呼和浩特市中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策

隨著人類社會對生活與健康水平要求的不斷提高，中蒙藥在“回歸自然”的世界潮流中煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和展示出廣闊的發(fā)展前景。中蒙藥作為中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥寶庫中的一顆明珠，在治療風(fēng)濕、類風(fēng)濕、胃腸道、心血管等方面有很多獨(dú)特療效。因此，抓住機(jī)遇加快中蒙藥的發(fā)展，不僅是造福全人類身心健康的大事，而且對于促進(jìn)呼和浩特地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一、中蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中蒙藥材資源及人工種植

就內(nèi)蒙古地區(qū)野生藥材資源來看，呼和浩特市內(nèi)可利用的中蒙藥用植物資源相當(dāng)豐富。在2700多種高等植物中，有幾百種可供開發(fā)利用的野生藥用植物，其中主要品種有麻黃、黃芪、甘草、黃芩、知母、桔梗、防風(fēng)、柴胡、銀柴胡、枸杞、香青蘭、益母草、鎖陽、苦參、黃精、玉竹等。

從呼和浩特市中蒙藥材種植情況來看，中蒙藥材主要種植區(qū)集中在：武川縣、土左旗、托縣以及林格爾縣。2005年，呼和浩特市中蒙藥種植面積17000多畝，主要品種包括人參、枸杞、甘草、黃芩、麻黃等。武川縣中蒙藥種植面積3000畝，產(chǎn)量306噸。其中：甘草700畝，產(chǎn)量306噸；枸杞800畝，產(chǎn)量100噸；黃芩1500畝，產(chǎn)量271噸。土左旗中蒙藥種植面積6245畝，產(chǎn)量1774噸。其中：甘草1700畝，產(chǎn)量935噸；枸杞4495畝，產(chǎn)量764噸。托縣中蒙藥種植面積15090畝，產(chǎn)量3587噸。其中：甘草50畝，產(chǎn)量50噸；枸杞7000畝，產(chǎn)量1300噸。

（二）中蒙藥生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

呼和浩特市現(xiàn)有中蒙藥生產(chǎn)企業(yè)14家，能生產(chǎn)口服制劑、丸劑、片劑、膠囊劑、散劑、顆粒劑、口服液等劑型在內(nèi)的約16種劑型。中蒙藥工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已具有一定的基礎(chǔ)。

呼和浩特市有內(nèi)蒙古大唐藥業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司、內(nèi)蒙古雙奇藥業(yè)股份有限公司、吉蘭泰呼和浩特市制藥廠、內(nèi)蒙古惠豐藥業(yè)有限公司等十幾家有一定實(shí)力的國內(nèi)知名企業(yè)及一批單品種銷售額超過1000萬的中蒙藥著名產(chǎn)品，如“天壇”牌甘草膏等一批有競爭力的產(chǎn)品。

二、中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，集中度低

2005年呼和浩特中蒙藥工業(yè)總產(chǎn)值占全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，總產(chǎn)值總和抵不上國內(nèi)一個大型制藥企業(yè)的水平。同時，呼和浩特醫(yī)藥企業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模不大，沒有達(dá)到規(guī)模收益的理想水平，小企業(yè)過多對我區(qū)醫(yī)藥行業(yè)的帶動和輻射作用十分有限。這樣的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不利于要素的優(yōu)化組合，不利于要素發(fā)揮更大的作用，在市場競爭日益加劇的情況下，很難應(yīng)對市場風(fēng)險。

（二）產(chǎn)品研發(fā)能力弱

由于長期以來受“醫(yī)為主，藥為輔”方針的影響，制劑研究未引起應(yīng)有的重視，特別是中蒙藥提取、分離技術(shù)落后，嚴(yán)重影響了制劑的現(xiàn)代化，中蒙藥生產(chǎn)工藝原始，制劑品種單一，絕大多數(shù)中蒙藥是傳統(tǒng)的丸、散、膏、沖劑、片劑、口服液等，缺少注射液和速效、長效制劑、緩釋制劑以及中蒙藥配方顆粒等。由于各自為政，科研力量分散，沒有共同的研究開發(fā)平臺，難以形成研發(fā)合力，加之科研與生產(chǎn)不能有效結(jié)合，現(xiàn)有科研成果不能就地轉(zhuǎn)換，新藥開發(fā)手段落后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（三）基礎(chǔ)研究落后，標(biāo)準(zhǔn)和工藝不完善

