加強蒙中地區蒙醫藥資源整合利用的政策建議

蒙醫藥產業是內蒙古擁有完全自主知識產權、極具民族特色的產業之一。蒙醫藥資源是蒙醫藥產業化發展的基礎和根本，特別是抓好蒙醫藥人才建設，樹立新時期“人力資源是經濟社會長期持續發展的第一資源”的新思想、新觀念，積極探索蒙醫藥人才資源整合的長效機制和制度體系，是做大、做強內蒙古蒙醫藥特色產業的關鍵。

本文通過對內蒙古大學、內蒙古醫學院、內蒙古工業大學、內蒙古中蒙醫院等蒙醫藥人才相對集中的單位進行了大量實證分析，重點對呼市地區蒙醫藥人才資源整合、資源共享機制、項目聯合，推動建立協作機制等諸方面進行了廣泛、深入的研究探討，從而提出我區蒙醫藥人才資源整合利用的政策建議，為自治區黨委、政府決策提供參考和依據。

一、呼市地區蒙醫藥人才及相關資源實證分析

內蒙古的蒙醫蒙藥人才及相關資源主要集中在呼市和通遼兩地，其中呼市地區又具有科研部門較多、相關門類齊全、科研人員比較集中、科研儀器先進、研究環境優良等優勢?？陀^上已形成了自治區蒙醫藥理論研究、臨床研究和新藥開發的中心。

（一）內蒙古大學

內蒙古大學是我區重點綜合大學，其中與蒙醫藥領域有關聯的單位主要有高分子化學及蒙藥研究所、內蒙古大學化學學院、內蒙古大學植物標本館等。

1.人才情況：目前這幾家單位科技人員總數為23人，其中正教授6人，副教授16 人，擁有博士3名，碩士17名，入選自治區“311、111”工程第一層次人選1人。

2.學科優勢：內蒙古大學在我區蒙醫藥科學研究中具有十分重要的地位。特別是該校高分子化學及蒙藥研究所在蒙藥成分分析、單體分離、蒙藥治療艾滋病等領域居全國領先地位。

3.儀器設備：內蒙古大學用于蒙醫藥研究的科學儀器種類比較齊全，其中大型儀器設備主要有高效液相色譜儀(美國沃特斯公司)、全自動生化儀（意大利PRONTO）、冷凍干燥機（西班牙）。設備投資累計220萬元，其中10萬元以上的儀器設備3件套，占整個設備投資的55%。

4.科研成果：到目前為止，內蒙古大學在蒙醫藥研究領域已完成的研究成果在國內外核心刊物上發表的論文20多篇，其中9篇收入SCI（科學引文檢索），7篇收入EI（工程索引）。

（二）內蒙古醫學院

內蒙古醫學院是我區較早成立的醫藥院校，也是我區蒙醫藥專業技術人員的主要搖籃，我區第一批蒙醫本科大學生就是由該校培養出來的。內蒙古醫學院涉及蒙醫、蒙藥的部門主要有中蒙醫學院、藥學系和分子生物學研究中心等。

1.人才情況：全院從事蒙醫藥教學、科研的專業人員76人，正教授7人，副教授 16人，博士生導師2人，碩士生導師8人。享受國務院特殊津貼專家1人，自治區突出貢獻中青年專家1人，內蒙古自治區優秀專業技術人才（記一等功）1人，入選自治區321人才工程二層人選1人。

2.學科優勢：內蒙古醫學院在我區蒙醫藥理論研究、蒙醫藥文獻研究、蒙醫臨床教學、蒙醫藥人才培養等方面具有十分重要的地位。特別是該校藥學系在蒙藥研制、蒙藥劑型改造、蒙藥成分分析等領域居重要地位。

3.儀器設備：內蒙古醫學院用于蒙醫、蒙藥研究的大型科學儀器設備主要集中在分子生物學研究中心，到目前為止，該中心設備投資累計1515 萬元，其中10萬元以上的儀器設備36件套，占整個設備投資的92%。

