監(jiān)獄財務制度執(zhí)行過程中若干問題的思考

　　【摘要】解決好監(jiān)獄財務會計制度執(zhí)行過程中存在的問題和不足，能夠進一步加強對監(jiān)獄經濟的財務管理，提高監(jiān)獄的理財能力和會計工作效率，從而促進監(jiān)獄事業(yè)更好的發(fā)展。
　　
　　隨著經濟形勢的發(fā)展和《中華人民共和國監(jiān)獄法》等重要法規(guī)的實施，原來的財務管理辦法和規(guī)定已不適應監(jiān)獄管理工作的需要，財政部結合我國監(jiān)獄的特點和實際情況，編制了《監(jiān)獄財務制度》、《監(jiān)獄會計制度》并于1997年1月1日起執(zhí)行。原制度由于沒有從根本上把監(jiān)獄的監(jiān)管改造經費和監(jiān)獄的生產成本費用嚴格劃分開，監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的正常經費得不到應有的保障，不利于監(jiān)獄執(zhí)行刑罰工作；不利于正確考核生產經營成果；不利于加強財務管理和經濟核算。新制定的財務管理辦法和規(guī)定，對保證監(jiān)獄執(zhí)行刑罰職能，起到了重要作用。
　　
　　一、當前在執(zhí)行監(jiān)獄財務會計制度中主要存在的問題
　　（一）缺乏規(guī)范的預算管理基礎
　　我國當前的預算管理制度還不健全，現行粗放的、傳統(tǒng)的預算管理體制與建立社會主義市場經濟體制、構建公共財政基本框架的要求不相適應，存在著一定的弊端。財政資金分散支付，使用效果不高；財政缺乏有效的控制，預算對支出的控制非常薄弱。這樣預算管理不太規(guī)范，直接影響著監(jiān)獄財務預算的執(zhí)行，影響監(jiān)獄改造罪犯的有效性。
　　（二）經費支出界線不好確定
　　由于監(jiān)獄的經費支出涉及面廣、政策性強、項目較多，專項經費和經常性經費支出的界線、專項經費和經常性經費內部各項費用之間的界線不太明了，在執(zhí)行過程中難以把握。如：在經常性經費，罪犯改造經費中獄政業(yè)務費反映的是獄內偵察費用、罪犯特情費用、罪犯檔案卡片購置費用以及其他所需的費用。負責改造罪犯的監(jiān)獄人民警察為此所需的一些費用，應該是記入獄政業(yè)務費，還是記入監(jiān)獄警察經費的公務費中；警用車輛費用是否記入獄政設施維修費；另外，用于改善罪犯生活衛(wèi)生環(huán)境的支出、一些警務支出等諸多費用，分清界線較為困難，這樣直接影響了監(jiān)獄各項經費支出的真實性，同時也給財會人員的工作帶來很多不便。
　　（三）特殊人員的費用開支渠道不明
　　監(jiān)獄是一個特殊的單位，為了對罪犯進行有效的改造，需有武警部隊、檢察院工作人員長期駐監(jiān)。監(jiān)獄財務制度對長期駐監(jiān)的地區(qū)檢察院人員的水電等一些公用經費，沒有規(guī)定其開支渠道；財政撥入的駐監(jiān)武警部隊補助經費不足，超支部分應如何處理。類似的問題在實際財務核算中不易將其歸屬于哪個會計科目下，操作中存在著較大的困難。
　　（四）確認固定資產的標準與現實不太相符
　　監(jiān)獄財務制度規(guī)定，固定資產是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，在使用過程中能基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖不足規(guī)定標準，但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產管理。按監(jiān)獄財務制度的規(guī)定，在實際工作中，價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上的許多物品不好確認為是固定資產，還是一般的物資或消耗品。如：按規(guī)定監(jiān)獄購置的圖書也應是固定資產，若丟失一本書或破損一本書應該怎樣處理。類似的情況還很多。這樣就會給固定資產的管理、固定資產的核算帶來不少困難，同時也產生了國有資產流失的現象。
　　
　　二、對完善監(jiān)獄財務會計制度的建議
　　（一）要強化預算管理
