博士書記的生態(tài)工業(yè)化實(shí)踐

“花了四個多億，就能把水質(zhì)恢復(fù)到原來的水平嗎”

作為廣東本土培養(yǎng)的第一位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，鄧偉根在佛山市高明區(qū)進(jìn)行的生態(tài)工業(yè)化“綠色實(shí)踐”，讓他再次成為焦點(diǎn)人物。

博士書記執(zhí)掌高明

1994年，在暨南大學(xué)任教的鄧偉根博士去地方掛職，這一“掛”就是13年，并且“掛”到了佛山市高明區(qū)區(qū)委書記的職位。

在13年的“官場”經(jīng)歷中，鄧偉根曾擔(dān)任順德北滘鎮(zhèn)、容桂鎮(zhèn)兩個“超級鎮(zhèn)”的黨委書記。可以說，他親身經(jīng)歷并在某種程度上親身參與了“可怕順德人”的十年巨變。

不過，鄧偉根也同時是一名學(xué)者。《瞭望東方周刊》記者注意到，他身邊的幾位工作人員不時會以“博士后”(在博士身后工作)自稱。看起來，在學(xué)者與官員的雙重身份中，鄧偉根的學(xué)者身份得到了更大的認(rèn)同。

“珠三角這些年的變化真是太大了。”鄧偉根說，“但是在發(fā)展的同時，我們在環(huán)境上也付出了慘重的代價。”他告訴《瞭望東方周刊》記者，他在順德容桂鎮(zhèn)做書記時，鎮(zhèn)里投資一億多元建成了一個污水處理廠，而鋪設(shè)管道搜集污水又花了三個多億。

“花了四個多億，就能把水質(zhì)恢復(fù)到原來的水平嗎?為什么不從開始就注意環(huán)境呢?”作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的鄧偉根對珠三角傳統(tǒng)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”發(fā)展思路提出了質(zhì)疑和反思。

2002年12月，佛山市區(qū)劃調(diào)整。2003年1月，鄧偉根被調(diào)任佛山市高明區(qū)區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長。他到任高明后做的第一件事就是開著吉普車走遍高明。在這一次類似漫游式的調(diào)研活動中，他發(fā)現(xiàn)高明有近50％的森林覆蓋率，這在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的珠三角是很少見的，而且特別適合發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

2003年8月，在即將出任高明區(qū)區(qū)長時，他直言：高明是張令人興奮的“白紙”。此時的鄧偉根已經(jīng)決定，要在“白紙”上繪出一篇生態(tài)工業(yè)的綠色圖畫。

“整合新政”勾勒“山林水都”

同相鄰的南海、順德相比，高明堪稱是張“白紙”：2003年，高明區(qū)的GDP只有83億元，而順德則早已盯上了600億元的目標(biāo)。但如果要同內(nèi)地的一些地方相比，2003年的高明已經(jīng)初顯“繁榮”景象。

“當(dāng)時各個鎮(zhèn)街都想上馬工業(yè)項(xiàng)目，全區(qū)一下冒出數(shù)十個工業(yè)園區(qū)，”鄧偉根回憶說，“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是當(dāng)時的慣例，先發(fā)地區(qū)必然要把部分低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，如果不加控制肯定會走回先污染后治理的老路。”

因此，當(dāng)他2003年初赴高明任職后的“第一板斧”就砍向了工業(yè)園區(qū)：把全區(qū)數(shù)十個大大小小的工業(yè)園區(qū)整合成一個高起點(diǎn)、高規(guī)劃的滄江工業(yè)園。

在《瞭望東方周刊》記者采訪過程中，世界500強(qiáng)企業(yè)日本本田控股子公司——本田金屬技術(shù)株式會社決定在滄江工業(yè)園投資5000萬美元。本田金屬技術(shù)株式會社社長海津清告訴《瞭望東方周刊》記者，滄江工業(yè)園吸引他的是“滿眼的綠色和良好的投資環(huán)境”。

鄧偉根介紹說，目前滄江工業(yè)園已經(jīng)吸納了近400個億的投資。

工業(yè)園區(qū)整合完畢之后，已經(jīng)就任高明區(qū)區(qū)委書記的鄧偉根開始考慮行政區(qū)劃調(diào)整這塊“硬骨頭”。

根據(jù)“山林水都”的城市發(fā)展定位，鄧偉根決定把高明的九個鎮(zhèn)街調(diào)整為四個。但這個想法一經(jīng)說出，他的同事甚至不少領(lǐng)導(dǎo)都為他捏了一把汗。

鄧偉根對當(dāng)時的情景還歷歷在目。“在我們宣布區(qū)劃調(diào)整即將進(jìn)行之際，就同時宣布了一整套紀(jì)律要求，對鎮(zhèn)街調(diào)整期間的人事、財經(jīng)等紀(jì)律進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，緊接著召開書記會議、常委會議和黨政聯(lián)席會議，然后領(lǐng)導(dǎo)分頭找干部談話，一周之內(nèi)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)到位，一個月調(diào)整全部結(jié)束。”

這場難度很大的調(diào)整，鄧偉根并非蠻干，“鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整，我們調(diào)整的是人權(quán)、財權(quán)和規(guī)劃等宏觀職能，對于服務(wù)職能不但不上收，而且涉及服務(wù)的職能要盡力下放到鎮(zhèn)街，尤其是直接服務(wù)群眾的行政管理權(quán)限要盡量下放，不要讓群眾辦什么事情都往區(qū)直部門跑，鎮(zhèn)街也要把能下放到下面社(居)的管理權(quán)限盡量下放。” 到目前為止，鄧偉根的“整合新政”還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。“我們現(xiàn)在正在對全區(qū)500多個自然村進(jìn)行全面調(diào)研，準(zhǔn)備合理調(diào)整其區(qū)域布局，并逐步淡化自然村(村民小組)的經(jīng)濟(jì)職能。”鄧偉根說，這將是未來一段時間的工作重點(diǎn)。

不發(fā)展有時是更科學(xué)的發(fā)展

淡化村級單位的經(jīng)濟(jì)職能之后，又出現(xiàn)了新的問題：如何做通村干部和農(nóng)民的思想工作?農(nóng)民的出路在哪里?

