首都密織安全網(wǎng)

在2008年前，一些負責重點地區(qū)安保的分局巡警隊有望裝備上可防彈的裝甲處突車

民警韓軍已經(jīng)有半個月沒回家了。3月的一個下午，《瞭望東方周刊》記者見到他時，他剛剛幫一位外地游客指完路。從早晨八點開始，他就和同事在劃定的路段上巡邏，盤查可疑人員。

一個月前，北京市公安局出臺了《現(xiàn)場處置可疑人員工作規(guī)范》，規(guī)定民警盤查時要與嫌疑人保持1．5米至2米的距離。據(jù)稱，這個規(guī)范意在提高民警的自身防護意識，減少襲警事件發(fā)生。

韓軍屬于北京市公安局巡警總隊崇文支隊“崇102”車組。和韓軍一樣，整個北京城區(qū)有8000多名巡警，他們在北京4萬警力中占到兩成多，是北京警察中人數(shù)最多的警種。

“巡警這個警種既辛苦又危險。”北京市公安局巡警總隊副總隊長楊超遠說，“我們想讓北京的老百姓感到警察就在身邊，心里踏實。”

在楊超遠描述的構想中，每個街頭巡邏的民警都是一張大網(wǎng)上的節(jié)點，到2008年北京奧運會前，這張覆蓋北京的安全網(wǎng)將越來越綿密而結實。在最近一段時期，北京將新增2000名警力，主要用于充實基層。

中國人民公安大學教授王大偉告訴《瞭望東方周刊》，中國的警力總量173萬，警民比為萬分之十一，而西方發(fā)達國家警力都在萬分之三十五以上。巡警在西方占全部警力的60％，在以警察現(xiàn)代化為標志的第三次警務革命中，巡警占有相當重要的地位。

王大偉還向《瞭望東方周刊》記者透露，公安大學分到北京市公安局的學生中，很多已經(jīng)被送到國外學習先進理念經(jīng)驗，旨在更好地服務于2008年北京奧運會。

對街面所有警力看得見調得動

《瞭望東方周刊》記者在跟隨“崇102”車組巡邏時，始終能聽到車上電臺里不時傳出各處執(zhí)勤民警處理警情的“實況轉播”。

北京市公安局巡警總隊辦公室副主任趙敏介紹說，市政府撥款數(shù)億元，給一線巡警配備了數(shù)字化電臺，現(xiàn)在部分已下發(fā)到位。北京市公安局還優(yōu)先給巡警更新了機動車，增加了車載電腦查詢系統(tǒng)，在日常巡邏中，執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)了可疑對象，可進行有無違法犯罪信息等內(nèi)容的查詢。一線民警的通信裝備也將能夠把圖形和信息實時傳輸?shù)绞芯帧?/p>

除了車載電臺和手持電臺，防彈背心、警棍、手銬、盾牌都是巡警上路執(zhí)勤時最常見的裝備。現(xiàn)在，相關部門又提出新的要求，甚至包括巡邏車要配備游泳圈。

2005年以來，北京市公安局投入240余萬元，完成了《社會面動態(tài)巡控網(wǎng)絡管理應用系統(tǒng)》二期項目的建設開發(fā)，使巡控方案在網(wǎng)上的制作審批、日常報備以及依據(jù)警情“三高”實時調整修改變得更加簡便快捷。

2005年底，這項工程已建成并投入試運行，可對社會面治安狀況進行綜合、分析、研判，對巡邏力量進行組織、整合、部署；對街面巡邏警力實時指揮、調度、監(jiān)控，對巡邏信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)綜合收集、反饋、查詢；對巡邏工作績效給以科學、系統(tǒng)評估。

趙敏說，通過這個平臺，巡警系統(tǒng)可以利用網(wǎng)絡排兵布陣，110指揮中心可以實現(xiàn)對街面所有警力“看得見、調得動”，通過網(wǎng)絡即可“調兵遣將”。據(jù)了解，隨著這套系統(tǒng)的深入運行，市民今后無論用座機、手機撥打110報警電話，都能夠通過市局指揮中心的電子地圖實現(xiàn)精確定位。

通過公安機關指揮中心的電子地圖、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，指揮中心可以實時掌握防控警力的數(shù)量，一旦發(fā)生突發(fā)事件、重大警情，指揮中心就會利用無線通信直接指揮街面上的巡邏車組、執(zhí)勤民警，實現(xiàn)遠端布警，減少中間環(huán)節(jié)。

據(jù)悉，目前新型的裝甲防暴處突車只有巡警總隊裝備，各分局一般只有普通車輛，只能用來運送人員和裝備。在2008年前，一些負責重點地區(qū)安保的分局巡警隊有望也裝備上可防彈的裝甲處突車。