　　監(jiān)獄預算是監(jiān)獄根據其職責和工作任務的需要編制的年度財務收支計劃。監(jiān)獄預算反映了監(jiān)獄年度工作任務的目標和方向，是監(jiān)獄各項財務活動的基本依據。對預算資金的使用實行全過程監(jiān)督，追蹤問效，切實強化預算管理，真正做到“犯人吃囚糧，干部吃皇糧”，優(yōu)先保證人頭費，保證重點，兼顧一般，合理有效使用各項經費，規(guī)范預算的管理基礎。這樣有利于完成監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的任務，促進監(jiān)管改造工作的正常進行。
　　（二）劃清經費支出界線，制定確認固定資產的適應標準
　　由于現行監(jiān)獄財務制度對費用的劃分不太清晰明了，執(zhí)行起來較困難。固定資產的確認標準與市場經濟發(fā)展不相適應，在實際操作過程中，適度把握不好，直接影響監(jiān)獄保證國有資產的安全性。所以要制定可行、合理、合法的經費支出界線，明確開支渠道，特別要分清經常性經費和專項經費的界線；經常性經費中罪犯改造經費與監(jiān)獄警察經費的界線；專項經費中獄政設施維修費、技術裝備費以及各明細科目之間的界線。真實、客觀反映各項經費支出的實際情況，更加完善預算的執(zhí)行，給予監(jiān)獄經費的必要保證。對監(jiān)獄固定資產的單位價值、使用年限應隨著經濟的發(fā)展，結合實際情況做出相應調整，減輕監(jiān)獄會計人員執(zhí)行的困難，避免國有資產得不到妥善保管。
　　（三）加強內部控制，完善監(jiān)督機制
　　監(jiān)獄應建立內部稽核制度和健全內部約束機制，使財務管理制度目標化、具體化。建立相關的內控制度，健全有效的內控運行機制是實現內控目標的重要保障。對監(jiān)獄預算支出的有效監(jiān)管應基于責任感、透明度、預測性和參與性。監(jiān)獄的各部門之間、上下級之間應該設有一套分工協(xié)作、相互制約、相互監(jiān)督的牽制機制，權力層層確定，責任層層落實，使每個部門、每個人都有明確的權限責任。加強會計監(jiān)督，保證真實的會計信息，把內部控制落到實處，促進監(jiān)獄企業(yè)依法經營、健康發(fā)展。
　　（四）加強會計隊伍建設，提高會計人員素質
　　知識經濟時代的任何競爭都是人才的競爭，這已是不爭的事實。會計人員要勝任自己的工作，就必須具備終身學習的能力，從而具備多元化的知識結構和相應的能力水平。加強會計人員繼續(xù)教育，提高繼續(xù)教育質量，做到有的放矢。要加快會計人員的職業(yè)道德建設，改進工作作風，強化服務意識，不斷增強自身免疫力，做到自理、自省、自警、自勵，不貪、不占、不搞權錢交易；要愛崗敬業(yè)，遵紀守法，廉潔奉公，實事求是，真正發(fā)揮會計人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　　實行新的監(jiān)獄財務會計制度，不僅僅是執(zhí)行監(jiān)獄預算方法和手段的改進，而且打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配格局。實踐證明，盡管目前監(jiān)獄財務制度執(zhí)行過程中還存在許多需要完善的問題，但在加強資金收支管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制方面已取得了成功的經驗，充分發(fā)揮了監(jiān)獄財務會計制度的重要性。長期以來，由于種種原因，國家對監(jiān)獄的財政投入嚴重不足，監(jiān)獄經費保障不能足額到位，罪犯勞動生產成為維持監(jiān)獄運轉的重要手段，嚴重背離了監(jiān)獄生產為改造罪犯服務的目的，從而影響了罪犯改造質量的提高和公正執(zhí)法。這種監(jiān)獄體制越來越不適應形勢的變化和經濟發(fā)展的要求，因此，要加快監(jiān)獄體制改革，逐步完善現行監(jiān)獄財務會計制度中存在的問題和不足，從而推進監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。
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