規(guī)范車輛通行費(fèi)票據(jù)的幾點(diǎn)建議

　　【摘要】目前，我國車輛通行費(fèi)票據(jù)極其混亂。為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高報(bào)銷單位會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，從根本上遏制車輛通行費(fèi)造假現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面規(guī)范車輛通行費(fèi)票據(jù)：統(tǒng)一車輛通行費(fèi)票據(jù)的名稱；規(guī)范車輛通行費(fèi)票據(jù)的格式；完善車輛通行費(fèi)票據(jù)的內(nèi)容；提高車輛通行費(fèi)票據(jù)的打印質(zhì)量。
　　
　　《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：公路主管部門對利用集資、貸款修建的高速公路、一級公路、二級公路和大型的公路橋梁、隧道、輪渡碼頭，可以向過往車輛收取通行費(fèi)，用于償還集資和貸款。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：收費(fèi)公路經(jīng)營管理者收取車輛通行費(fèi)，必須向收費(fèi)公路使用者開具收費(fèi)票據(jù)。政府還貸公路的收費(fèi)票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制。經(jīng)營性公路的收費(fèi)票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制。
　　目前，由于國家對收費(fèi)公路等車輛通行費(fèi)票據(jù)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致車輛通行費(fèi)票據(jù)花樣繁多，千奇百怪，印刷質(zhì)量參差不齊，有的票據(jù)印刷的技術(shù)含量水準(zhǔn)很低。這一方面給出行人員報(bào)銷帶來了不便，另一方面難以符合《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中對原始憑證的要求，不利于規(guī)范會計(jì)核算行為，更重要的是出現(xiàn)了嚴(yán)重的車輛通行費(fèi)票據(jù)造假現(xiàn)象，據(jù)海峽都市報(bào)報(bào)道：廈門市公安局水陸交通分局2006年破獲的一起特大制售假發(fā)票、假有價(jià)票據(jù)案件中，繳獲各種假發(fā)票、假有價(jià)票據(jù)共計(jì)85萬多份，其中高速公路通行費(fèi)票據(jù)面值超過一億元。因此，盡快規(guī)范車輛通行費(fèi)票據(jù)已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　一、車輛通行費(fèi)票據(jù)存在的問題
　　（一）通行費(fèi)票據(jù)名稱混亂。目前車輛通行費(fèi)的名稱各地叫法不一，有的叫通行費(fèi)發(fā)票，這種票據(jù)主要是由地稅局統(tǒng)一印制的，如“廣州區(qū)廣州北環(huán)高速公路有限公司通行費(fèi)發(fā)票”、“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)收費(fèi)發(fā)票”、“江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專用發(fā)票”、“重慶高速公路通行費(fèi)專用發(fā)票”、“北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司車輛通行費(fèi)專用發(fā)票”等；有的叫通行費(fèi)票據(jù)，如“山東省高速公路通行費(fèi)票據(jù)”、“河南省行政事業(yè)收費(fèi)基金專用票據(jù)”、“山西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司通行費(fèi)票據(jù)”、“廣東省車輛通行費(fèi)專用票據(jù)”等；有的叫通行費(fèi)收據(jù)，如“廣西壯族自治區(qū)車輛通行費(fèi)收據(jù)”、“河北省路橋通行費(fèi)收費(fèi)收據(jù)”、“云南省高等級公路（橋梁、隧道）車輛通行費(fèi)專用收據(jù)”、“江蘇省寧連公路車輛通行費(fèi)收據(jù)”等；有的叫通行費(fèi)票證，如“陜西省公路車輛通行費(fèi)票證”等；有的叫通行費(fèi)繳訖憑證，如“山西省車輛通行費(fèi)繳迄憑證”；有的叫通行費(fèi)定額票，如“四川省車輛通行費(fèi)定額票”、“貴州省公路過境車輛通行費(fèi)定額專用票”；有的叫通行費(fèi)繳費(fèi)憑證，如“山西省高速公路通行費(fèi)繳費(fèi)憑證”等。名稱上的混亂反映出了全國車輛通行費(fèi)票據(jù)管理上的混亂。