鄧偉根的辦法是——轉(zhuǎn)移支付，區(qū)財政負(fù)擔(dān)40％，鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)60％，這是他在順德用了十多年時間總結(jié)出來的“真經(jīng)”。他說：“過去高明對貧困村扶了許多年，錢花了不少，貧困村數(shù)量不見減少，現(xiàn)在采取對村級進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付這種體制，一下子解決了貧困村問題，而且管理起來也比較省心。”

農(nóng)民又該怎么辦呢?《瞭望東方周刊》記者在《高明區(qū)明城鎮(zhèn)2005年度社區(qū)居委會干部工作目標(biāo)考核方案》中找到了一些答案。該方案把“農(nóng)民就業(yè)推薦工作”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容對社區(qū)干部進(jìn)行考核，其細(xì)則包括“檔案建立情況、季度上報情況、培訓(xùn)組織情況、就業(yè)推薦情況”。

“我們就是要通過考核這種指揮棒加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，讓他們盡快從第一產(chǎn)業(yè)中解脫出來進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，也就是把農(nóng)民逐步變成工人，把村民逐步變成市民。”

更有意思的是，考核方案中對于農(nóng)民居住的“新村”環(huán)境也有非常細(xì)化的獎懲指標(biāo)：創(chuàng)建文明村情況、村村通公路建設(shè)，無害化公廁建設(shè)、改水情況……

“我們的農(nóng)村再也經(jīng)不起大起大落的折騰，當(dāng)務(wù)之急是讓農(nóng)民在原來的環(huán)境上居住得更加方便、更加舒適、更加符合他們的生活習(xí)慣，把農(nóng)村的青山綠水保護(hù)起來。”鄧偉根說，“對一些地方來說，不發(fā)展有時就是發(fā)展，而且是更科學(xué)的發(fā)展。”

鄧偉根這種在考核上區(qū)別對待的思路在《高明區(qū)2006年鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要指標(biāo)任務(wù)分解表》中也得到了體現(xiàn)。《瞭望東方周刊》記者發(fā)現(xiàn)，在高明區(qū)2006年地區(qū)生產(chǎn)總值211億任務(wù)分解中，對荷城街道，楊和鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)街的任務(wù)分別是129億、33億、20億、29億。

“該發(fā)展的地方，你的增長率達(dá)到30％我不見得滿意，不該發(fā)展的地方你超過10％我可能批評你。”鄧偉根說，“我現(xiàn)在只要抓住滄江工業(yè)園這個大頭就等于牽住了‘牛鼻子’。”

袁隆平在高明開辟了一百畝試驗(yàn)田

此時，鄧偉根下一步任務(wù)就是把滄江工業(yè)園發(fā)展成為綠色的“生態(tài)工業(yè)園”。

“所謂生態(tài)工業(yè)園，就是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，對園區(qū)分類指導(dǎo)，采用生命周期理論和生態(tài)設(shè)計方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建和完善合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放。”向《瞭望東方周刊》記者“推銷”產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論時，鄧偉根仿佛又回到了暨南大學(xué)。

“我們目前對滄江工業(yè)園生態(tài)的定位主要從三個方面進(jìn)行探索：首先，對園區(qū)功能進(jìn)行劃分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、資源共享；其次，對園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行拉長，使廢料盡量消滅在工業(yè)園，再造，建立高新生態(tài)材料研究基地。”鄧偉根指著滄江工業(yè)園的規(guī)劃向《瞭望東方周刊》記者介紹說。

目前，滄江工業(yè)園正在進(jìn)行“國家生態(tài)工業(yè)園”的申報工作。

園內(nèi)金葵子公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們企業(yè)利用微生物技術(shù)對陶瓷廢料進(jìn)行處理后，可以使其轉(zhuǎn)變?yōu)楦缓栀|(zhì)成分的肥料，能夠大大提高水稻等農(nóng)作物的抗倒伏能力。

“著名水稻專家袁隆平教授就是利用這種開發(fā)的有機(jī)肥料解決了稻粒重、稻稈細(xì)難以支撐的難題。他現(xiàn)在已經(jīng)在高明開辟了100畝試驗(yàn)田。”滄江工業(yè)園負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。佛山是個陶瓷名城，這項(xiàng)成果一旦推廣開來，無論從社會效益還是從經(jīng)濟(jì)效益來說都是不可估量的。

“我們?nèi)珔^(qū)今年頭一季度的GDP增長速度首次突破30％，全年有望保持這個速度。”鄧偉根告訴記者，“現(xiàn)在看來，科學(xué)發(fā)展觀與GDP的增長并不矛盾。”

當(dāng)《瞭望東方周刊》記者離開高明時，看到了“選擇高明、高明選擇”的招商口號。

鄧偉根所進(jìn)行的生態(tài)工業(yè)化綠色實(shí)踐是否就代表了廣東乃至中國未來工業(yè)發(fā)展的方向呢?這，是一個超越高明的問題。