提高高校內部審計地位的途徑

　　【摘要】高校內審是審計體系的重要組成部分，是單位實現自我監督、自我約束與自我調控的有效途徑，也是加強管理的重要手段。筆者結合本校內審工作的一些做法，對提高內審地位的途徑進行探討。
　　
　　一、前言
　　國家審計署在1995年發布實施了《審計署關于內部審計工作的規定》，許多單位根據要求相繼成立了內審機構，配備了審計人員。內部審計是審計體系的重要組成部分，是單位實現自我監督、自我約束與自我調控的有效途徑，也是加強管理的重要手段。隨著經濟體制改革的不斷深入，內部審計顯得日益重要。通過對財務收支和經濟效益的審核查明其真實性、合法性和有效性，提高經濟效益；通過對財經紀律執行情況的檢查，防止違紀違法行為的發生。但是從多年運行的效果看，內部審計工作地位并未真正確立，內部審計人員普遍感到壓力大，工作難做，不好開展。
　　1995年，我院根據上級部門的要求，開始配備兼職的審計從員，使審計工作邁出了第一步。隨著學院的發展，學院領導意識到必須加強審計工作，到1997年開始配備專職的審計人員，成立了審計室，審計室成立后，先后參加了財務大檢查，開展財務收支審計，并寫出了多份專題報告，在學院的查錯防弊和堵漏建制方面取得了一定的成績。到2002年，采購金額在2000元以上，基建、維修工程金額在5000元均需審計簽字方可進行。審計工作全面參與學院的經濟活動，為學院的建設和發展保駕護航。因此，我院對審計工作加大了力度，加強對內審工作的領導和內審人員基本素質的培養。
　　二、練好內功，加強對審計人員基本素質的培養
　　社會在不斷進步，知識在不斷更新。新形勢下出現的新問題，如果依靠老眼光去看待，無疑對我院的發展將起到阻礙作用。因此，審計人員要對國家新出臺的一系列大政方針理解、吃透，能用發展的眼光去看待我院發展中出現的一些新問題，并對其做出正確的判斷。在審計工作開展過程中對出現的一些問題能夠提出一些有意義的見解，并在政策上能給予引導，分清是非、曲直，正確理解、運用有關法規、制度，使我院的各項經濟工作、財務工作在國家及學校政策、規定允許的范圍內開展，真正起到“一審、二幫、三促進”的作用。自從學院成立以來，內審工作之所以能得到發展，取得顯著的成效，與內審人員卓有成效的工作是分不開的。有為才有位，已成為我院內審機構人員的共識。內審機構大膽有為的工作關鍵是要解決善于審和敢于審的兩者的結合問題。敢于審是指從事審計崗位人員必須具備的工作態度和責任感。善于審是指內審人員依法開展審計監督應當具備的素質條件和應當掌握的規范、方法和技巧。實現這兩者的有機結合，才能審出成績，審出成效，贏得學校領導的重視和廣大教職工的認可。為此，必須抓好以下幾個環節：
　?。ㄒ唬┡囵B內審人員良好的政治素質
　　目前我院的審計室與紀檢、監察室合署辦公，所以對審計人員政治素質要求較高，必須符合一定的政治標準。因此，作為內審人員必須堅持正確的政治立場、方向和原則，能正確貫徹黨的路線、方針、政策。如果沒有政治頭腦，不講政治，就談不上與黨中央保持一致，也談不上用鄧小平理論和江澤民“三個代表”的重要思想武裝頭腦，更不可能創造性地貫徹執行黨的方針、政策和上級的有關精神，如果缺乏應有的政治敏感和洞察力，就沒有正確的政治立場、原則和觀點，更談不上落實“以人為本、全面、協調”、“可持續的發展觀”、認識和把握社會經濟發展的客觀規律、按客觀規律辦事。因此，良好的政治素質是內審人員提高內部審計地位的關鍵。
