準格爾騰飛的奧秘

準格爾騰飛的奧秘究竟在哪里？筆者近日到準格爾旗進行了調研，試圖能尋找到她騰飛的奧秘。準格爾旗位于內蒙古西南部、鄂爾多斯高原東端和蒙晉陜三省區(qū)交界地帶，全旗總面積7692平方公里，總人口27.6萬。改革開放前，準格爾是內蒙古最落后地區(qū)之一，改革開放后，準格爾經濟的發(fā)展，面臨著地域偏僻、交通不便、生態(tài)失調、文化教育落后、經濟總量低、生產生活條件惡劣等諸多問題，是國家的貧困旗。然而，近幾年來，這樣一個國貧縣卻發(fā)生了翻天覆地的巨變。“十五”5年，地區(qū)生產總值從2000年的26.9億元增長到2005年的131億元，占鄂爾多斯市經濟總量的23.8%，今年上半年地區(qū)生產總值完成68億元，同比增長38.2%；財政收入從2億元增長到28.8億元，占全市財政總量的30.6%，今年上半年財政總收入完成20.13億元，同比增長64.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5405元增長到11399元，今年上半年預計達到6730元，同比增長18.9%；農民人均純收入從2207元增長到4705元，今年上半年預計達到3008元，同比增長17.32%。2005年，4項主要指標在全區(qū)103個旗縣區(qū)的位次為1、2、9、21，在全市8個旗縣的位次為1、2、3、5。在第五屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，準旗進入全國百強縣第89位，較上屆提升了71位；西部百強縣第3位，較上屆提升了3位。在短短5年多的時間創(chuàng)造了我國西部貧困地區(qū)經濟跨越式發(fā)展的奇跡。人們驚呼“準格爾騰飛了”。不少經濟學家、知名人士都為準格爾創(chuàng)造的奇跡感到震驚，都在研究和探討“準格爾現(xiàn)象”。

準格爾騰飛的奧秘究竟在哪里？筆者近日到準格爾旗進行了調研，試圖能尋找到她騰飛的奧秘。

一、準格爾騰飛的主觀因素

（一）關鍵是有一個堅強有力，能干事、會干事、肯干事的領導集體

準格爾旗黨政領導在加強自身建設方面，一是把理論武裝放在首位。他們采取中心組集中學習和個人分散自學等方式，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等科學理論以及經濟、法律、科技、管理等相關知識，不斷提高領導班子成員的思想政治素質和理論素養(yǎng)，特別是提高以科學發(fā)展觀統(tǒng)領本地改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，駕馭社會主義市場經濟的能力，務實創(chuàng)新、應對復雜局面和處理突發(fā)事件的能力。二是注重發(fā)揮領導班子的整體功能。他們按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步健全完善領導班子分工、議事、決策的規(guī)則和程序，確保決策的科學化、民主化。三是進一步轉變作風，切實樹立領導干部“為民、務實、清廉”的良好形象。準格爾旗黨政領導班子正是以自己的模范行為和卓有成效的工作贏得了廣大黨員、群眾的信賴和支持。