蒙醫(yī)藥作為民族特色醫(yī)藥，還沒有運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行系統(tǒng)研究，蒙醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究相對滯后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為粗淺，藥材成分的藥理、藥效、毒理研究更少，很多古老驗(yàn)方仍然分布在民間，缺乏系統(tǒng)整理和挖掘。蒙藥質(zhì)量控制主要執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)1980年代制定的標(biāo)準(zhǔn)，在蒙醫(yī)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化過程中不可或缺的《蒙藥制劑規(guī)范》《蒙藥材炮制規(guī)范和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化》尚在制定中。

（四）品牌影響力小，投入不足

對中蒙藥藥理、藥效以及作用范圍宣傳不夠，沒有形成國內(nèi)知名的蒙藥品牌，導(dǎo)致消費(fèi)者對中蒙藥的療效機(jī)理缺乏認(rèn)識，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時企業(yè)規(guī)模普遍較小，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，科研投入能力不強(qiáng)。政府對中蒙藥科研、生產(chǎn)的扶持力度不夠，通過金融市場獲得資金較少，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)嚴(yán)重滯后，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照推進(jìn)新型工業(yè)化的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，充分發(fā)揮傳統(tǒng)中蒙醫(yī)藥優(yōu)勢，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)一批市場前景好、技術(shù)含量高的示范項(xiàng)目，造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造特色中蒙藥產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，使中蒙藥產(chǎn)業(yè)成為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量，鞏固和提升呼和浩特市內(nèi)蒙古中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的地位。

（二）發(fā)展原則

———繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)中蒙藥的優(yōu)勢，以開發(fā)中蒙藥配方顆粒為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代中蒙藥；以中蒙藥傳統(tǒng)品種的劑型改造為重點(diǎn)，積極開發(fā)療效確切的醫(yī)院制劑、名老中蒙醫(yī)的驗(yàn)方，重點(diǎn)開發(fā)傳統(tǒng)中蒙藥。同時，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升技術(shù)和裝備水平，把開發(fā)一、二類中蒙藥作為長期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高檔次發(fā)展。

———從實(shí)際出發(fā)，有所為，有所不為。充分利用我市蒙藥科研、制造的優(yōu)勢，整合資源，在整個中蒙藥產(chǎn)業(yè)分工體系中，集中力量，突出特色，重點(diǎn)突破，帶動產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。

———政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的主體作用，著力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善政策，加大指導(dǎo)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

———大范圍配置資源。加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)體制和管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭能力。加大與區(qū)內(nèi)外中蒙藥生產(chǎn)基地的聯(lián)合，把呼和浩特市的科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與外部的資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在“以我為主”中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

———中蒙藥與保健食品互補(bǔ)。立足中蒙藥自身的特點(diǎn)，發(fā)揮其預(yù)防、保健的優(yōu)勢，開發(fā)具有保健功能的功能性食品，開拓國內(nèi)外市場，為藥品市場的開發(fā)創(chuàng)造條件。

———可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)中蒙藥產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

———產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2010年，呼和浩特市中蒙藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，占呼和浩特醫(yī)藥工業(yè)的比重由10%提升到30%；利稅總額達(dá)到5億元。中蒙藥材種植面積達(dá)到30萬畝。

———企業(yè)規(guī)模。培育6家有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和科技先導(dǎo)型企業(yè)，其中一家銷售收入超過5億元，兩家銷售收入超2億元，三家銷售收入超過8000萬元，1～2家企業(yè)成功上市，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，科技型中小企業(yè)迅速成長的協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