　?。ǘ┘訌娝枷氲赖陆逃?br/>　　高校審計不同于國家審計和社會審計，處在矛盾的焦點之中，不可避免地會觸及到部門和個人的利益，得罪一些人是常有的事，甚至有時還會因執法與單位利益的沖突引起領導的不滿，影響個人的發展。目前，我院內審不是學校的熱點部門，愿意從事審計工作的同志很少，福利待遇等方面較之其它部門要差。然而，學校審計工作又是一項十分重要不可缺少的工作，必須要有人來承擔。因此，審計人員必須有良好的職業道德，能吃苦耐勞，具有奉獻精神；有堅強的事業心和責任感；有堅持原則和依法審計的思想；有樂于奉獻、甘于清貧的思想準備。只有具備了這樣的思想品格，才能做到依法監督，敢于碰硬，秉公執法，維護國家經濟法規的嚴肅性，維護學校的合法權益。
　?。ㄈ┿@研業務，做到業務精通
　　如果說政治素質是高校審計人員的靈魂，那么業務素質就是高校審計人員的生命。審計是一項專業性非常強的業務，審計人員不僅要精通審計專業知識和熟練掌握審計技能，還要精通財會、法律和管理知識以及人際關系等等。因為審計人員的綜合知識水平決定著審計報告的質量，審計報告質量則直接影響公眾的可信度，只有業務過硬，才能保證審計時高質量、高水平。當時我院內審人員配備不到位和專業不對口的情況較為普遍，隊伍素質現狀與我院改革發展對審計的要求還存在有一定的距離，影響了審計質量。因此，我院組織審計人員參加了審計廳舉辦的《工程預算員》培訓班及各種財務、審計等業務的培訓、交流，加強審計人員的后續教育和專業培訓，不斷更新內部審計人員知識，全面提升內部審計人員素質，樹立堅定的職業道德觀念，練就過硬的業務本領，降低審計風險，確保審計質量。
　　同時，要求每個內審人員必須樹立人人應該成才、都可以成才的觀念。要自強不息，注重知識的更新和知識面的擴展，不斷掌握現代經濟管理的知識及國際內部審計的新理念、新方法。內部審計機構負責人要把加強對內部審計人員教育培訓作為內部審計事業發展的戰略性任務來抓，創建學習型團隊，營造出鼓勵人才學業務干事業、支持人才學業務干事業、幫助人才干好事業的環境，逐步建立一支具有現代知識素養和職業道德水準的復合型的內部審計隊伍。
　　（四）培養過硬的工作作風
　　審計人員通過不斷加強自身修養，提高自身品質，用人格魅力影響周圍的同志，樹立良好的審計形象。因此，我院要求內審人員在工作中：一要注意走群眾路線，既敢于堅持真理，又善于修正錯誤；二要公道正派，在處理各種問題上要處以公心，在解決矛盾上要一碗水端平；三要勤政務實，作為一名合格的審計人員必須敬業愛業，勤于政務，扎扎實實做工作；四要嚴以律己。正確運用上級賦予的權力，多講奉獻和服務，帶頭艱苦奮斗，奮發向上，開拓進取，則眾望所歸，工作就會得心應手。
　?。ㄎ澹蚀_定位，確立大服務觀念
　　為學院改革和發展服務既是我院內審的出發點，也是內審的落腳點。因此，在監督過程中要準確定位，確立審計工作為學院中心工作服務、為推進學院改革和發展服務的內審指導思想，處理好眼前與長遠、全局與局部、監督與服務的關系。用社會主義市場經濟的觀點去觀察、分析和處理學院審計工作中的問題。只要做的事不是違法亂紀的、能推動學院改革事業發展的，審計就應給予積極的支持。對存在的問題予以嚴肅指出，并熱情地幫助其整改糾正。更多更及時地向學院領導提供信息和有見地的意見建議，促進學院加強宏觀管理。
　　三、加強內審環境建設，樹立良好的形象
　　如果說內審人員的素質決定內審工作的質量，那么就可以說，內審環境的建設則是內審工作成敗的關鍵。因為內審環境的建設決定著內審工作的開展，沒有良好的內審工作環境，內審工作就不能有效地開展，工作就不可順利地進行。要建設一個良好的內審工作環境，必須注意抓好下面幾個方面的工作：
　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，規范內審工作程序