（二）思路決定出路

準格爾旗黨政主要領導深有感觸地說：“思路決定出路。有好思路，才有好出路；有新理念，才有新作為。”準旗旗委常委、組織部部長劉振華同志在接受采訪時說：“我們旗的黨政領導班子成員由于勤奮好學，知識底蘊深厚，又善于調查研究，提出的思路不僅符合我旗實際，而且具有超前性。如提出的‘五個推動’發(fā)展思路，對推動我旗經濟社會的又快又好發(fā)展起了非常重要的作用”。劉部長介紹了“五個推動”的具體內容：一是規(guī)劃推動。該旗先后編制了工業(yè)、城鎮(zhèn)、供水、電網、交通、旅游、大路新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等一系列規(guī)劃，使所有的發(fā)展都在高水平的規(guī)劃指導下進行，避免了發(fā)展的盲目性和重復性，增強了發(fā)展的科學性和規(guī)范性。二是投入推動。近幾年來，準旗先后引進一批諸如三林集團煤化工項目、伊泰集團煤轉油項目、奈倫集團尿素項目等單體規(guī)模大、科技含量高的好項目，促成一批如神華準能哈爾烏素露天礦、準朔鐵路、龍口電站等重點項目正式實施。今后3年之內，不包括在建項目、市政建設和大路新區(qū)，拿到國家“買單”的項目投資就有140多億元，這些項目將有力推動準旗的“十一五”及長遠發(fā)展。三是體制推動。這幾年準旗加大了體制改革的力度，引進了中國水務公司，使水資源開發(fā)利用完全實施市場化運作。組建了煤炭行業(yè)協(xié)會，規(guī)范了煤炭市場，減少了煤炭資源的損失浪費。改革了國資公司運行機制，組建了城投公司、房地產公司和土地儲備中心，拓寬了城市建設的融資渠道，加快了城鎮(zhèn)建設速度。完成了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，創(chuàng)造了集中建設社會主義新農村的有利條件。四是政策推動。按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，準旗出臺了“一企一礦治理一山一溝”的政策，環(huán)保管理基本到位。正式啟用了煤炭生產經營“三位一體”電子監(jiān)督系統(tǒng)，從根本上解決了以往煤炭行業(yè)安全監(jiān)管、稅收監(jiān)管不到位的問題，使煤炭產業(yè)真正走上規(guī)范開采、規(guī)范管理的軌道。制定了礦區(qū)農民搬遷補償補貼辦法，形成了礦區(qū)環(huán)境治理的有效機制，落實了解決礦區(qū)一系列社會問題的責任主體。五是環(huán)境推動。這幾年準旗十分注重軟硬環(huán)境建設，為經濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎。一方面加快了“水、電、路、城”四大體系為重點的基礎設施建設，使服務和支撐經濟大發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善。另一方面，實行縣級干部包重大項目責任制和跟蹤服務制，建立信訪案件包案制、干部辦事首問責任制，使保障經濟發(fā)展的軟環(huán)境逐步改善，駐旗企業(yè)家、投資商對準旗的軟硬環(huán)境基本滿意。

（三）科學發(fā)展戰(zhàn)略的制定是準格爾經濟快速健康發(fā)展的前提

2000年在準旗第十二次黨代會上，旗委明確提出了“翻兩番，走前列”的奮斗目標，突出“三個重點”：即煤炭轉化、高嶺土開發(fā)和生態(tài)建設；實施五大戰(zhàn)略：即資源轉換戰(zhàn)略、綠色生態(tài)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、名牌帶動戰(zhàn)略、科教興旗戰(zhàn)略。進入新世紀，他們進一步依托大項目建設和資源優(yōu)勢，實施了“大煤炭、大煤電、大化工、大載能”戰(zhàn)略。相繼有高嶺土深度開發(fā)、準格爾三期電廠、龍口電站、109國道改造、呼準鐵路、準東鐵路二期、煤炭液化汽化、黃河峽谷風情游等一批大項目立項開工。之后，旗委、政府通過認真審視、理性分析，確定了實現(xiàn)第二步跨越的奮斗目標：“爭第一、創(chuàng)一流”，做強“大煤炭、大煤電、大煤化、大載能”四個支柱產業(yè)，構建“大供電、大供水、大交通、大城鎮(zhèn)”四個支柱體系，落實“高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的科學發(fā)展觀。最近，他們進一步調整發(fā)展思路，確定了“四個三”的科學發(fā)展戰(zhàn)略，做到了發(fā)展戰(zhàn)略和思路的與時俱進。一是推進“三個集中”。即工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、投入向重點領域和重點區(qū)域集中。二是實施“三個轉移”。即產業(yè)向沿河沿川轉移；勞動力向二、三產業(yè)轉移；生態(tài)建設向城邊、路邊、園邊轉移。三是加快“三個提升”。即提升產業(yè)層次、提升人口素質、提升競爭實力。四是實現(xiàn)“三個率先”。即率先轉變增長方式，實現(xiàn)經濟增長由粗放型向集約型轉移，形成投入低、消耗低、排放低、效益高的集約型增長；率先建成新型能源重化工基地，形成億噸煤炭、500萬KW級電力裝機和300萬噸級煤化工產品的生產能力；率先建成富庶、文明、和諧的小康社會。這是這個旗加快集中發(fā)展的具體目標，也是落實科學發(fā)展觀的必然結果。據準旗同志介紹，到2010年該旗地區(qū)生產總值將達到450億元，財政收入將達到65億元，城鄉(xiāng)居民收入分別將達到2.2萬元和1.1萬元，三次產業(yè)比例調整到2∶58∶40，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率實現(xiàn)100%。

