內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

一、內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、青海等蒙古族聚居地區(qū)疆域遼闊、資源豐富、水草肥美、氣候和地理環(huán)境獨特，蒙古族人民長期狩獵、放牧、逐水草而居的馬背生活，孕育了具有鮮明特色的蒙醫(yī)藥學(xué)并創(chuàng)造出了寒熱理論、滋補(bǔ)理論、三根學(xué)說、七素學(xué)說、臟腑理論、六基癥理論等完整的理論體系，形成了防治風(fēng)濕、心腦血管病、婦科、肝病、腎系疾病等類疾病的特效方法。蒙藥品種多達(dá)2200余種，甘草、黃芪、麻黃、肉蓯蓉等藥材馳名中外。蒙醫(yī)藥學(xué)在實踐中積累了近10000余種療效顯著的蒙藥方劑，具有“生、猛、簡、廉、綠色”的特點，在治療常見病、多發(fā)病和一些疑難病方面，有著獨特的治療經(jīng)驗和顯著療效，是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系的一個重要組成部分。近年來，由于人們對醫(yī)藥產(chǎn)品的消費理念和其他需求因素的變化，中蒙醫(yī)藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)品的消費市場每年以30%以上的速度遞增。同時，由于中蒙醫(yī)藥等民族醫(yī)藥具有藥食同源、毒副作用低、療效確切等特點，因而越來越為人們所關(guān)注，這也為中蒙醫(yī)藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場機(jī)遇。

截至2005年，全國共有專業(yè)蒙藥生產(chǎn)企業(yè)6家，另有數(shù)家中藥企業(yè)同時生產(chǎn)少量蒙藥產(chǎn)品。這些企業(yè)主要分布在內(nèi)蒙古、東北等地，其中內(nèi)蒙古最多，有5家專業(yè)蒙藥制藥企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)立時間最早可追溯到上個世紀(jì)50年代，最新的在2005年建設(shè)完成。從產(chǎn)出收益情況看，除內(nèi)蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司金山蒙藥廠在2005年建設(shè)并取得生產(chǎn)許可證，尚未生產(chǎn)及產(chǎn)生效益外，其他5家專業(yè)蒙藥制藥企業(yè)全年總產(chǎn)值不足2億元；其中產(chǎn)值超過5000萬元的1家，產(chǎn)值1000萬元以下的1家；年利潤過1000萬元的1家。但是各家企業(yè)均保持了非常高的增長速度，行業(yè)平均增長速度超過了30％，其中內(nèi)蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司及其下屬企業(yè)烏蘭浩特中蒙制藥有限公司近4年來保持了100％以上的平均增長速度，發(fā)展勢頭十分迅猛。

蒙醫(yī)藥治療方面，內(nèi)蒙古各個盟市及多數(shù)旗縣、遼寧、吉林、青海等省的許多地區(qū)都有蒙醫(yī)醫(yī)院，其他綜合性醫(yī)院中也多開設(shè)了蒙醫(yī)科室，在保障人民身體健康、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了重要的作用。

蒙醫(yī)藥教學(xué)方面，內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院和內(nèi)蒙古民族大學(xué)蒙醫(yī)學(xué)院都開設(shè)了門類齊全、學(xué)科豐富的蒙醫(yī)、藥專業(yè)及課程，大批擁有博士、碩士學(xué)位及各種專業(yè)技術(shù)職稱的教師在兩校中授課。兩校均具備了蒙醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的碩士研究生學(xué)位的授予資格。

蒙藥研究方面，以內(nèi)蒙古蒙藥技術(shù)研究工程中心為代表，已經(jīng)形成了一定數(shù)量的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，成為蒙藥新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的生力軍；以中國藥科大學(xué)為代表的國內(nèi)著名藥學(xué)高等院校已與內(nèi)蒙古有關(guān)蒙藥企業(yè)建立了密切的合作關(guān)系并取得了明顯的效果；內(nèi)蒙古各個盟市及遼寧、吉林、青海等省的許多地區(qū)設(shè)立了蒙醫(yī)藥研究所，專業(yè)進(jìn)行蒙醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)及傳統(tǒng)理論的挖掘和整理工作；中國藥科大學(xué)、內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)和內(nèi)蒙古大學(xué)等大專院校，也在人才儲備和新產(chǎn)品研發(fā)等方面具有明顯的優(yōu)勢，蒙藥的發(fā)展已呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展形勢。