4.科研成果：內蒙古醫學院完成的蒙醫藥科研成果主要有：《蒙古學百科全書·蒙醫學》（國家“九·五”重點規劃圖書），已由內蒙古人民出版社出版發行，2002年榮獲了第十三屆中國圖書提名獎；《蒙古文化研究·蒙醫學》（國家“十·五”重點規劃圖書），已由內蒙古教育出版社出版發行；《蒙醫傳統療法整理研究》（2001年度國家科學工作者技術學術著作出版基金項目），已由內蒙古科學技術出版社出版發行，2002年榮獲了第十三屆中國圖書獎；《蒙醫史整理研究》（2002年度國家科學技術學術著作出版基金項目），已由內蒙古科學技術出版社出版發行；參加編寫國家教育部規劃《蒙醫本科統編教材》和《蒙醫專科統編教材》。

（三）內蒙古中蒙醫院（中蒙醫藥研究所）

內蒙古中蒙醫院始建于1956年。目前擁有蒙醫病區6個，床位數200多張。醫院設有蒙醫薩病(腦血管病)五療科、急癥內科等蒙醫門診，列為自治區重點?？啤让晒胖忻舍t院既是國家指定的蒙醫藥?？婆嘤柣兀彩莾让晒裴t學院、內蒙古民族大學蒙醫學院的指定教學醫院，全院擁有自治區級重點實驗室有5個。已先后為全區培養了近50名蒙醫藥專業人才，代培蒙古國留學生及進修人員100多人。

1.人才情況：內蒙古中蒙醫院現有蒙醫專業技術人員86人，其中，正高職稱以上8人，副高23人，中級職稱31人，初級職稱25人，碩士3人，在培研究生2人。

2.學科優勢：內蒙古中蒙醫院具有較強的蒙藥開發研制能力，到目前為止已研制生產出了10多種劑型、300多個品種的中蒙藥制劑。

3.科研成果：內蒙古中蒙醫院共承擔蒙醫藥課題項目102項，通過成果鑒定 73項，在國家級、省部級期刊發表及參加國際、國內學術會議交流論文3000余篇，榮獲衛生部、國家中醫藥管理局、內蒙古科學技術廳和內蒙古衛生廳的科技進步獎33項，實現成果轉讓3項。其中“氣管炎中西醫結合診斷分型”研究課題榮獲衛生部科技成果二等乙級獎、“蒙醫藥治療偏癱的臨床研究”榮獲國家中醫藥管理局重大科技成果乙級獎。

（四）內蒙古工業大學化工學院

內蒙古工業大學化工學院是內蒙古工業大學的重點學科單位，經過30多年的發展，逐步形成了與蒙藥工業化息息相關的“ 精細化工工藝”“化工工藝開發”和“化學反應工程與催化劑研究”三大優勢領域。并擁有一個博士學位授權點、四個碩士學位授權點。

1.人才情況：化工學院擁有教授5人，副教授14人，博士生導師2人，碩士生導師6人，中青年教師具有博士學位3人，碩士學位5人。先后有41人被授予國家級、自治區級有突出貢獻中青年專家稱號或享受政府特殊津貼。

2.學科優勢：經過30多年的教學、科研積累，逐步形成“精細化工工藝”“化工工藝開發”和“化學反應工程與催化劑研究”三大學科優勢。

3.儀器設備：目前，內蒙古工業大學化工學院現有1個實驗中心、4個實驗室和2個研究院所。共有儀器設備230件套，投資累計 830 萬元，其中10萬元以上的儀器設備14件套。

二、存在的主要問題及成因

（一）存在的主要問題

1.機構設置重疊，隸屬關系復雜，研究人員分散，難以形成合力

例如內蒙古醫學院附屬醫院有蒙醫實習病房，內蒙古醫學院中蒙醫學院有蒙醫實習病房，內蒙古大學高分子化學及蒙藥研究所也有自己的蒙醫院，類似情況在全區醫院中也十分突出。調查中我們了解到，上述四家單位都有一定數量的蒙醫藥人才及相關人才，但由于體制原因，各單位之間的蒙醫藥人員難于交流，流動不暢，形不成合力。

