高校落實經(jīng)濟責任制存在的問題與對策

　　【摘要】當前高校貫徹落實經(jīng)濟責任制工作中普遍存在著認識、工作、措施、監(jiān)督、獎懲與追究等不夠到位問題。筆者提出八項措施，要求高校各級部門，齊心協(xié)力，齊抓共管，努力構建落實經(jīng)濟責任制的管理體系。
　　
　　2000年6月，教育部、財政部根據(jù)新的《會計法》等國家有關財經(jīng)法規(guī)制度出臺的《關于高校建立經(jīng)濟責任制，加強財務管理的幾點意見》教財［2000］14號，進一步強調了“建立健全各級經(jīng)濟責任制，是貫徹實施《高教法》提高管理水平，避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑”。要求全國各高校結合實際制定實施辦法，認真貫徹執(zhí)行。但在經(jīng)過幾年的實施后，經(jīng)濟責任制的落實并沒有達到其應有的目標，內部經(jīng)濟工作秩序的混亂并沒有得到有效的根治，收入的體外循環(huán)，重大經(jīng)濟事項缺乏充分論證，違法違紀等現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　一、高校建立經(jīng)濟責任制的意義
　　高校建立經(jīng)濟責任制是為了貫徹責、權、利相統(tǒng)一，其核心內容是將權利和義務相結合，明晰責任。建立健全高校經(jīng)濟責任制，旨在通過制度化建設，將高校的各項經(jīng)濟活動納入制度化、法制化的軌道，進一步促進資金使用的規(guī)范化，增強資金安排的計劃性和科學性，從而提高資源配置的合理性和有效性，避免重復和無效的建設，堵塞因管理不善而造成的漏洞。高校建立經(jīng)濟責任制，是高校依法治校的必然選擇，是維護學校良好經(jīng)濟秩序的有力保證，是高校實現(xiàn)財務管理目標的有力手段，是建立和完善面向社會自主辦學和建立自我約束體制的必然要求，是高校經(jīng)濟責任審計的重要依據(jù)。高校建立經(jīng)濟責任制對促進高等教育的發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
　　二、當前高校貫徹落實經(jīng)濟責任制工作中存在的主要問題
　?。ㄒ唬┱J識不夠到位。經(jīng)濟責任制是一項涉及面廣、政策性強、任務復雜而又艱巨的工作，關系到學校的經(jīng)濟秩序和財經(jīng)活動，關系學校改革和發(fā)展大局的事情。但長期以來，有些學校的經(jīng)濟管理工作者存在對經(jīng)濟責任制認識模糊，對高校落實經(jīng)濟責任制的重要性認識不足，造成對經(jīng)濟責任制工作不關心、不重視，甚至認為只是財務部門的事情而與己無關，把經(jīng)濟責任制工作當成額外負擔；有的認為，經(jīng)濟責任制工作抓不抓無所謂，作為學校只要把教學和科研搞上去就行。這些問題的存在，關鍵是思想上沒有認識高校落實經(jīng)濟責任制的重要性、必要性和緊迫性。
　?。ǘ┕ぷ鞑粔虻轿弧Ｖ饕憩F(xiàn)在：在組織領導方面，有些高校還沒有把經(jīng)濟責任制擺上學校工作的重要議事日程，只把這項工作完全推給財務部門。還沒有真正形成“統(tǒng)一領導，分級管理”和“一級管好一級，一級帶動一級，下級向上級負責”的管理體制和科學合理的經(jīng)濟責任制體系。在責任分解方面，有的沒有進行責任分解，沒有明確領導班子的每位成員的責任；高校中層領導干部涉及的崗位較多，學校對他們在經(jīng)濟方面有些權力和職責不明確，存在責任交叉和責任空檔，出現(xiàn)“有利大家爭，有弊大家推”的現(xiàn)象；有的甚至只明確權力，沒有明確責任，根本不把經(jīng)濟責任制當回事。在經(jīng)濟責任制考核和責任追究方面，沒有形成科學合理的考核指標體系和考核程序，甚至有些高校根本沒有建立經(jīng)濟責任制考核和責任制追究制度，采取既不考核也不追究的態(tài)度。