（四）培養(yǎng)和造就一支有利于發(fā)展的干部隊伍和人才隊伍是促進準旗經濟發(fā)展的重要舉措

為了提高干部隊伍的素質和民眾的素質，準旗采取了三項措施：一是開展“干部培訓提素質”大型教育活動。堅持把干部的學習問題提到重要日程，增強干部主動學習、自我提高和在實踐中鍛煉的意識，通過舉辦各種培訓班和送出去培訓等形式，加強對干部隊伍的培訓。近5年來，旗黨校舉辦各類干部培訓班68期，培訓了7289人（次），選送141名各級干部到市委黨校、自治區(qū)黨校及區(qū)外學校進行了培訓。今年又選拔50名中青年干部參加內蒙古工業(yè)大學專為準旗舉辦的為期一年的工業(yè)經濟管理高級研修班，進行更新知識的脫產學習。該旗還把督學、考學、述學、評學制度化，極大提高了干部參訓的自覺性和培訓質量。逐步建成一支結構優(yōu)、素質高、朝氣蓬勃的黨政干部隊伍。二是開展“千人下鄉(xiāng)解民憂”大型主題實踐活動。今年結合開展保持共產黨員先進性教育活動、嘎查村“兩委”換屆和社會主義新農村建設，他們組織千名干部下鄉(xiāng)進村入戶，以“保持先進性、樹立新風尚、建設新農村”為主題，面對面解決群眾生產生活中的實際問題，并傳播先進文化理念。旗委還下?lián)芰?0多萬元培訓經費免費培訓下崗失業(yè)人員1890人。三是開展“全民教育改觀念”大型培訓活動。與“千人下鄉(xiāng)”同步，在全旗范圍內普遍開展了以提高素質為目標的全民教育活動，形成大規(guī)模、全覆蓋、高質量的教學培訓態(tài)勢，提升了準格爾人的整體素質，并形成獨具魅力的準格爾文化。這三項措施使準格爾的干部素質和民眾素質有了進一步的提高。此外，他們通過機構改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和干部人事制度改革，進一步優(yōu)化了干部隊伍結構，精干和提升了干部隊伍。經過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù)由原來的180個減少到65個；經過三年旗直單位的機構改革，科局領導職數(shù)由227個減少到167個。這些舉措不僅使干部隊伍更加精干高效，而且干部的整體素質和領導水平也有了進一步的提高，成為領導和推動準旗改革、發(fā)展的中堅力量。

二、準格爾騰飛的客觀因素

（一）正趕上創(chuàng)業(yè)的好時候

“八五”和“九五”期間，國家重點工程準格爾煤田、萬家寨水利樞紐工程、準格爾電廠、準東鐵路等大項目相繼開發(fā)建設，這為準格爾旗的“借勢發(fā)展”帶來了極大的發(fā)展機遇。為借國家重點工程項目之力，1999年準格爾旗領導果斷決策，自己創(chuàng)造了政府駐地搬遷的契機。旗府遷到新址———薛家灣后，由于有大項目建設為依托，很快一座承載10萬余人的新城市出現(xiàn)了，旗府原駐地沙圪堵鎮(zhèn)開辟為高載能工業(yè)園區(qū)，不但旗府搬遷未引起蕭條，而且人口、城建、工商企業(yè)也進一步擴張。另一個因素，是國家從2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家在資金、技術、人才、政策等方面，向西部傾斜，促進西部資源優(yōu)勢盡快轉化為經濟優(yōu)勢。這一切為準格爾的快速發(fā)展提供了大好機遇，準格爾人正趕上創(chuàng)業(yè)的好時候。