2.高檔儀器設備購置缺乏統籌安排，不能相互共享，使用情況不理想

上述四家單位都是獨立的法人單位，由于隸屬關系、投資渠道、獲取課題經費的來源各異，導致上述四家單位在實驗室建設、大型儀器設備購置上各自為政、缺乏統籌安排，重復建設、重復購置現象比較普遍。調查中我們發現，上述四家單位都有一定數量的大型儀器設備（如高位液相儀），但使用情況普遍不理想，平均利用率不到60%。有的單位由于自身科研經費不足、體制性障礙等影響，外來合作項目不能實現設備相互共享，許多大型儀器設備處于閑置狀態；有些設備因經費不足買不起實驗材料而不能充分發揮作用。

3.蒙醫藥人才結構不合理，特別是從事蒙醫臨床教學的教師老齡化十分嚴重

從調查的四家單位看，目前蒙醫藥人才結構不夠合理，從事基礎理論研究及文獻研究的人員嚴重不足。特別是既懂蒙醫藥理論、又懂藥理學的研究人才及蒙醫護理人員十分缺乏，部分研究領域已經出現了青黃不接、后繼無人的嚴峻局面。

另外，從事蒙醫臨床教學的教師老齡化十分嚴重。以內蒙古醫學院中蒙醫系為例，在中蒙醫系現有專業技術人員中，在正教授7人之中，50歲以上的5人，占71.4%，50歲以下的僅有2人，占28.6%。在副教授16人之中，40以下的有1人，占6.25%;41-45歲的有4人，占25%；51-60歲的有9人，占57.8%。

4.蒙醫藥研究缺乏系統性、整體性

目前，蒙醫藥的研究缺乏系統性、整體性。從調查的四家單位情況看，一是在研究項目上，四家單位各自為政，人員、設備、資金不能統籌協調，相互銜接，多數處于有多少錢，辦多大的事階段。二是蒙醫藥研究整體水平不高，蒙醫藥研究缺乏學術帶頭人，更缺乏具有國際、國內知名度的學者、大家。特別是基礎理論研究領域，研究手段落后，至今仍處于文獻整理階段。在一定時期內難有重大理論突破和創新。

（二）導致問題產生的主要成因

1.思想觀念問題。長期計劃經濟體制下形成的用人觀念、管人觀念仍占據主導地位，傳統的部門所有制觀念還根深蒂固，沒有形成新時期科學的人才觀，也沒有建立起新型的人才管理機制?！按蠖?、小而全、肥水不流外人田”的思想仍在一些部門領導的頭腦中存在。

2.體制障礙問題?？疾焐鲜鏊膫€單位的管理制度，我們發現這些單位的人事、大型設備的管理制度仍帶有較強的計劃經濟特色，具有較強的部門所有色彩，是阻礙人才合理流動、設備實現共享的主要障礙。一是目前體制環境還沒有形成一種有利于人才合理流動的體制和機制，蒙醫藥科技人才及相關人才的隸屬性還很強，單位所有制對人才的合理流動的束縛性還很大。二是在目前的人事管理制度體制下，各單位在制定教學、科研任務時大都以本單位為核心，具有較強的封閉性，客觀上也制約著各單位間的交流與合作。三是目前各單位的人事管理制度和科研管理制度中普遍缺少有關鼓勵人才合理流動、積極開展與外單位的科研合作等方面的相關規定和實施細則，導致人才流動、合作攻關的難以實施。

另外，在一些如發明權、署名排序、科研經費分配、項目轉化效益等敏感問題上，各單位的利益目標不完全一致，部門間的合作難有實質性進展，這在很大程度上束縛校際間、部門間的人才流動、資源共享。

3.資金瓶頸問題。據了解，目前我區還沒有對蒙醫藥設立專項發展資金，投資得不到保障。特別是在蒙醫藥科研方面，各單位科研經費不足、科研課題少、立項難，也是導致蒙醫藥人才不能充分發揮作用、相關資源不能得到合理利用的重要障礙。