　　（二）通行費(fèi)票據(jù)缺乏統(tǒng)一格式。目前我國各地的車輛通行費(fèi)票據(jù)可謂花花綠綠，形態(tài)各異，缺乏統(tǒng)一格式。主要表現(xiàn)為一是票據(jù)紙質(zhì)不一，有的通行費(fèi)票據(jù)紙質(zhì)較差，如河北省路橋通行費(fèi)收費(fèi)專用發(fā)票、陜西漢中新興路橋廈投資有限公司定額發(fā)票等，紙張很薄，極易損壞；二是票證顏色不一，有的是白色的，有的是紅色的，有的是黃色的，有的是綠色的，有的是藍(lán)色的，有的是彩色的等等，可謂是五光十色，極不規(guī)范；三是票據(jù)大小尺寸不一，有的是橫長條形的，如河北省路橋通行費(fèi)收費(fèi)收據(jù)，長13.5cm，寬5.1cm；山東省東營市勝利大橋通行費(fèi)專用定額發(fā)票長12.5cm，寬7.0cm，北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司車輛通行費(fèi)專用發(fā)票長10cm，寬5cm；有的是近似正方形，如滬寧高速公路（江蘇段）車輛通行費(fèi)發(fā)票長8.8cm，寬9.2cm，山東省路橋車輛通行費(fèi)票據(jù)長9cm，寬10cm；有的是豎長條形的，如云南省公路橋梁隧道車輛通行費(fèi)定額收據(jù)長6cm，寬8cm等。形態(tài)各異的車輛通行費(fèi)票據(jù)給會計(jì)憑證的粘貼帶來了麻煩，難以規(guī)范，而且顏色不一的憑證粘貼在一起看起來很不嚴(yán)肅，更重要的是票據(jù)印刷的技術(shù)含量水準(zhǔn)太低，很容易仿制，給一些不法o6auF3TTogDY+wK+cwMeIA==分子造假提供了可乘之機(jī)。
　　（三）通行費(fèi)票據(jù)內(nèi)容不規(guī)范。通行費(fèi)票據(jù)主要分為兩種，定額票據(jù)和非定額票據(jù)。定額票據(jù)票面上主要標(biāo)明大寫金額，有的還有小寫金額，有的票據(jù)上除了金額外還有收費(fèi)時(shí)間和收費(fèi)單位等。非定額票據(jù)主要是機(jī)打票據(jù)，其內(nèi)容各不相同，如廣西壯族自治區(qū)車輛通行費(fèi)收據(jù)內(nèi)容包括金額、工號、日期、時(shí)間；山東省路橋車輛通行費(fèi)票據(jù)內(nèi)容包括金額、工號、日期、時(shí)間、始發(fā)站，終點(diǎn)站、收費(fèi)單位和收款單位；廣州市北二環(huán)高速公路有限公司車輛通行費(fèi)發(fā)票包括：入口站、出口站、車型、費(fèi)額、日期、時(shí)間及北二環(huán)出口站點(diǎn)代碼；河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)內(nèi)容包括：收費(fèi)站、收費(fèi)員、日期、時(shí)間、金額、車型；河南省高速公路通行費(fèi)統(tǒng)一發(fā)票內(nèi)容包括：入口、出站、收費(fèi)員、車道、時(shí)間、車型和收款單位；江蘇省車輛通行費(fèi)計(jì)重收費(fèi)收據(jù)內(nèi)容包括：車型、標(biāo)準(zhǔn)重量、收費(fèi)站、實(shí)際重量、打印號、超限率、日期和金額。其他各省市的車輛通行費(fèi)票據(jù)內(nèi)容也各不相同，在此不再列示。內(nèi)容不一的通行費(fèi)票據(jù)，難以滿足出行人員的信息需求，也不符合《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中對原始憑證基本內(nèi)容的要求。
　　（四）車輛通行費(fèi)票據(jù)打印字跡模糊。目前非定額通行費(fèi)票據(jù)內(nèi)容都是機(jī)打的，許多省份打出來的內(nèi)容字號太小、顏色太淺、字跡不清，難以辨認(rèn)。有的根本就看不清，有的打印錯(cuò)行，有的省份在金額上只打印阿拉伯?dāng)?shù)字，連元字都沒有，也沒有大寫金額，一旦錯(cuò)行，很容易和工號或車型等混淆。由于打印字跡不清等，（下轉(zhuǎn)第34頁）（上接第32頁）導(dǎo)致出差人員報(bào)銷時(shí)麻煩很多，有的票據(jù)由于看不清而無法報(bào)銷，同時(shí)模糊不清的票據(jù)也很容易導(dǎo)致會計(jì)人員的核算出現(xiàn)差錯(cuò)。
　　二、規(guī)范車輛通行費(fèi)票據(jù)的幾點(diǎn)建議