　　根據上級有關法律、法規、文件的精神和要求，制定本單位的內部審計規定和內部審計工作規范，使審計人員有章可循，嚴明紀律，敢抓敢管，認真執行規章制度，不怕得罪人。完善事前、事中、事后的監督機制，完善內控制度，協調工作到位，保證內審工作的順利進行。
　　
　　（二）加大宣傳力度，爭取廣大教職員工對內審工作的大力支持
　　通過廣泛深入地開展審計法規宣傳，讓廣大干部、教師充分認識審計工作的重要性，理解、支持審計工作，并自覺地接受審計監督。為此，我們充分利用我院的網絡資源，建立內審專欄，多渠道地宣傳內審工作。同時，我們通過定期出版《紀檢監察審計簡報》、寫審計通訊廣播稿等形式，深入宣傳審計工作動態及學院的審計工作。充分展示審計工作的實績，以優良的工作，顯著的成績，贏得廣大干部、教師的認同和被審計單位的理解和支持。
　?。ㄈ┕ぷ鞒埃档蛯W院辦學風險
　　要預防為主，盡可能進行事前、事中審計，因為事后審計基本上于事無益，尤其是對領導離任審計，沒有一個領導喜歡在自己的任期內寫上不中聽的結論。以前我們的內部審計都是事后審計，主要起監督作用。隨著管理水平的提高，內審的作用將不限于事后監督，更多的是事前預防與事中控制，它將對企業的內部控制進行全過程、全方位的監督和評價。學院的采購項目、資金項目、工程項目和費用預算等均應做到事前審核、事中控制，及時發現各個環節存在的問題，針對可能出現的問題提出相應的對策。把學院的辦學風險降到最低程度。
　?。ㄋ模┥朴诶脵C會，提出自己的見解
　　我院1997年職工集資房及學院綜合樓竣工，領導希望通過審計室委托對外審計竣工結算。此前領導沒有要求我們審計人員進行全程監督，但我們審計人員對他們從設計到動工、竣工都一直密切關注并搜集有關資料，我們珍惜這個機會對學院綜合樓竣工結算金額408多萬元進行認真審核，核減28萬多元后再委托外部審計。外部審計肯定了我們的工作。領導也對我們另眼相待了，明確凡是采購、工程及維修項目均須經過審計室審計。
　?。ㄎ澹├眄橁P系，優化內審環境
　　內審工作牽涉面較廣，涉及到學院內部方方面面的關系，同時，內審工作的順利進行也需要學院各部門的大力支持，沒有他們的支持，內審工作就不能有序地進行，根據這一特點，我院內審工作必須要做到兩點：一是要處理好各種關系；二是要解決好各種矛盾。處理好各種關系就是要處理好下屬之間、部門之間的各種關系，在內審部門當中進行合理的人員分工，妥善處理各種利益關系，增強本單位的凝聚力、向心力。在協調各種關系的過程中，會遇到這樣或那樣紛繁復雜的矛盾，對待矛盾，不能繞著走，要抱著積極的態度加以處理和解決。
　?。┩卣箍臻g，加大內審的力度
　　以往的內審工作僅僅局限于經濟方面，強調的是財務數據的真實性。我院內審工作經過內審人員的不斷努力，堅持“以人為本”的理念，要求審計室每審查一個單位，不僅要使被審計單位主要領導知情，還要向相關科室通報情況，互相支持，互相理解，形成合力。同時，使教育審計取得國家審計、財政、物價、稅務等經濟主管部門和執法部門的支持，保證審計工作的正常開展。
　　另一方面，要求內審人員必須逐漸把主要的精力放到學院決策層最為關注的管理、效益、風險方面，把審計的重點從監督為主轉到以管理、效益和風險控制評價為主上來，為學院的改革和發展提供優質的服務，當好學院決策層的“參謀”、“顧問”。
　　在市場經濟條件下，內審人員通過加強學習和深入實踐等途徑，不斷提高素質和能力，切實履行對學院內審工作的職責，發揮內審評價、監督和鑒證職能，積極參與學院的改革工作，開展各項決策性的審計，為提高辦學效益服務，推動了學院各項工作的健康發展。
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