建立科學的成本管理機制提升高校后勤保障能力

　　【摘要】本文闡述了高校后勤經營服務過程中在處理好市場規律與教育規律的同時，如何最大限度地降低成本來提高高校后勤保障能力的問題；提出了建立科學成本管理機制的若干措施。
　　
　　高等教育的飛速發展要求有全方位、高標準、低成本、高效率的后勤服務做保障，也就是高校后勤在經營服務的過程中要處理好市場規律與教育規律的關系，既要遵循市場的原則，又要充分體現“服務育人”的理念，這就決定了高校后勤必須努力創新經營機制，不斷拓寬服務市場，最大限度地降低成本來提高高校后勤的競爭能力和服務水平。
　　
　　一、高校后勤服務成本管理存在的問題
　　
　　（一）服務意識偏差，缺乏成本管理和綜合效益意識
　　由于高校后勤服務對象的特殊性，決定了后勤實體只能微利經營，通過節約成本費用來提高經濟效益顯得尤為重要。然而在服務過程中，往往會出現一些錯誤的傾向：一是既然后勤實體走向市場，實行企業化管理，就必須注重經濟效益，經濟效益高于一切；二是不能妥善處理好后勤實體與為學校服務之間的經濟關系和服務關系，不能堅持社會效益與經濟效益并重的原則，因此造成后勤實體在收費成本管理上的問題，影響后勤社會化改革的健康發展。
　　
　　（二）不同類型的服務成本容易混淆，成本核算不實
　　目前，高校后勤實體內部同時存在管理服務與經營服務兩種核算業務。管理服務主要是通過后勤集團為學校教學、科研及師生員工提供基本服務，在核算上以收抵支，不以盈利為目的；經營服務，以盈利為目的，是后勤集團在工商部門注冊的企業。由于高校后勤實體組建時間不長，尚未建立起成本預算及成本控制的機制，使得一方面管理服務成本核算不完整，另一方面，在實際工作中兩塊成本往往很難區分，很難合理分攤費用，經常出現兩種成本相互混淆的現象。這不僅不利于高校后勤的內部管理，不利于資金的有效使用，更重要的是忽視了后勤改革的意義，那就是為師生員工提供優質服務的同時實現服務提供者的勞動價值。
　　
　　（三）資源消耗浪費嚴重，學校對后勤服務保障的宏觀調控缺乏科學的技術參數和可靠的計量依據
　　高校后勤服務涉及學校的方方面面，占用學校的大部分資源，在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下，使得后勤服務資源消耗量大、浪費現象嚴重、亂擠亂攤成本的現象常有發生。雖然目前后勤服務保障工作要通過與學校甲乙方的的契約得以實現，這種模式正常進行也要求后勤服務樹立成本觀念與契約觀念，但多年形成的松散型成本管理模式，使得不少服務部門仍比較關注所墊付的服務成本是否可及時收回，而對于后勤服務消耗的資源是否合理利用，關注很少。至于做為甲方的學校部門在確定后勤服務需求項目的經費時，目前尚沒有一個比較客觀科學的服務定額進行考核，而只是以近幾年服務項目的平均消耗作為學校經費投入的依據，從而形成有些后勤服務實體片面追求經濟效益，人為加大服務成本，增加服務收費的做法。從經營效果看，后勤服務往往價高質低，服務對象不滿意。
　　
　　二、建立科學的成本管理機制，提升高校后勤保障能力
　　
　　（一）建立科學的后勤服務定額管理體系，規范成本管理
　　高校后勤近年積極探索后勤社會化的路子，學校與后勤實體的關系由行政隸屬關系轉為合同制約關系。在一系列的后勤服務項目任務實施過程中，如何解決服務項目任務經費的問題是做好后勤保障工作的關鍵；而科學合理地確定項目定額，則是學校后勤管理宏觀調控的重要依據，是正確反映后勤服務中各項資源消耗之間的客觀規律、合理規范成本管理的重要途徑。以節約后勤服務消耗，為學校合理確定服務收費價格提供依據，成為學校評定后勤實體服務成果及業績評價的尺度，從而增強后勤服務成本管理意識，實現后勤服務市場的公平競爭。
　　在確定后勤服務項目的定額時應著重考慮幾個方面，一是后勤服務定額必須體現客觀實際，排除主觀臆斷，應在收集大量數據反復測算、比較和論證基礎上，應反映一定時期后勤服務勞動生產力的技術和管理標準；二是應分別考慮活勞動消耗及物化勞動消耗的同時結合物價部門的收費標準及學校服務項目的收費規定；三是必須按照價值規律與等價交換的原則，在合理確定后勤服務成本費用構成的基礎上分清管理服務與經營服務的同時確定服務定額；四是各項后勤服務定額確定與實施必須接受學校各方面的監督，凡與教學、科研及教職工生活息息相關的重大服務項目，必需經聽證會論證后才能最后確定，以此增加學校后勤管理的宏觀調控能力，從而最大限度地降低后勤服務成本，提高綜合效益。
　　
　　（二）建立與績效考評相結合的成本管理激勵機制
　　后勤服務部門與學校形成的契約關系，必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫，精打細算、嚴格履行雙方協議，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標和共同利益所在，又是通過甲乙雙方從不同角度進行不同努力共同實現的，其衡量目標實現的滿意程度與質量標準，只能以績效考評為依據。高校后勤服務的產出，不僅包括可以計量的經濟效益，還包括更多無法計量的成績和效果，所以評價后勤服務效果的依據，應以績效代效益。將績效考評引入成本管理，是本著“堅持服務優先，質量為本”的服務理念，通過績效考評的激勵機制，極大地提高后勤服務實體加強成本管理的動力和熱情，同時依據客觀量化的績效考評指標及獎懲措施，促使后勤服務成本管理不斷規范，服務保障能力不斷提高。
　　在確定績效考評指標時，應把財務績效指標與管理績效指標結合在一起，同時根據管理服務與經營服務的成本管理目標的不同，其績效考評指標應有區分；同時還應與過程監督相結合，形成有效的成本管理激勵機制。如：對后勤水電服務項目的績效考評，既要對水電成本的計量及成本費用率等財務績效指標進行評價，又要把握學校各方面對水電服務的認可程度等指標進行考評，以此激勵后勤服務實體加強成本管理，在提高服務水平的同時增加經濟效益。
　　
　　（三）發揮經濟責任制在成本管理中的考核作用
　　經濟責任制是做好高校后勤服務保障工作的準則，也是規范服務成本管理的依據，更是考核后勤服務保障能力的依據。因此后勤各實體都應根據本單位的服務范圍、服務項目制定相應的經濟責任制及細則，并按全面經濟責任制的要求實施成本控制，并在實踐中不斷加以修定、完善和充實。如：學生公寓的服務成本，在確定服務成本范圍的同時，必須制定相應的在學生公寓管理方面履行的經濟責任制，兩者是相輔相成的。加強成本管理是體現經濟效益的同時促進社會效益的增長，而完善經濟責任制是提供優質服務的同時考核成本管理的效果。因此，必須建立經濟責任制的考核制度，根據后勤各實體經濟責任制的內容，制定切實可行的考核辦法，約束服務成本，既要按成本預算進行控制，又要全面履行該服務項目所規定的經濟責任。