二、蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

雖然蒙醫(yī)藥的發(fā)展基礎(chǔ)還非常薄弱，發(fā)展的程度還很低，在全國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中只占據(jù)很小的市場份額，甚至與其他一些民族醫(yī)藥相比也還有一定的差距。但是，蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢。

（一）蒙醫(yī)藥擁有非常完善的理論體系

蒙醫(yī)藥歷史悠久，內(nèi)容豐富，是蒙古族人民同疾病作斗爭的經(jīng)驗和智慧結(jié)晶，是蒙古族文化的具體體現(xiàn)。在長期的臨床實踐中，蒙醫(yī)藥吸收了中醫(yī)藥、天竺醫(yī)藥、波斯醫(yī)藥等各民族醫(yī)藥的精華，加以融合與吸收，形成了獨特、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系、治療方法和用藥理論，在長期的實踐中創(chuàng)造出了寒熱理論、滋補(bǔ)理論、三根學(xué)說、七素學(xué)說、臟腑理論、六基癥理論等完整的理論體系，并形成了大量的文獻(xiàn)資料，成為我國民族醫(yī)藥中擁有完整理論體系的少數(shù)醫(yī)藥體系之一，這為蒙藥的發(fā)展打下了非常堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近幾年得到了迅猛的發(fā)展

蒙醫(yī)藥的歷史非常久遠(yuǎn)，但是直到“十五”期間才得到了快速的發(fā)展。從研發(fā)機(jī)構(gòu)的角度上說，2000年以前，蒙藥產(chǎn)業(yè)幾乎沒有企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)機(jī)構(gòu)僅限于各地的蒙醫(yī)研究所及幾所大學(xué)的研究力量，多年沒有新產(chǎn)品推出，研發(fā)工作進(jìn)展緩慢。2002年以后，內(nèi)蒙古蒙藥技術(shù)研究中心、北京天驕奧特奇中蒙藥工程技術(shù)研究有限公司等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心相繼成立，極大地活躍了蒙藥的研究開發(fā)工作。內(nèi)蒙古蒙藥技術(shù)研究中心和北京天驕奧特奇中蒙藥工程技術(shù)研究有限公司僅2004、2005兩年申報的蒙藥新技術(shù)、新品種獲得國家SFDA受理就達(dá)37種，大大超過了內(nèi)蒙古自治區(qū)其他研發(fā)機(jī)構(gòu)獲受理品種數(shù)量的總和，加快了新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)速度，提高了研發(fā)層次，同時形成了良好的人才梯隊。從教學(xué)的角度上來說，原通遼蒙醫(yī)學(xué)院在聯(lián)合了其他幾所院校的基礎(chǔ)上，在“十五”期間擴(kuò)大為內(nèi)蒙古民族大學(xué)，招生數(shù)量大大增加，專業(yè)類別和教學(xué)內(nèi)容更加豐富。內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院的中蒙醫(yī)學(xué)院和藥學(xué)院均開設(shè)蒙醫(yī)藥課程，學(xué)科門類不斷健全，2004年剛剛投資改建了蒙藥綜合實驗室，2005年又新建了蒙藥教學(xué)樓，教學(xué)能力和實驗水平大幅度提高；特別是蒙藥企業(yè)與中國藥科大學(xué)等高校的緊密合作，更是為人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了非常好的條件。從生產(chǎn)的角度看，2000年前內(nèi)蒙古自治區(qū)全部4家專業(yè)蒙藥廠的年總產(chǎn)值僅4000多萬元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小。2001年后，蒙藥產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速期，各個蒙藥生產(chǎn)企業(yè)的年增長速度均超過30％，烏蘭浩特中蒙制藥有限公司更是達(dá)到了每年超過100％的增長速度。2005年，幾家蒙藥生產(chǎn)企業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)接近2億元，內(nèi)蒙古奧特奇蒙藥股份有限公司新建的全國蒙藥生產(chǎn)能力最大的金山蒙藥廠也正式竣工，并于2005年底獲得了生產(chǎn)許可證。可以預(yù)見“十一五”期間蒙藥產(chǎn)業(yè)將以更快的速度發(fā)展。

