始終堅(jiān)持執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新相結(jié)合

在紀(jì)念建黨８５周年之際，從黨的執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合的高度，總結(jié)我黨保持先進(jìn)性的主要經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律，對(duì)于在新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使黨始終以良好的執(zhí)政形象走在時(shí)代前列，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

堅(jiān)持執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的

我黨的執(zhí)政理念是黨在執(zhí)政過程中對(duì)執(zhí)政宗旨、執(zhí)政理想、執(zhí)政使命、執(zhí)政價(jià)值、執(zhí)政性質(zhì)和執(zhí)政目的等所持有的總的信念，是我們黨保證自身執(zhí)政的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性的精神訴求和認(rèn)知模式。

執(zhí)政理念，作為我黨執(zhí)政的指導(dǎo)思想和根本原則，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，是當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨人最根本的執(zhí)政理念。

黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)的概括，是對(duì)我黨執(zhí)政理念的最新發(fā)展，具體來說就是要使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的這一總體目標(biāo)，突出了我黨作為執(zhí)政黨在新世紀(jì)新階段必須具備的品格和素質(zhì)，從根本上回答了把我黨建設(shè)成為一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨的問題。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，根本的是解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。只有始終堅(jiān)持執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新的結(jié)合，才能切實(shí)解決好這些問題。要解決好為誰執(zhí)政的問題，就要通過執(zhí)政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等一系列的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，保證執(zhí)政黨始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，牢固樹立正確的政績(jī)觀和群眾觀，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，全心全意為人民群眾謀利益，竭盡全力為人民掌好權(quán)，執(zhí)好政。要解決好靠誰執(zhí)政的問題，就要通過黨與人民關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持黨的群眾路線，支持和保證人民當(dāng)家作主，一切相信群眾，一切依靠群眾，廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。要解決好怎樣執(zhí)政的問題，就要建立一系列行之有效的工作制度和機(jī)制，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事，努力做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合是我黨始終保持先進(jìn)性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的先進(jìn)性是在執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新的結(jié)合中獲得的。執(zhí)政理念作為精神層面的東西，是執(zhí)政黨的文化價(jià)值觀和靈魂。制度是執(zhí)政黨定型化和規(guī)范化的運(yùn)作體系，有力地促進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)部機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合，能夠從言與行、形與神、表與里相統(tǒng)一的高度，奠定黨的先進(jìn)性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐已經(jīng)證明，執(zhí)政能力建設(shè)水平突出地歸結(jié)為執(zhí)政黨的制度能力建設(shè)水平，執(zhí)政黨和其黨員的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在能夠自覺遵循制度，以制度來規(guī)范自己的言行上。制度是人類社會(huì)生活不可或缺的重要文明支架，在制度建設(shè)的過程中積淀為制度文明。制度設(shè)計(jì)的過程和制度設(shè)計(jì)的成就反映出制度文明的狀況。政治文明就其本質(zhì)而言是一種制度文明。依靠制度實(shí)施統(tǒng)治是政治統(tǒng)治過程中具有普遍性的規(guī)則和規(guī)律。制度文明反映出執(zhí)政黨的文明程度。馬克思主義執(zhí)政黨只有將先進(jìn)的執(zhí)政理念與自覺地維護(hù)憲法和法律的神圣性、至上性和權(quán)威性結(jié)合起來，與不斷加強(qiáng)政治制度、民主制度和法律制度建設(shè)結(jié)合起來，并使之與經(jīng)濟(jì)制度、文化制度的發(fā)展相配套，才能始終保持自己的先進(jìn)性。

將執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。自從我黨執(zhí)政以來，就確立了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，但是，由于制度創(chuàng)新方面存在的問題，先進(jìn)的執(zhí)政理念在實(shí)踐中很難得到貫徹落實(shí)。鄧小平同志認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)在新的歷史時(shí)期將執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的極端重要性。

將執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合，是馬克思主義執(zhí)政黨與非馬克思主義執(zhí)政黨的根本區(qū)別之所在。現(xiàn)代政黨政治都追求執(zhí)政的合法性問題。執(zhí)政為民作為一個(gè)口號(hào)，在現(xiàn)代政黨理論中具有相當(dāng)大的普適性。但是，資產(chǎn)階級(jí)政黨所說的執(zhí)政為民，只是為了掩蓋自己的階級(jí)屬性，用來蒙騙人民的一個(gè)口號(hào)。而中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，既是一句真實(shí)的口號(hào)，同樣也是通過制度創(chuàng)新而體現(xiàn)出來的一種實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在執(zhí)政過程中，通過以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)出黨的立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨；通過以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)出黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式；通過以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為關(guān)鍵的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)出黨的求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政作風(fēng)；通過以提高黨的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)出黨始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政效果。