———產(chǎn)業(yè)集中度。加快發(fā)展以呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的中蒙藥科技開發(fā)及生產(chǎn)集聚區(qū)，到2010年產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上；重點(diǎn)培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和一批行業(yè)龍頭企業(yè)；加快培育托縣、和林縣、武川縣、土左旗中蒙藥材種植集聚區(qū)。

———技術(shù)工藝。龍頭骨干企業(yè)的工藝技術(shù)水平和裝備水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)信息化管理，建立5個企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；企業(yè)研究開發(fā)投入達(dá)到其銷售收入的5%以上。

———產(chǎn)品開發(fā)。以市場為導(dǎo)向，開發(fā)出一批質(zhì)量可控、療效確切的中蒙藥新品種。在2010年獲得15個中蒙藥6類新藥的生產(chǎn)批文，3個中蒙藥二類新藥的生產(chǎn)批文，形成5個銷售額超過5000萬元的品種，重點(diǎn)培育10個主導(dǎo)產(chǎn)品。

———品牌培育。集中力量，重點(diǎn)打造1個全國知名品牌，培育5個自治區(qū)范圍內(nèi)的著名品牌。

四、中蒙藥現(xiàn)代化的主要舉措

（一）重點(diǎn)抓好中蒙藥現(xiàn)代化

中蒙藥現(xiàn)代化是將傳統(tǒng)中蒙藥的特色和優(yōu)勢與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，按照國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)對中蒙藥進(jìn)行研究、開發(fā)、生產(chǎn)、管理，使產(chǎn)品達(dá)到國際主流市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并且具有相當(dāng)?shù)氖袌龈偁幜Α榇艘訌?qiáng)對中蒙醫(yī)藥理論現(xiàn)代化的研究，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高新藥開發(fā)水平，制訂中蒙藥發(fā)展的一系列標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)中蒙藥的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)競爭力的培養(yǎng)，打造中蒙藥龍頭企業(yè)

面對經(jīng)濟(jì)全球化的客觀形勢，醫(yī)藥企業(yè)多、小、散、亂的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的競爭。我市中蒙藥產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度很快。卻僅有乳業(yè)產(chǎn)值的1%左右。再與大型跨國醫(yī)藥公司相比，簡直是舢板與航母的戰(zhàn)爭。因此，中蒙藥的發(fā)展必須通過資產(chǎn)和整合，品種的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，集約化生產(chǎn)，提高企業(yè)的競爭實(shí)力，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的中蒙藥企業(yè)集團(tuán)，完善管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)。加快企業(yè)上市步伐，通過上市募集巨額資金，構(gòu)建我市中蒙藥企業(yè)的航空母艦。

（三）樹立品牌，拓展市場

依靠企業(yè)現(xiàn)已形成的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率，發(fā)揮自治區(qū)醫(yī)藥、保健品已有的營銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，加大市場拓展力度和加快市場營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度。提高銷售隊(duì)伍的素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)新的營銷策略，搶占醫(yī)藥市場的制高點(diǎn)，將產(chǎn)品做大、做強(qiáng)，樹立中蒙藥的知名品牌。