（二）自然資源得天獨厚

準格爾旗地處蒙晉陜三省交界處，是呼市、包頭、鄂爾多斯金三角的重要區(qū)域，旗府所在地薛家灣離三市都是100多公里，鐵路、公路相通，聯(lián)系十分方便。全旗擁有耕地98332.67公頃，林草地562314.22公頃。2005年牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)106萬只，糧食產量11萬噸。全旗轄1個自治區(qū)級經濟開發(fā)區(qū)、9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和226個行政村；全旗可分為農區(qū)、礦區(qū)和城郊結合區(qū)。北部黃河沖擊平原為農區(qū)，農牧業(yè)生產條件較為優(yōu)越，是準格爾旗的糧食主產區(qū)；東西部的丘陵溝壑區(qū)主要是礦區(qū)，探明煤炭儲量544億噸。黃河流經準格爾旗，萬家寨水利樞紐工程也建在準旗邊界，這一切使準旗擁有豐富的水資源。此外，還有高嶺土等資源。豐富的自然資源對國內外客商具有極大的吸引力。

（三）良好的發(fā)展環(huán)境為準格爾加快發(fā)展提供了保障

一是交通便利。呼準公路，呼準鐵路，準東公路，準東、準大鐵路都經過這里，貨運、客運十分便利。近年來這個旗采取BOT等多種融資方式吸納社會力量辦交通，投資超過75億元，新增506公里黑色路面。二是水電資源豐富。水源建設已建成供水工程105處，年供水能力10400萬噸，其中工業(yè)供水工程9處，日供水能力達到16.7萬立方米。為有效保障工業(yè)和城鎮(zhèn)用水，旗政府拿出1.06億元一次性購買自治區(qū)分配的2300萬立方米黃河用水指標。投資超過5億元，建成1個500千伏、3個220千伏、6個110千伏輸變電工程，新增544公里110千伏以上輸電線路，248千伏安供電容量。三是市鎮(zhèn)建設力度進一步加大。今年薛家灣的市鎮(zhèn)建設在原有規(guī)模基礎上又有5大工程：1.建成城區(qū)道路改造工程。2.道路建設工程。3.南山公園建設工程。4.綠化、亮化工程。5.小區(qū)道路、廁所、垃圾池建設工程。這5大工程的實施，進一步改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。四是公共服務項目擴大。以服務為主的第三產業(yè)迅速發(fā)展，今年上半年第三產業(yè)產值達到22.66億元，同比增長27.8%。“栽起梧桐樹，引得鳳凰來”。準格爾旗的自然資源得天獨厚，水電、通信、交通、人文等軟硬環(huán)境對企業(yè)家投資具有極大的吸引力，吸引了一大批中外企業(yè)家來這里投資建設。今年實施的電力項目6個，一期裝機容量556萬KW，總投資265億元；實施煤炭項目32個，總生產規(guī)模5414萬噸/年，總投資98億元，2006年計劃投資38億元；實施煤化工項目6個，總生產規(guī)模278.5萬噸/年，總投資145億元。這些入駐準旗的中外企業(yè)，既是構成準旗工業(yè)經濟的主體，又是推動準旗經濟、社會、文化快速健康發(fā)展的巨大動力。

三、準格爾騰飛給我們的啟示

（一）解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路，是區(qū)域經濟實現(xiàn)超常發(fā)展的前提