　　（三）措施不夠到位。目前各高校雖然建立了以校長為主的各級經(jīng)濟責任制，但這些經(jīng)濟責任制措施不具體，大多數(shù)只是把相關職能部門的崗位責任制加以明確或匯總，往往只是為了應付上級檢查，沒有把落實經(jīng)濟責任制看作是促進高校管理體制改革的深化，高校財務管理目標的實現(xiàn)，辦學效益和教學質量提高的重要舉措；有些高校的領導對落實經(jīng)濟責任制只停留在口頭上，沒有具體落實到實際行動中。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督不夠到位。有些高校對落實經(jīng)濟責任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，缺乏深入細致的思想發(fā)動、幫助指導和督促檢查；沒有真正在組織上形成一套抓經(jīng)濟責任落實的體系，常常是上級有了要求，才抓一下，上級不作要求，就沒有人去理睬。高校內部的監(jiān)督機構，如審計、紀檢等部門是在校長領導下的二級機構，其領導由校長任命，其工作對校長負責。這種“內部人”的監(jiān)督機制，對校長經(jīng)濟責任缺乏應有的牽制和約束機制。制度執(zhí)行應達到的監(jiān)督作用往往是表面化和形式化的。經(jīng)濟責任審計大多還是采用先離任后審計的形式，審歸審，用歸用，審用分離；從保護干部的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題也是大事化小，小事化了，監(jiān)督只是停留在口頭上。
　　（五）獎懲與追究不夠到位。目前各高校對落實經(jīng)濟責任制工作的好壞沒有明確的評價標準，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制。既沒有指定考核機構，也沒有組織專門的考核人員對經(jīng)濟責任制工作進行考核，有的高校出現(xiàn)了責任問題也視而不見，沒有組織力量予以調查，往往是不了了之，責任追究成為空談。
　　（六）管理者的素質不夠高。多年來，高校經(jīng)濟工作沒有得到應有的重視，經(jīng)濟工作在低水平徘徊，經(jīng)濟管理工作者的素質相對較低。表現(xiàn)為：一是業(yè)務素質低，缺乏必要的經(jīng)濟管理知識，缺乏敏感性和分析問題、解決問題的能力；二是lmMfNs1YfPs2g0NRQCAXDgUBTWVauO6d803RyZ1dU0s=職業(yè)道德水準低，對不正之風不能堅持原則，經(jīng)濟責任意識不強，財經(jīng)法紀觀念淡薄。
　　三、高校落實經(jīng)濟責任制的主要措施
　　（一）建立健全高校各級經(jīng)濟責任制。高校建立健全各級經(jīng)濟責任制，應以責為依據(jù)，責權利結合為原則，使各級領導各有關部門在經(jīng)濟工作中按規(guī)定行使權力，按規(guī)定承擔責任。經(jīng)濟責任制應貫穿于高校整個經(jīng)濟循環(huán)過程。具體包括日常預算收支的經(jīng)濟責任制；經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調整的經(jīng)濟責任制；財務管理體制確立與改變的經(jīng)濟責任制；財務主管人員任用和變動的經(jīng)濟責任制；國有資產(chǎn)完整與保值增值的經(jīng)濟責任制；重大支出項目安排和對外投資的經(jīng)濟責任制。
　　各高校應根據(jù)實際情況，在“誰主管，誰負責”和“誰簽字，誰負責”的原則基礎上，建立健全校領導、財務處長、各有關部門、二級單位財務主管人員和基層財會人員等各級、各部門經(jīng)濟責任制及多層次的管理體系。通過一級管好一級，一級帶動一級，逐級實行經(jīng)濟責任制，明確校內各級人員在財經(jīng)管理工作中的權利和責任，增強單位領導及有關責任人的經(jīng)濟責任意識，使各級人員能按崗位責任制的規(guī)定在經(jīng)濟工作中各司其職，各負其責，使學校的財經(jīng)工作有章可循，有法可依。