通過政府相關(guān)部門在廣播電視各種傳媒制作宣傳片、專題片以及組織中蒙藥藥交會等多種形式，宣傳中蒙藥，實(shí)施中蒙藥市場營銷擴(kuò)展工程。

（四）搞好藥材基地建設(shè)，保障中蒙藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在對野生藥材有計(jì)劃采集、保護(hù)的同時，運(yùn)用 “企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地 ”的模式，大力開展自治區(qū)甚至全國范圍內(nèi)的地道藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化種植，建設(shè)中藥材 GAP 生產(chǎn)基地，逐步達(dá)到中蒙藥材的集約化、規(guī)范化生產(chǎn)，開展黃芪、甘草、麻黃、枸杞、沙棘、肉蓯蓉等優(yōu)勢品種的種植基地建設(shè)。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立呼和浩特中蒙藥產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，具體負(fù)責(zé)制定中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱領(lǐng)、策略、步驟以及措施，形成具體的行動方案，落實(shí)政府制定的有關(guān)中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力宣傳中蒙藥，定期舉辦中蒙藥交易會，籌建中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，落實(shí)中蒙藥的首購政策和社保醫(yī)療中中蒙藥使用的比重，協(xié)調(diào)中蒙藥生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)院供需關(guān)系，制定中蒙藥企業(yè)中蒙藥的出廠指導(dǎo)價格和各大醫(yī)院中蒙藥集中采購價格。明確政府各部門的任務(wù)、職責(zé)，形成有利于推進(jìn)中蒙藥現(xiàn)代化發(fā)展的高效、協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要制定吸引中蒙藥企業(yè)進(jìn)駐的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)服務(wù)，使中蒙藥產(chǎn)業(yè)成為呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（六）推進(jìn)人才培養(yǎng)，拓寬融資渠道

呼和浩特市應(yīng)根據(jù)中蒙藥現(xiàn)代化發(fā)展需要，有計(jì)劃地培養(yǎng)造就一批中蒙藥學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、高級生產(chǎn)管理和經(jīng)營人才、國際貿(mào)易人才、法律人才、實(shí)用技術(shù)人才及復(fù)合型人才。加快科技體制改革，建立有利于人才成長、人才流動的運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境。

積極發(fā)揮我市蒙醫(yī)、蒙藥傳統(tǒng)人才培養(yǎng)渠道，強(qiáng)化蒙醫(yī)藥專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等蒙醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，同時注重在生產(chǎn)和科研實(shí)踐中培養(yǎng)人才。在人才培養(yǎng)上要加強(qiáng)國內(nèi)、國際交流與合作。鼓勵有關(guān)人員出國學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)國際性人才。

通過多種渠道吸引資金，加大對中蒙藥產(chǎn)業(yè)的投入。設(shè)立中蒙藥現(xiàn)代化專項(xiàng)基金，在吸收企業(yè)資金的同時，財(cái)政支持中蒙藥科技研發(fā)資金的增長速度高于經(jīng)常性收入增長速度；成立中蒙藥風(fēng)險基金，扶持中蒙藥科技型企業(yè)初創(chuàng)期的發(fā)展，通過股份的形式支持企業(yè)的發(fā)展，鼓勵風(fēng)險投資資金向中蒙藥產(chǎn)業(yè)的投資；積極支持現(xiàn)代中蒙藥企業(yè)規(guī)范改制并實(shí)現(xiàn)上市融資；引導(dǎo)金融部門調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對中蒙藥企業(yè)的貸款比例。

（七）實(shí)行政府政策傾斜支持

積極貫徹《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》精神，制定有利于中蒙藥現(xiàn)代化發(fā)展的稅收和價格政策。企業(yè)科技投入達(dá)到當(dāng)年銷售收入一定比例的可以享受企業(yè)所得稅返還政策，當(dāng)年發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)可全額計(jì)入成本；該費(fèi)用比前3年平均增長10%以上，且符合國家稅收法律規(guī)定的，允許再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年的應(yīng)稅所得額。進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的改造力度，將企業(yè)購置的設(shè)備已征稅款納入增值稅抵扣范圍，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊；對購買先進(jìn)科學(xué)研究儀器和設(shè)備給予必要稅收扶持政策。

建立政府、醫(yī)院采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制，由社保、藥監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同商定醫(yī)院招標(biāo)過程中名特優(yōu)中蒙藥產(chǎn)品的傾斜政策。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中蒙藥產(chǎn)品，醫(yī)院、藥店實(shí)施首購政策；在醫(yī)療保險制度改革中，保證中蒙藥在醫(yī)藥消費(fèi)總額中占有一定比例，對于臨床必須、療效確切、價格合理的新品種，優(yōu)先考慮進(jìn)入報(bào)銷范圍。