準格爾旗快速發(fā)展的經驗告訴我們，一個地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須從解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路入手，以超前意識謀發(fā)展，以超前行動促發(fā)展。準格爾經濟的快速發(fā)展得益于黨政領導班子敢于解放思想、大膽創(chuàng)新，敢于提出一個個新穎而有創(chuàng)見的發(fā)展戰(zhàn)略；敢于突破自我，提出“工業(yè)立旗”的指導思想；敢于借助外力，推動縣域經濟發(fā)展。正是這些創(chuàng)新思維和果敢行動，使準格爾旗擺脫過去以農牧為主的發(fā)展模式，敢于讓工業(yè)經濟唱主角、坐正席，這個旗的工業(yè)經濟才實現(xiàn)了飛速發(fā)展。社會經濟形態(tài)亦由農牧業(yè)社會步入工業(yè)化的初、中期階段，使準格爾工業(yè)企業(yè)由“分散經營”走上“規(guī)模經營”，由“粗放經營”走上“集約經營”，由“資源經營”走上“資本經營”，使準格爾經濟發(fā)展步入“快車道”。實踐證明，只有在解放思想上先人一步，搶抓機遇才能高人一籌；只有在思路創(chuàng)新上先勝出，才能在加快發(fā)展上走在前列。

（二）有一個善謀發(fā)展、執(zhí)政為民的領導班子，是區(qū)域經濟實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵

準格爾旗實現(xiàn)科學發(fā)展的經驗啟示我們，一個地區(qū)要實現(xiàn)經濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定繁榮，必須有一個立黨為公、執(zhí)政為民、善謀發(fā)展、情系百姓的堅強領導核心。有了這樣一個領導核心，黨政干部才能真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，真正做到一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設。也才能以求真務實的工作作風、腳踏實地的求實精神制定一個個惠澤百姓的經濟發(fā)展戰(zhàn)略；提出一個個既科學認真又大膽創(chuàng)新的發(fā)展思路；出臺一個個利民為民的發(fā)展政策。實踐證明，只有建立一個善謀發(fā)展、執(zhí)政為民的領導班子，才能把“三個代表”重要思想落到實處，才能喚起民眾、凝聚人心、形成合力，使這個地區(qū)的經濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、快速健康發(fā)展。

（三）“三化”并舉、“三化”互動，是實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展的有力保障

準格爾旗的實踐證明：一個地區(qū)的發(fā)達、富裕、現(xiàn)代化，必須建立在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化”協(xié)調發(fā)展的基礎上。工業(yè)化是先導。只有工業(yè)化快速發(fā)展，才能帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能拉動一產，帶活三產。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結果，又是產業(yè)化的集聚點。工業(yè)化不可能越過城鎮(zhèn)化的門檻，產業(yè)化也不可能遠離城鎮(zhèn)化。產業(yè)化既是工業(yè)化的發(fā)展方向，又是城鎮(zhèn)化的重要支撐。因此，堅持“三化”并舉，推進“三化”互動，是實現(xiàn)一個地區(qū)經濟跨越式發(fā)展的有力保障。我區(qū)正在實施“三化”建設，準格爾經驗值得全區(qū)各地學習借鑒。

（四）發(fā)揮基層組織作用、相信依靠群眾、擴大內引外聯(lián)，是實現(xiàn)區(qū)域經濟跨越發(fā)展的重要動力

黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎。黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實，主要靠基層組織發(fā)揮作用。準格爾旗通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機構改革，使基層黨組織更加精干高效，特別是通過開展一年半的先進性教育活動，黨員素質明顯提高，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強，基層黨組織在加快準格爾發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

內引外聯(lián)是促進一個地區(qū)快速發(fā)展的重要舉措。準格爾旗這些年之所以發(fā)展快，就在于他們靠營造企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，靠資源和區(qū)位優(yōu)勢吸引國內外有識企業(yè)家來這里干事創(chuàng)業(yè)。如果沒有外來資金的投入，準格爾的資源不可能得到充分利用，市鎮(zhèn)建設和各項基礎設施建設也不可能取得如此大的成就；經濟結構和產業(yè)結構也不可能得到迅速調整和改善。

準格爾的實踐告訴我們，發(fā)揮基層組織作用，相信依靠群眾，擴大內引外聯(lián)，既是一個地區(qū)經濟社會和諧發(fā)展的重要途徑，又是推動這個地區(qū)經濟快速健康發(fā)展、社會和諧文明的強大動力。