（三）蒙醫(yī)藥已經(jīng)得到了全國市場的廣泛認(rèn)可

近年來，從天然藥物中分離、提取有效成分，進(jìn)行新藥研究是我國醫(yī)藥發(fā)展的一個重要方向。蒙藥屬天然藥物，療效顯著、毒副作用低，符合未來藥物的研發(fā)方向和目前市場的需求，因此，蒙藥的市場占有量不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)遍布全國各個省市，并且在俄羅斯、日本、東歐等地也有很大的需求。在蒙古族聚居省區(qū)以外的北京、天津、武漢等省市也開設(shè)了蒙醫(yī)醫(yī)院，就診患者非常多；蒙藥的銷售已經(jīng)得到了全國各地市場的廣泛認(rèn)可，主要銷售市場為長江以南的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，并且創(chuàng)造出了“紅城”“丹神”等一批蒙藥知名品牌。蒙藥產(chǎn)品“冠心七味片”更是在全國中藥OTC市場銷售中占有重要份額，證明了蒙藥產(chǎn)品確切的療效和市場對蒙藥的認(rèn)可。

（四）蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了地方各級政府的大力支持

“十五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將生物醫(yī)藥列為自治區(qū)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，并將蒙藥列為重點支持的領(lǐng)域大力扶持。2001年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了“內(nèi)蒙古生物技術(shù)和中蒙藥產(chǎn)業(yè)化科技開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由自治區(qū)主席親自牽頭，辦公室設(shè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題。同時，各地方政府對本地的蒙藥企業(yè)也給予了大力支持，推動了蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

由于地理環(huán)境和歷史方面的原因，內(nèi)蒙古及其他蒙古族聚居區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，隨著蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，蒙醫(yī)藥已逐步成為所處地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。蒙藥材種植基地對于解決當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂眉稗r(nóng)牧民脫貧致富問題，蒙藥研發(fā)對于提升當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥文化水平問題，生產(chǎn)型企業(yè)對于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題等都發(fā)揮了非常重要的作用，另外這些企業(yè)對地方稅收的貢獻(xiàn)以及由于各個企業(yè)快速發(fā)展而帶來的外部資金等，也對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

（六）蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對弘揚民族文化具有重要意義

蒙醫(yī)藥擁有悠久的歷史，是中醫(yī)藥大家庭的重要成員，是蒙古族民族文化的重要組成部分，也是民族文化的具體表現(xiàn)，蘊涵著深厚的民族文化底蘊和民族情感。蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于弘揚民族文化，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有非常重要的意義。

三、蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的問題

蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但與中藥、西藥甚至是其他的一些民族藥比較，還面臨著一系列需要盡快解決的問題。除了目前我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的缺少產(chǎn)業(yè)化人才、缺少資本融通渠道、缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等普遍性問題外，一些現(xiàn)實狀況也嚴(yán)重制約了蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其焦點主要集中在以下方面：

（一）基礎(chǔ)理論的挖掘、整理和理論創(chuàng)新工作薄弱，從事本領(lǐng)域工作的人才缺乏

作為民族醫(yī)藥的一支，蒙醫(yī)藥歷史悠久，內(nèi)涵豐富，形成了一套獨特、完整的理論體系，這是蒙醫(yī)藥的特色，也是蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。但由于各種原因，目前對繼承和發(fā)揚蒙醫(yī)藥理論及對其進(jìn)行現(xiàn)代化的挖掘整理工作開展得還很不足，沒有挖掘和整理就不能很好地繼承，不能繼承就更談不上發(fā)揚和創(chuàng)新。目前主要是缺乏資金及人力的投入，使得此項研究工作舉步維艱，長此以往，必將成為制約蒙醫(yī)藥發(fā)展的“瓶頸”。在蒙醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作方面，由于缺乏蒙藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)的骨干人才和在國內(nèi)及國際具有一定知名度的中青年專家，影響了蒙醫(yī)藥的快速發(fā)展。

（二）關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)的應(yīng)用比例還不高

蒙醫(yī)藥是特點非常明顯的醫(yī)藥科學(xué)，其指導(dǎo)理論、用藥機(jī)理和制備工藝都具有鮮明特色。在世界醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)、理念飛速發(fā)展的今天，蒙醫(yī)藥應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點，在關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用上依靠自身力量，實現(xiàn)技術(shù)的自主開發(fā)和應(yīng)用。但是，由于基礎(chǔ)理論的挖掘、整理及創(chuàng)新和突破不到位，在理論基礎(chǔ)方面尚存在著一些學(xué)術(shù)爭論與技術(shù)空白，這就造成了關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新比例少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對一些高新技術(shù)的應(yīng)用比例也不高，存在著一定程度的低水平重復(fù)開發(fā)，這就在根本上限制了蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的速度。

（三）蒙醫(yī)藥資源保護(hù)性開發(fā)工作不力，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低