　　（一）統(tǒng)一車輛通行費(fèi)票據(jù)的名稱。為了更好地加強(qiáng)車輛通行費(fèi)票據(jù)的管理，提高其規(guī)范性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，建議全國各地所有的車輛通行費(fèi)票據(jù)可分為兩種，一種是政府還貸公路、橋梁、隧道等的收費(fèi)票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制，其名稱可以統(tǒng)稱為“×××車輛通行費(fèi)收據(jù)”。另一種為經(jīng)營性公路的收費(fèi)票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地方稅務(wù)部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制，其名稱可以統(tǒng)稱為“×××車輛通行費(fèi)發(fā)票”。
　　（二）規(guī)范車輛通行費(fèi)票據(jù)的格式。為了提高車輛通行費(fèi)票據(jù)信息的準(zhǔn)確性、可靠性和可辨認(rèn)性，增強(qiáng)其規(guī)范性和防偽性，建議規(guī)范車輛通行費(fèi)票據(jù)的格式。其一是保證票據(jù)的紙質(zhì)，通行費(fèi)票據(jù)的紙質(zhì)要區(qū)別于一般的商業(yè)發(fā)票，紙質(zhì)應(yīng)堅(jiān)硬、耐磨、不易撕裂；其二是規(guī)范車輛通行費(fèi)票據(jù)的顏色，在顏色的設(shè)置上應(yīng)考慮其美觀性、協(xié)調(diào)性和防偽性，國家可規(guī)定一個(gè)基本色調(diào)，在這個(gè)基本色調(diào)前提下，各地可略有差別，筆者認(rèn)為淡淡的藍(lán)色基調(diào)如滬寧高速公路（江蘇段）車輛通行費(fèi)發(fā)票，或淡淡的綠色基調(diào)如江蘇省車輛通行費(fèi)計(jì)重收費(fèi)收據(jù)等都比較適合；其三是規(guī)范通行費(fèi)票據(jù)的大小尺寸。其寬度不應(yīng)超過一般的報(bào)銷憑證粘貼單的寬度，其長度應(yīng)接近于其寬度，可參考滬寧高速公路（江蘇段）車輛通行費(fèi)發(fā)票的大小尺寸。
　　（三）完善車輛通行費(fèi)票據(jù)的內(nèi)容。由于車輛通行費(fèi)票據(jù)是出行人員行車的信息指南，是通行費(fèi)報(bào)銷的依據(jù)，也是單位會計(jì)核算的重要原始憑證。因此，其內(nèi)容應(yīng)符合國家規(guī)定的原始憑證的基本內(nèi)容，并盡量提供相應(yīng)的信息。筆者在對全國各地車輛通行費(fèi)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真研究后認(rèn)為，定額通行費(fèi)收據(jù)內(nèi)容應(yīng)包括：收據(jù)名稱、用途、年度、收據(jù)號、金額（大寫和小寫）、車型、站名、日期、發(fā)售站等，并加蓋財(cái)政廳監(jiān)制章、公路管理局通行費(fèi)專用章以及收費(fèi)站收費(fèi)專用章；定額通行費(fèi)發(fā)票應(yīng)包括：發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、密碼、金額（大寫和小寫）、日期、車型、發(fā)售站等，并加蓋地稅章和收款單位章；非定額車輛通行費(fèi)收據(jù)內(nèi)容應(yīng)包括：收據(jù)名稱、印制年限、收據(jù)號碼、入口、出口、車型、工號、時(shí)間、車道、收費(fèi)站、超限率、金額（大寫和小寫）和條形碼等，收據(jù)上應(yīng)有財(cái)政監(jiān)制章和交通廳征收專用章；非定額車輛通行費(fèi)發(fā)票內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、稅務(wù)登記證號、入口、出口、車型、工號、時(shí)間、車道、收費(fèi)站、超限率、金額（大寫和小寫）和條形碼等，發(fā)票上應(yīng)有稅務(wù)章和收費(fèi)單位發(fā)票專用章。
　　（四）提高車輛通行費(fèi)票據(jù)的打印質(zhì)量。車輛通行費(fèi)票據(jù)的打印質(zhì)量直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，當(dāng)你緩緩?fù)ㄟ^某一收費(fèi)站悉數(shù)遞上諸如100元人民幣，而拿到手里的卻是一張字跡模糊（甚至根本看不清金額數(shù)）的票據(jù)時(shí)，真的讓你哭笑不得，這樣的票據(jù)是對消費(fèi)者的一種褻瀆，更會給會計(jì)核算造成諸多混亂。因此，各收費(fèi)站必須提高通行費(fèi)票據(jù)的打印質(zhì)量。在打印通行費(fèi)票據(jù)時(shí)，要注意觀察，及時(shí)更換色帶，保證打印的時(shí)間、金額等所有信息清晰可辨，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
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