　?。ǘ┳龊酶骷壗?jīng)濟責任人的崗前培訓，提高責任意識。健全與科學的制度是由人來制定的，再好的制度也必須由人去執(zhí)行，否則，難以發(fā)揮其效應。因此，校內各級領導必須認真學習貫徹國家的各級財經(jīng)法規(guī)、制度，了解并掌握學校事業(yè)運行規(guī)律和財會工作規(guī)律，進行必要的崗前培訓，一是使其具備在工作中必要的經(jīng)濟、財會、法律知識，懂法和依法辦事的必要條件，強化其在財經(jīng)工作中的法制觀念，做到在實際工作中始終貫徹“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，依法辦事，對日常預算收支堅持“一支筆”審批制度，對重大財務收支堅持謹慎論證、集體討論決定制度；二是深化其對經(jīng)濟責任制重要性與必要性的認識，增強對高校落實經(jīng)濟責任制的責任感和緊迫感，增強經(jīng)濟責任的主體意識，履行好各自在經(jīng)濟管理中的職責。
　?。ㄈ┳龊秘敃藛T的素質能力培訓工作，加快財會隊伍建設。各高校要高度重視財會隊伍建設，按干部管理權限配備、選用具備法定從業(yè)資格的財會人員；圍繞中心工作，合理設置財會工作崗位，按擇優(yōu)聘用的原則，適當補充高學歷、高職稱的專業(yè)人才。重點崗位要配備骨干人員，要建立定期輪崗制度，確保財會人員的合理流動。鼓勵和支持在崗各級財會人員參加不脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的各種培訓，有目的、有計劃地進行遵紀守法的法制教育和愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育，提高財會人員的業(yè)務技能，全面提升財會人員的綜合素質。
　　
　　對于二級單位的財會人員，從財務負責人到一般會計人員，都應采取學校委派制，全校所有的會計人員都必須對學校直接負責。學校財務處每年應安排充足的時間組織校內財務主管和會計人員參加后續(xù)教育，并定期進行業(yè)務培訓、業(yè)務學習和政治學習；定期對財會人員進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分調動財會人員愛崗敬業(yè)、當家理財?shù)姆e極性。
　?。ㄋ模┘訌婎A算管理，規(guī)范學校管理行為。高校財務預算要堅持“量入為出、收支平衡”的總原則，加大學校在教學、科研方面的投入力度，控制各種消費性和公務性支出，引導學校資金的合理流向。為保證預算的順利執(zhí)行，維護預算的嚴肅性和有效性，必須貫徹“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，堅持做到“誰簽字，誰負責”。
　　為規(guī)范校內經(jīng)濟行為，學校必須將各二級核算單位（獨立核算的校辦企業(yè)除外）的收入和支出全部納入學校的統(tǒng)一管理，各二級核算單位必須執(zhí)行學校的財務會計制度和管理辦法，并定期向財務處報送有關報表，財務處要定期或不定期組織對二級核算單位的賬目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各二級單位不得截留或瞞報收入、坐收坐支、虛列支出。
　　學校所有的收費項目和標準，必須按規(guī)定的程序由財務處統(tǒng)一報經(jīng)上級主管部門、物價部門批準后執(zhí)行，其他任何部門和個人不得巧立收費項目、自定或自行提高收費標準，不得使用自制票據(jù)收費，必須使用由財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，建立票據(jù)使用、繳回、結存登記制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理，及時足額地將預算外資金收入上繳財政專戶，待財政部門審批返還后，才可作為事業(yè)收入，用于彌補教育經(jīng)費的不足。
　　高校應加強對銀行賬號的管理，禁止私自開設賬戶，財務處要肩負起對銀行賬號統(tǒng)一管理的責任，堅決杜絕亂收費、私設“小金庫”和公款私存的行為。