重點監(jiān)控“環(huán)城警戒帶”

由于特定時段交通堵塞可能耽誤民警到達案發(fā)現(xiàn)場的時間，2005年底，北京市恢復了曾一度消失的摩托車巡邏。

楊超遠說：“由于北京城區(qū)小巷多、胡同多、道路之間的護欄多，駕駛巡邏車的民警不如摩托車民警機動性大。”

攜犬巡邏也將作為一種日常的巡警裝備，參與到民警的巡邏中。據(jù)楊超遠介紹，目前朝陽、大興、昌平等區(qū)域部分公安民警已經(jīng)配備了服從性強的德國牧羊犬上街巡邏。這對于緩解警力不足、有效控制轄區(qū)治安起到了積極的作用。目前全市共有巡邏警犬70余條，主要使用范圍在遠郊及城鄉(xiāng)結合部。

2005年，巡警總隊在遠郊地區(qū)采取了“三推三落實”的措施，一是推廣延慶縣局設卡查控工作經(jīng)驗，落實遠郊守邊把口的責任；二是推進環(huán)城帶地區(qū)的防控工作，落實17個環(huán)城派出所的巡邏勤務規(guī)范，三是推出外圍三級堵卡和高速公路應急堵卡方案，落實北京周邊地區(qū)堵卡措施。遠郊各分縣局把編織外圍巡邏防控網(wǎng)絡作為首都巡邏網(wǎng)建設的重要組成部分，整合巡控力量，嚴把重點地區(qū)，追求查堵效果，防控打擊能力明顯增強。

但一個無法回避的現(xiàn)實是，由于外來人口超過常住人口，出租房多、警力相對少等多個不利因素的制約，圍繞北京城區(qū)的通州、大興、昌平、順義、房山五個區(qū)，已成為治安情況復雜地區(qū)。

從北京市巡警系統(tǒng)掌握的情況看，目前尤以昌平東小口鎮(zhèn)派出所等17個環(huán)城派出所的治安情況最為復雜，已經(jīng)成為北京市公安局下一階段的巡邏控制重點。通州、大興、昌平等五個“新興城郊區(qū)”的“環(huán)城警戒帶”也將得到重點監(jiān)控治理。

構建社會治安巡邏防控網(wǎng)絡

北京市的巡警隊伍正式成立于1995年4月6日。此前于1992年初組建的市局防暴隊伍隨之并人巡警序列。建警初期，巡警的任務是開展城市綜合執(zhí)法。隨著北京治安形勢的變化，巡警的職能發(fā)生了轉變，“嚴密社會面巡邏控制”成為了巡警的主業(yè)。

2003年起，北京巡警系統(tǒng)開始全面構建以“三層三級一中樞”為網(wǎng)絡構架的首都社會治安巡邏防控網(wǎng)絡。

圍繞“整體防控、精確指導、精確打擊”的工作思路，北京巡警系統(tǒng)以落實巡邏車定點定位控制為切入點，以“警力跟著警情走、領導跟著警力走”為主要措施，強化了市局一級巡邏網(wǎng)的布控調度管理功能，充實了分縣局二級巡邏網(wǎng)、派出所三級巡邏網(wǎng)，構建了以市局指揮中心為中樞，以巡警總隊網(wǎng)絡布控和管理為基礎，以定點定位巡邏車為主框架，以巡警支、大隊的武裝處突巡邏車為攻堅，以步巡、自行車巡、摩托車巡(電瓶車巡)和外圍卡點為補充，布控嚴密、重點突出、互為銜接的全市巡邏防控網(wǎng)絡。

在工作過程中，北京巡警還總結出了“兩勤”“三熟悉”“四觀察”的規(guī)范口訣。“兩勤”即腿勤、嘴勤：“三熟悉”即熟悉地理環(huán)境和地形地貌，熟悉街巷、樓宇、居民小區(qū)、易發(fā)案部位、要害部位和繁華公共場所的分布及位置，熟悉巡邏警區(qū)的社情動態(tài)、治安狀況；“四觀察”即觀察行人表情與神態(tài)，衣著與打扮，言行與舉止，同伴與物品。

目前，根據(jù)繁華程度、人口流量和密度及實有警力等情況，北京警方已經(jīng)在全市設置了300多個巡邏車定點控制區(qū)、600多個定位點，共部署了500輛左右的巡邏定位車。每個車設兩至三個停車點，“有警出警，無警巡邏”。一些重點要害單位、繁華場所、車站樞紐、高發(fā)案地區(qū)，成為警方定點控制區(qū)域，每個區(qū)域里設立了相應的定位點。

“下一步要盡量做到網(wǎng)眼小，每輛車的巡邏半徑要小，機動性要強。”北京市公安局巡警總隊負責人告訴本刊記者。