讓環(huán)境長(zhǎng)“治”久“安”

總在失去之后，才懂得珍惜。這個(gè)沙塵連綿的春天讓華北居民懂得了藍(lán)天的可貴。國(guó)務(wù)院4月17日召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理的開(kāi)場(chǎng)白表達(dá)了他的憂慮——“同志們，我們不能閉門(mén)開(kāi)會(huì)。會(huì)場(chǎng)外，北京正出現(xiàn)嚴(yán)重的降塵天氣。北京揚(yáng)塵天氣已經(jīng)持續(xù)10多天了，這雖然有氣候的因素，但也反映出環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。”

如果非要說(shuō)沙塵暴有什么好處，那就是把緊迫的環(huán)境形勢(shì)呈現(xiàn)在大家眼前，從國(guó)家總理到街頭路人，形成了空前一致的緊迫感——必須立刻行動(dòng)起來(lái)，守護(hù)惟一的家園。

自松花江水污染事件發(fā)生以來(lái)，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起。如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。工業(yè)化和城市化加速的同時(shí)，環(huán)境承載能力的制約越來(lái)越明顯。人均資源不足，生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)要求我們盡快對(duì)發(fā)展方式做出抉擇。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷程，得出了“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線”——工業(yè)化初期，環(huán)境質(zhì)量一般隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷下降和惡化，但達(dá)到一定發(fā)展水平，就會(huì)出現(xiàn)“庫(kù)茲涅茨拐點(diǎn)”，即環(huán)境質(zhì)量將隨經(jīng)齊的進(jìn)一步發(fā)展逐漸改善。美國(guó)的這個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)在人均GDP達(dá)到10000美元葉。但國(guó)情各別，現(xiàn)代化進(jìn)程不能完全復(fù)制，美國(guó)中部大草原上的農(nóng)牧民被沙塵暴奪去一切后，可以移民西海岸建立新家園；中國(guó)農(nóng)民卻沒(méi)有這樣一個(gè)“新邊疆”。中國(guó)必須探索出一條適合自己的工業(yè)化路徑。

前車(chē)之鑒往往能夠幫助后來(lái)者趨利避害，改進(jìn)發(fā)展模式。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的報(bào)告中，人們發(fā)現(xiàn)，有的新興工業(yè)國(guó)家人均GDP達(dá)到五六千美元時(shí)，就出現(xiàn)了“庫(kù)茲涅茨拐點(diǎn)”。中國(guó)能不能在人均GDP更低的情況下出現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的“拐點(diǎn)”，創(chuàng)造環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)曲線同步增長(zhǎng)的奇跡，

在人均GDP突破1000美元之際，溫家寶總理提出，“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)，技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。”這三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，概括出了中國(guó)“走新型發(fā)展道路”的具體方式。

環(huán)境保護(hù)知易行難。早在20世紀(jì)80年代，環(huán)境保護(hù)就與計(jì)劃生育政策一起被確定為基本國(guó)策。但用中國(guó)第一任環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平的話來(lái)說(shuō)，“25年來(lái)，環(huán)保任務(wù)從未能按預(yù)期指標(biāo)完成?！睕Q心與共識(shí)固然重要，關(guān)鍵還要靠具體落實(shí)。

環(huán)境保護(hù)在行動(dòng)上滯后，是因?yàn)樗s束的對(duì)象不是一家一戶，而是億萬(wàn)投資及其身后的若干企業(yè)、一級(jí)政府，以至于環(huán)保執(zhí)法動(dòng)輒被稱為“環(huán)保風(fēng)暴”。環(huán)保這一手要硬起來(lái)，不能依靠“風(fēng)暴”突擊，需要制度保障，需要硬性指標(biāo)?！笆晃逡?guī)劃綱要”提出，到2010年，單位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。是中央政府第一次明確“必須實(shí)現(xiàn)”的約束性指標(biāo)。環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)根本改觀，需要把這些指標(biāo)細(xì)化到具體年份，落實(shí)到對(duì)具體行業(yè)和地區(qū)的約束中。

環(huán)境保護(hù)難以推進(jìn)，還因?yàn)樗３Ｓ幸鉄o(wú)意被當(dāng)作“發(fā)展”和“現(xiàn)代化”的對(duì)立面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上的發(fā)展觀一路追趕現(xiàn)代化，卻并沒(méi)有一個(gè)青晰的現(xiàn)代化尉標(biāo)。我們舉目四顧今日世界，不難發(fā)現(xiàn)二十一世紀(jì)的現(xiàn)代化圖景早已改變，能耗水平、單位GDP排放量這些環(huán)境指標(biāo)，最直觀地反映著一個(gè)國(guó)家技術(shù)水平。環(huán)保不再是“現(xiàn)代化”的對(duì)立面，反而成為衡量現(xiàn)代化程度鈞標(biāo)尺。

國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢接受媒體采訪時(shí)常常提到，中國(guó)資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1／10，日本的1／20；單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8至9倍。這種“環(huán)境技術(shù)差距”，不光需要環(huán)保官員牢記在心，也應(yīng)該成為主管經(jīng)濟(jì)工作的官員們手中衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的一把標(biāo)尺?！叭齻€(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的提出將是一個(gè)契機(jī)，使緊迫的環(huán)境壓力成為加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力。

環(huán)保工作的難度還在于，環(huán)保的必要性，需要權(quán)長(zhǎng)時(shí)間和多次實(shí)踐才能認(rèn)識(shí)到。買(mǎi)一輛私家車(chē)，就可能增加沙塵暴發(fā)生的頻率，這樣的“長(zhǎng)線理性”很難讓普通人直觀地理解。從個(gè)人角度講，環(huán)境危機(jī)也是一種遙遠(yuǎn)的、似乎可以逃避的懲罰，地球之大，只要有足夠多的錢(qián)總能找到一塊世外桃源。所以，落實(shí)環(huán)保需要政府有所作為，更需要公民有大局意識(shí)。環(huán)境既屬于每個(gè)人，又不是任何人的私產(chǎn)，當(dāng)自然環(huán)境共同的主人比局部利益的代表?yè)碛懈蟮陌l(fā)言權(quán)時(shí)，她才能得到最好的保護(hù)。這就需要每個(gè)公民在選擇公共政策時(shí)，摒棄短期利益，擅用“長(zhǎng)線理性”來(lái)思考。