三、政策建議

（一）建立大型儀器資源共享機制和開放式研究平臺

建議在自治區有關部門的協調領導下，組織內蒙古大學、內蒙古醫學院、內蒙古工業大學、內蒙古中蒙醫院共同簽訂有關蒙醫藥研究人員及相關設備相互開放的合作協議，建立大型儀器資源共享機制和開放式研究平臺；通過體制突破，將現有人才及相關資源進行有效整合，建立全新的蒙醫藥人才科學管理機制、儀器設備資源共享機制。合作單位之間實現“流動、開放、競爭”的協調機制。

（二）建立內蒙古醫藥科研首席科學家制度

先在上述四單位成立蒙醫藥學術委員會。今后蒙醫藥科研的重大項目一律統一采取首席科學家或項目負責人，共同申報，共同實施。打破過去主要以單位承擔課題為主的形式，以項目為紐帶，打破地域界限、部門界限、博采眾長、靈活高效，充分發揮學術帶頭人的作用?？萍肌⒔逃?、衛生等部門每年支持二項指令性科研項目，主要支持合作項目，推動資源共享，每個項目不低于30萬元。

（三）協調各單位人事管理制度和科研管理制度

徹底打破各自為政、自我封閉的人才管理體制和科研管理制度，建立統一的、相互銜接、相互認可的人事管理制度和科研管理制度，第一步先在內大和醫學院實行教師互聘制，為蒙醫藥科技人才開展跨院?？茖W研究提供便利條件。

（四）大力引導和鼓勵單位間聯合進行科研攻關

對于支持、鼓勵跨單位開展科學研究的單位，政府應每年拿出一定經費給予資助和獎勵，同時在每年的科技項目評獎中，屬聯合開發性質的項目應擁有相對優先權；相關院校也要制定政策對參與聯合開發、共同攻關的科技人員給予積極支持，并應保證其所在單位的工作待遇不變。

（五）建立蒙醫藥儀器設備整合基金

自治區科技、教育、衛生、財政部門各家每年拿出250萬元，共計1000萬元，統籌協調使用，連續三年不變，作為全區蒙醫藥儀器設備資源和人才互動的整合基金。其中每年拿出500萬專門用于對儀器設備的存量調整。凡能夠積極聯合、整合效果突出的單位和部門，政府給予一定的經費補貼，并在今后購置增添設備中擁有優先權，給予一定的資金補助；同時，政府還根據具體情況，采取指定承擔單位、定向投入等辦法，鼓勵各單位進行儀器設備共享。

（六）明確發展重點，實施合理分工

其基本思路為：以內蒙古大學高分子化學及蒙藥研究所為核心，建立我區蒙藥材現代化研究中心及自治區級蒙醫藥高分子化學重點實驗室；以內蒙古醫學院中蒙醫學院、藥學系、分子生物學研究中心為核心建立我區蒙藥藥理研究中心及自治區級蒙藥安全評價重點實驗室；以內蒙古工業大學化工學院為核心，建立我區蒙醫藥工程技術研究中心及自治區級蒙醫藥工程技術重點實驗室；以內蒙古醫學院中蒙醫學院、內蒙古中蒙醫院為核心，建立我區中部蒙醫醫療研究中心及自治區級蒙醫重點實驗室。經過三年的建設，形成我區布局合理、各有側重的產、學、嚴相結合的蒙醫藥研發體系。

（七）在內蒙古醫學院建設我區符合GLP認證的蒙藥安全評價重點實驗室

積極推行GLP認證和藥品研究機構登記備案制度，大力開展對實施GLP的培訓，同時加大監督檢查和對違規行為的處罰力度。

（八）進一步加大蒙醫、蒙藥專業漢語授課規模

開設內蒙古中蒙醫學院蒙醫、蒙藥專業漢語授課班，同時在各漢語授課專業中的增開蒙醫、蒙藥專業課程，逐步擴大蒙醫藥的影響和地位。