由于部分蒙藥的有效成分沒有明確的定性、定量指標(biāo)，含毒性的藥品、重金屬和農(nóng)藥殘留量的檢查不規(guī)范，加之分析手段落后，先進(jìn)分析技術(shù)利用不夠等原因，質(zhì)量控制一直處于低水平狀態(tài)。我國地域廣闊，有著豐富的蒙藥資源，但存在對其資源分布、儲量、生態(tài)狀況了解不足的問題，加之蒙藥所處自然環(huán)境的破壞、藥材濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重及“重藥用開發(fā)、輕藥源培植”的急功近利思想，加劇了這類醫(yī)藥資源的破壞，需要盡快開展蒙藥材的標(biāo)準(zhǔn)化完善和GAP基地建設(shè)工作。

（四）蒙醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新尚沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主流

許多蒙藥制藥企業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品的質(zhì)量、療效、穩(wěn)定性缺乏保證，也缺乏原始的創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)。目前，蒙醫(yī)藥企業(yè)還沒有出現(xiàn)躋身國家500強(qiáng)和天然藥物全國6O強(qiáng)的大型企業(yè)。多數(shù)企業(yè)尚未對產(chǎn)品的后續(xù)開發(fā)給予足夠的重視，沒有建立企業(yè)技術(shù)中心或與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體，缺乏根據(jù)自身市場反饋而進(jìn)行自主開發(fā)新藥的能力，無法真正構(gòu)建產(chǎn)品的知識及技術(shù)壁壘，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、雷同，必將加劇蒙醫(yī)藥市場的不正當(dāng)競爭狀況，極大削弱了企業(yè)的市場競爭能力。

（五）蒙醫(yī)藥資源缺乏有效的整合

蒙醫(yī)藥的科研基礎(chǔ)良好，研發(fā)人才層次、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、在研品種類別等方面都不缺乏，但是由于蒙藥地區(qū)跨東西范圍極廣，又分處幾個省區(qū)，文化背景及地區(qū)差異較大，導(dǎo)致了蒙藥資源缺乏有效的整合，需要一個機(jī)構(gòu)最大限度地集約蒙藥資源，引導(dǎo)其有序發(fā)展，形成合力。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境有待改善

蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的有力推動，需要有相應(yīng)的政策保障，需要有特殊的融資渠道。近年來，盡管內(nèi)蒙古等地政府對蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的歷史也很長，但是蒙藥產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的時間不長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制還不夠完善，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

四、蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展計劃的總體思路

積極貫徹《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重大作用，大力提升創(chuàng)新能力，以技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，制訂目標(biāo)，重點突破，以蒙藥龍頭企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場為導(dǎo)向，積極開展與科研院所和高等院校的戰(zhàn)略聯(lián)合，集成各方優(yōu)勢，利用先進(jìn)技術(shù)和高層次人才在高起點上促進(jìn)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)化層次，從根本上解決制約蒙醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸問題和基礎(chǔ)難題、填補(bǔ)蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)空白，造就一支高水平的人才隊伍，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力，使蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為蒙醫(yī)藥地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點和創(chuàng)新亮點，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的支撐。

五、蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展計劃的目標(biāo)

“十一五”期間，蒙醫(yī)藥的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)實際成為創(chuàng)新和投入的主體并充分發(fā)揮出其在創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用，推動蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)先進(jìn)、既有規(guī)模又有品牌優(yōu)勢、具有核心競爭力的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成為民族地區(qū)乃至全國新的經(jīng)濟(jì)增長點并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)牧民的脫貧致富；繼承和發(fā)揚蒙醫(yī)藥理論，提高已有產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，推出一批技術(shù)先進(jìn)可靠、標(biāo)準(zhǔn)類別高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊的蒙藥創(chuàng)新藥物，完成一批公益技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)，到2010年使蒙藥的創(chuàng)新速度達(dá)到全國民族藥品的前列；建立順暢的技術(shù)和成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的橋梁和渠道；與其他國家和地區(qū)之間開展實質(zhì)性的國際科技合作；造就一支高水平、高素質(zhì)、穩(wěn)定的蒙醫(yī)藥創(chuàng)新型人才隊伍；建設(shè)一個國家級蒙藥技術(shù)研究工程中心，使之成為蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同的技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)、中試公共服務(wù)平臺；建設(shè)一個國家蒙藥產(chǎn)業(yè)化基地，最終形成一個要素完整、功能齊備、高效率的蒙醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新體系。