保障黨員的申辯權(quán)利

發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，這是黨章的基本要求?？墒?，在傳統(tǒng)的黨紀案件審理中，相當一部分犯錯誤黨員由于種種原因，不能行使黨章賦予的申辯權(quán)利，其他黨員也不能為其作實質(zhì)性的辯護。為了切實保障犯錯誤黨員的合法權(quán)利，自２００３年起，建湖縣紀委圍繞黨紀案件審理進行了探索，借鑒司法機關(guān)的律師辯護制度，建立了允許犯錯誤黨員委托助辯人參與審理，幫助其辯護的助辯制度。三年的實踐取得了較好的社會效應，得到中紀委的充分肯定，并在全國推行。

一、建立案件審理助辯制度的背景和動因

隨著形勢的發(fā)展和變化，傳統(tǒng)的案件審理方法在犯錯誤黨員和其他黨員行使申辯、辯護權(quán)方面存在的不利因素逐步顯露出來。

一是犯錯誤黨員由于自身能力、心理等因素，難以為自己申辯。有些犯錯誤黨員因?qū)φ摺l規(guī)缺乏應有的了解，心里想辯，卻沒有能力申辯；有的犯錯誤黨員心存疑慮，擔心過多為自己申辯，會被認為態(tài)度不好而加重處分，違心地放棄申辯權(quán)。

二是其他黨員因?qū)Π讣椴粔?，難以為犯錯誤黨員辯護。按照傳統(tǒng)的案件審理方法，犯錯誤黨員只有在召開支部大會討論其處分時，才能得到其他黨員為其辯護的機會，但其它黨員僅僅是聽取違紀事實的通報，對案情缺乏深層的了解，起不到實質(zhì)的辯護作用。

三是基本封閉的審理機制，難以切實保障犯錯誤黨員的合法權(quán)利。長期以來根深蒂固的有錯推斷的辦案理念，使審理人員容易輕信檢查人員的觀點，往往忽視犯錯誤黨員的申辯；有的審理人員因認識和業(yè)務水平所限，加之缺乏有效的外部監(jiān)督，容易發(fā)生簡化或遺漏必經(jīng)程序、憑經(jīng)驗辦事等現(xiàn)象。

由于上述種種因素的存在，受處分黨員不服申訴的現(xiàn)象時有發(fā)生。２００２年下半年，一個上世紀７０年代受過處分的會計到建湖縣紀委上訪申訴，講自己當年并沒有貪污。當事人反復講的一句話給人觸動很大，那就是“當時我沒有講話的機會，也沒有人替我講話?！?/p>

這些問題引發(fā)了我們對傳統(tǒng)案件審理方法的思考。為了保證案件質(zhì)量，２００３年初，在案件審理談話時，我們借鑒司法實踐中的律師辯護制度，允許犯錯誤黨員委托其他黨員幫助辯護。我們把幫助犯錯誤黨員辯護的人員簡稱為助辯人。經(jīng)過一年的試行，２００４年初出臺了《關(guān)于建立案件審理助辯制度的實施意見》。在上級紀委的指導下，我們先后兩次對《實施意見》進行了修改和完善。

二、案件審理助辯制度的程序和方法

《實施意見》主要規(guī)定了以下五個方面內(nèi)容：一是助辯制度遵循的原則，即尊重本人意愿的原則、必要知情原則、合理采信原則和溝通疏導原則；二是助辯人的范圍和條件；三是犯錯誤黨員、助辯人以及審理人員的權(quán)利和義務；四是案件審理助辯的程序和方法；五是規(guī)范審理助辯的文書材料。印制《權(quán)利告知書》、《助辯委托書》等６種文書，要求將這些文書與案件其他材料一起歸入卷宗。其中，著重對審理助辯程序和方法作了進一步明確和具體規(guī)定。主要是：１、權(quán)利告知。案件移送審理后，案件審理部門向犯錯誤黨員同時送達《權(quán)利告知書》、《聘請助辯人告知書》和《助辯委托書》。要求犯錯誤黨員在３日內(nèi)向?qū)徖聿块T反饋委托助辯人等情況。２、資格審查。審理部門在３日內(nèi)對犯錯誤黨員擬委托的助辯人進行資格審查，并向犯錯誤黨員送達《助辯委托審核意見通知書》。如犯錯誤黨員委托的助辯人未得到審理部門同意的，可重新托請。３、查閱資料。助辯人資格經(jīng)確認后，可以在３日內(nèi)持《助辯委托書》，到審理部門了解涉及審理定案的相關(guān)證據(jù)材料，為犯錯誤黨員辯護作準備。４、談話預約。審理談話３日前，向犯錯誤黨員和助辯人送達《案件審理談話通知書》，告知審理談話的時間、地點。因特殊情況需要變更談話時間、地點的，犯錯誤黨員可以提出書面申請。５、實施助辯。助辯在案件審理談話階段進行。參加審理談話的一般為審理人員、犯錯誤黨員和助辯人。主要步驟為：基本情況介紹、詢問權(quán)利是否知曉、違紀事實見面、聽取申辯助辯意見、現(xiàn)場解釋和說明。６、集體審議。審理人員對犯錯誤黨員及助辯人提出的意見，梳理歸納，進行再次認真審核，提交室務會或?qū)徖硇〗M成員會議研究，并將審理助辯情況作為一個重要部分寫入審理報告，提交有權(quán)決定其處分的黨組織討論。７、意見反饋。對犯錯誤黨員的申辯和助辯人的辯護意見，寫出有事實根據(jù)的說明材料，向犯錯誤黨員和助辯人反饋，講明采納或不予采納的理由，并做好記錄。

三、實施案件審理助辯制度帶來的變化和效果

案件審理助辯制度實施以來，在我縣審結(jié)黨員違紀案件中，受處分的黨員沒有一人提出不服申訴。

案件審理助辯制度的實施，增強了審理工作的透明度，對辦案人員自覺加強業(yè)務能力建設(shè)起到了推動作用，同時促進了案件審理和檢查部門的溝通聯(lián)系，力求把案件材料中的疑難問題解決在實施助辯之前。

案件審理助辯制度的實施，保障了黨員的合法權(quán)利，不僅消除了犯錯誤黨員的對抗心理，而且使他們感到組織的關(guān)懷和溫暖，增強了他們改正錯誤的決心。一位涉嫌貪污的公司經(jīng)理，被縣紀委調(diào)查處理。開始，他對助辯意見能否被采納將信將疑。后來通過申辯、助辯，審理人員采納了其中一筆１０００元不具有主觀故意的意見。他由衷地說：“助辯讓我們有了講話的機會，我心服口服?！?/p>

案件審理助辯制度的實施，使違紀案件的處理由“封閉式”、“神秘化”逐步走向“透明式”、“公開化”，尊重和維護了黨員的合法權(quán)利，體現(xiàn)了以人為本的查案執(zhí)紀理念，消除了黨員群眾對查處違紀案件的誤解，增強了黨員群眾對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任。

（作者系中共建湖縣委副書記、紀委書記）

責任編輯：丁和平