　?。ㄎ澹┘訌姽潭ㄙY產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權關系。加強資產(chǎn)管理，必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對于房屋、建筑物以及大型、精密、貴重儀器設備，要專人負責并建立崗位責任制。對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉為經(jīng)濟性資產(chǎn)，要進行科學、嚴密的可行性論證，按照有關規(guī)定嚴格審批，確保資產(chǎn)的安全、完整。
　　對于校辦產(chǎn)業(yè)應經(jīng)常性地進行清理與核對，明確學校對校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣或非貨幣投入，進而明晰學校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權關系。校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國家有關法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按照企業(yè)的“兩則”和“兩制”的要求，進行嚴格的成本核算。凡使用學校資源，包括學校事業(yè)編制的人力、財力、技術成果、儀器設備、房屋場地、水電通訊等均應合理計價，向學校交費。國家對校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金，體現(xiàn)了國家政策對教育的支持，學校應有支配權。校辦產(chǎn)業(yè)應按有關規(guī)定向學校上交利潤或分成。
　?。┘訌妼?jīng)濟責任制的監(jiān)督檢查。高校應努力建立健全監(jiān)督檢查制度，并使之成為自我約束、自我完善的機制。各高校應設立專門的機構或指定專門人員對經(jīng)濟責任制情況進行監(jiān)督檢查；教育主管部門也應定期或不定期組織對高校經(jīng)濟責任制的落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；這種內外結合、切實可行的監(jiān)督檢查制度能較好地保證經(jīng)濟責任制正常、有序地運行。
　?。ㄆ撸娀瘒覍徲?，充分發(fā)揮內部審計機構的作用。國家審計具有權威性、強制性。國家審計機關應不定期地對高校領導干部特別是黨政負責人進行經(jīng)濟責任審計；設立領導干部經(jīng)濟責任問責制，對決策失誤、違法亂紀的行為要追究責任。
　　高校的監(jiān)察、審計機構是監(jiān)督學校財經(jīng)運行、保障學校經(jīng)濟活動健康有序發(fā)展的部門，建立健全高校經(jīng)濟責任制必須充分發(fā)揮其內部審計的作用。利用內審力量，建立健全日常審計制度、專項審計制度和各級經(jīng)濟責任人的離任審計制度，將審計結果進行公布，審計結果要與其經(jīng)濟、行政利益直接掛鉤。對于內審發(fā)現(xiàn)的問題，學校應嚴肅查處，重大問題必須及時移送司法機關，不得拖延耽誤。同時，對內審工作也應建立嚴格的責任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審的未審、該作處理而沒處理的問題，必須追究有關人員的責任。
　　（八）完善責任考核制度。高校建立經(jīng)濟責任制是實行有績施獎，有過施罰，建立完善的責任考核制度是保證各級經(jīng)濟責任制貫徹落實的又一重要環(huán)節(jié)。一是結合實際制定切實可行的考核方案，建立科學的責任考核的指標體系，明確考核的方法、程序等；二是建立各級經(jīng)濟責任人的財經(jīng)業(yè)績考核與學校的人事考核相結合的考核制度，將各級經(jīng)濟責任制的考核作為干部崗位職責考核、工作目標考核、年度考核的重要組成部分；三是將考核結果直接與各級經(jīng)濟責任人獎懲、業(yè)績評定、任用掛起鉤來，從而使高校的經(jīng)濟責任制落到實處。
　　高校建立健全經(jīng)濟責任制是一項長期的、任務復雜而又艱巨的工作，只有常抓不懈、齊心協(xié)力，才能保證高校經(jīng)濟責任制落到實處，提高財務管理水平，使高校管理工作充滿生機與活力，保證高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原