將執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合，是我黨有機(jī)整合各類執(zhí)政資源的重要途徑。制度創(chuàng)新本身就是執(zhí)政資源。在制度設(shè)計(jì)以及制度規(guī)范運(yùn)作的全過程都能有效地動(dòng)員、開發(fā)和培育出一系列的執(zhí)政資源。因此，重視制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)就是重視執(zhí)政資源的開發(fā)、整合和有效管理。建構(gòu)現(xiàn)代民主制度和法律制度，使執(zhí)政黨成為創(chuàng)新制度和帶頭遵守制度的模范，就能夠塑造執(zhí)政黨良好的執(zhí)政形象，得到人民群眾廣泛的政治認(rèn)同，增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治權(quán)威性，提高政治影響力，開發(fā)出重要的政治資源，并且能夠促使?jié)撛诘膱?zhí)政資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政治資源，促使不利的執(zhí)政資源轉(zhuǎn)化為有利的執(zhí)政資源，將消極的執(zhí)政資源轉(zhuǎn)化為積極的執(zhí)政源，就能夠使自己在永葆先進(jìn)性的過程中執(zhí)掌好政權(quán)和鞏固好政權(quán)。

執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本路徑

執(zhí)政理念和制度創(chuàng)新結(jié)合推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)的核心是保持黨與人民的血肉聯(lián)系。黨與人民的關(guān)系，是當(dāng)代中國(guó)的核心政治關(guān)系，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本所在。黨的先進(jìn)性不是自封的，而是在黨與人民的關(guān)系中體現(xiàn)出來的，是由人民認(rèn)可和評(píng)定出來的。政黨政治的實(shí)踐充分說明，政黨和民眾之間是一個(gè)雙向互動(dòng)的博弈過程。黨真正代表了人民，人民才選擇黨，并自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照唯物史觀，人民群眾是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體，黨是代表人民群眾意志和利益的先鋒隊(duì)。黨與人民存在著天然的血肉聯(lián)系，離開了人民，黨的事業(yè)就一無所成，黨的執(zhí)政就失去根基，就將成為無源之水和無本之木。依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主的最重要的制度保證。只有健全民主制度、黨密切聯(lián)系人民群眾制度以及人民群眾信訪渠道暢通制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能使黨在人民的擁護(hù)和支持中獲得先進(jìn)性。

執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合推進(jìn)先進(jìn)性的落腳點(diǎn)是踐行理念和創(chuàng)新制度。黨的價(jià)值觀、利益觀、執(zhí)政觀、權(quán)力觀、群眾觀等觀點(diǎn)，既是理念問題，同時(shí)也是制度問題，只有對(duì)黨自身如何保持先進(jìn)性問題進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能保證黨能夠把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。通過法制和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的規(guī)范化和制度化，是黨保持先進(jìn)性的重要內(nèi)容。一方面，要維護(hù)黨章的權(quán)威，按照黨章要求，在黨內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)黨的生活、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)關(guān)系和黨的組織建設(shè)的制度化。民主集中制作為黨的根本組織制度，只有從建立健全具體制度著手，規(guī)范議事決策權(quán)限和決策程序，完善議事決策規(guī)則，提高決策水平，才能解決黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范以及效率低下等問題。另一方面，要通過黨內(nèi)制度建設(shè)，積極探索和實(shí)踐加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式和辦法，通過建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租等權(quán)力異化現(xiàn)象。要建立通過全委會(huì)聽取常委會(huì)的工作報(bào)告制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示、任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，建立健全巡回制度、全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理制度；健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成有權(quán)必有職、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)闹贫取＝⒔∪裰髟u(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、談話誡免制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制。要把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的制度體系和整體合力。加強(qiáng)黨自身建設(shè)的另一重要內(nèi)容是，黨必須自覺遵法和守法，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)人民走向法治國(guó)家。

執(zhí)政理念與制度創(chuàng)新結(jié)合推進(jìn)先進(jìn)性的最終目的是始終代表人民的根本利益。共產(chǎn)黨沒有自己的任何特殊利益，它始終代表著最廣大人民的根本利益。黨的執(zhí)政理念和制度創(chuàng)新都是屬于上層建筑的活動(dòng)，要通過反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。因此，黨的執(zhí)政理念應(yīng)該落實(shí)到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、切實(shí)保證人民群眾的根本利益上。人民群眾的利益表現(xiàn)為一個(gè)內(nèi)容豐富的利益系統(tǒng)，既有經(jīng)濟(jì)利益，又有政治利益和文化利益。其中經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，它對(duì)政治利益和文化利益起著直接的決定作用。要滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)發(fā)展就成了我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要切實(shí)保證人民群眾的根本利益，就必須通過科學(xué)的制度安排理順黨與政府的關(guān)系、黨與市場(chǎng)的關(guān)系、黨與企業(yè)的關(guān)系、黨與社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。

（執(zhí)筆人方世南）

責(zé)任編輯：李克海