備三組；訓導處分設訓育、生活教育、體育、衛生四組；總務處分設文書、事務、出納三組；輔導室細分出資料、輔導、特教三組。
　　此外，臺灣“國民小學”的輔導組織，還充分利用社會資源，與醫院、宗教、社會福利機構等主辦的校外輔導組織相配合，為學生提供更多尋求輔導的渠道，對輔導工作起到一定的促進作用。
　　2.“國民中學”輔導工作組織
　　在臺灣，中學的輔導也由學校輔導委員會統籌安排。它由校長牽頭，下設推行計劃委員會、特殊個案研討會、升學輔導委員會和就業輔導委員會。這些委員會向校長負責，做好自己所承擔的輔導工作。輔導委員會的實際領導為執行秘書，負責整個委員會的工作。秘書有一人，有時也有多人。執行秘書主要抓委員會下設的幾個小組：行政業務組、生活輔導組、學生輔導組、職業輔導組、研究計劃組和測驗統計組。各年級導師參與生活、學業、職業三級活動。

　　同樣的，依照臺灣“國民教育法”施行細則，根據學校規模（班級數）的不同，各種輔導組織的結構及與各處關系如下：
　　6個班以上：輔導工作推行委員會下設教導、總務二處及輔導室。教導處分設教務、訓導二組。
　　7個班至12個班：輔導工作推行委員會下設教務、訓導、總務三處及輔導室。教務處分設教常設以備、注冊二組；訓導處分設訓育、體育衛生二組；總務處分設文書、事務二組。
　　13個班以上：輔導工作推行委員會下設教務、訓導、總務三處及輔導室。教務處分設教學、注冊、設備三組；訓導處分設訓育、生活教育、體育衛生三組，25個班以上體育、衛生分別設組；輔導室細分資料組和輔導組；總務處分設文書、事務、出納三組。
　　⒊高級中學輔導工作組織
　　高級中學輔導工作組織，依照臺灣“教育部”1979年公布的《高級中學法》而設置。學校的輔導工作由專設的機構——輔導工作委員會統籌規劃，校長兼主任委員，作為全校輔導工作的總指揮。委員會成員包括教務、訓導、總務、實習輔導及圖書館等處室主任，主任教官，主任輔導教師，教學、訓育、管理、衛生、實習、就業等組長，各科教師代表若干名及輔導教師。輔導工作委員會設置專任輔導教師，以每15個班置一人為原則，由校長聘請具有專業知識和技能的教師擔任，并由校長從輔導教師中選一人為主任輔導教師，負責規劃、協調全校學生輔導工作。輔導教師分為資料組和輔導組，資料組負責學生資料的收集、統計、整理、保管和運用；輔導組負責實施學生個別輔導及個案研究等，同時和專任教師及各年級、班級導師相配合，充分利用社會資源，和教育、醫院、社會福利等資源機構以及相應的心理輔導專業人員相聯系，共同推進委員會的工作。

　　（作者單位：福建師范大學教科院）
　　編輯/陳 虹 于