鄉鎮企業面臨的問題及發展對策

在過去的20多年里鄉鎮企業在振興我國農村經濟、促進國民經濟和社會發展方面作出了重大貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，鄉鎮企業的發展遇到了很多困難，有些問題已成為鄉鎮企業生存的巨大障礙。因此，正確分析與認清鄉鎮企業發展面臨的問題，并采取有效措施，是鄉鎮企業從量的擴張轉向質的提高的必要前提。

一、當前鄉鎮企業發展存在的困難及面臨的環境

(一)鄉鎮企業發展存在的困難

1、融資渠道狹窄，發展資金極度困難。一方面由于證券市場準入制度的非公正性，鄉鎮企業上市和債券發行普遍受到限制，證券市場上的資金很難流向鄉鎮企業；另一方面，隨著財稅體制、金融體制改革的推進，金融監管與風險防范的強化以及鄉鎮企業舊的政府擔保體系破敗、新的信用擔保體系未建起來等多重因素影響，鄉鎮企業基本上得不到信貸資金支持。再加上鄉鎮企業自身積累能力差，因此導致鄉鎮企業發展資金極度短缺，并直接影響著鄉鎮企業存量資金的流轉與效益的發揮。

2、“小而全”、“小而重”、“小而散”、“小而低”的低層次結構與經濟市場化進程加快的矛盾日益顯露。鄉鎮企業普遍存在著布局分散、結構趨同、專業化程度低、產品質量差、檔次低、生產工藝落后、科技水平低、企業創新能力弱等致命弱點，致使市場競爭能力低下，企業生產經營難以正常運轉。

3、企業制度陳舊，管理模式與管理手段不適應市場經濟規范運作的要求。改制后的鄉鎮企業，股份合作制和私營經濟占大頭，企業管理制度、管理方式與手段大多停留在“管物”與“管人”階段，即處在一個較低的水平上。表現為：一是制度建設薄弱，人治代替法治，企業法人治理結構殘缺不全：二是用人機制異化，領導上的家長制、職工構成的家族制、權力控制的血緣制；三是管理手段原始化、簡單化，電子商務、網絡經濟等現代管理手段與營銷方式還只停留在理論宣傳上。

4、社區公共產品供給極其短缺，社會服務體系不健全。一是法律保障軟弱無力，既缺乏法律法規主體，又缺少法律咨詢與保障機構，企業合法權益得不到及時有效的保護。二是市場體系不健全，如產權交易市場嚴重滯后，鄉鎮企業生產要素無法實現在一定范圍內優化組合與合理流動。三是信息、技術、會計事務綜合性社會中介服務體系不健全，服務功能差。四是缺乏社區保障體系，企業“辦社會”壓力很大，在一定程度上影響著企業的進一步發展。

(二)鄉鎮企業面對的環境

自20世紀90年代中期以來，中國鄉鎮企業發展的外部環境發生了急劇變化，其中影響最大的有六方面：

1、國家宏觀管理由計劃體制轉向市場體制。隨之而來的是財稅體制、價格體制、外貿體制、金融體制、外匯體制等相繼轉軌。改革的結果是政府、市場、企業三者之間關系發生了歷史性重大變化。

2、賣方市場轉向買方市場，短缺變為相對過剩，企業興衰由過去取決于生產能力轉為取決于市場份額、創新競爭實力。這種改變的結果是市場機制真正發揮作用，市場競爭真正開始了，優勝劣汰已成為嚴酷的現實。

3、隨著對外開放格局的進一步形成和我國加入世貿組織，一個以經濟全球化為基礎的無國界經濟正在全球范圍內形成，中國將作為經濟聯合國的重要成員融入世界經濟全球化的進程，成為國際市場的一個重要組成部分。與此相應，中國鄉鎮企業也將面臨著經濟全球化的大潮，要面對世界經濟強手的競爭與沖擊。

4、國有企業改革深化，活力顯著增強，市場空間驟然加大。這幾年國家在搞活國有大中型企業上投入了大量資本，國有企業又恢復了市場控制權，鄉鎮企業為國有大中型企業配套服務，拾遺補缺，生產經營主動權更小了。

5、“綠色壁壘”已對全國鄉鎮企業發展構成新障礙。隨著環境問題的國際化和污染治理手段的貿易化，“綠色壁壘”日益成為我國鄉鎮企業拓寬國際國內市場的又一屏障。

二、促進鄉鎮企業可持續發展的思考

促進鄉鎮企業可持續發展，一方面要幫助企業解決問題，發展優勢，練好內功，另一方面要加大科技含量，創造良好的外部環境，不斷提高企業對市場的適應能力和自我調整發展能力。

(一)改善經營機制，激發企業活力

能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在。鄉鎮企業的最終目標是要成為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業。為此，首先要做到“產權清晰、政企分開”，這是建立適應社會主義市場經濟的運行機制的基礎，也是完善企業經營機制的前提。所以，以產權制度改革為突破口，狠抓機制創新，是當前急需解決的問題。根據鄉鎮企業的經營情況和發展趨勢，選擇適宜的改制形式，宜股則股，宜租則租，宜售則售，不搞一刀切，不斷完善企業經營機制，為鄉鎮企業進一步發展注入新的活力。

(二)改變經營戰略，增加競爭能力

鄉鎮企業的現狀從總體上看，普遍存在低檔次、粗放型生產經營等問題。由于缺乏科技支撐，產品附加值低，產品升級困難。這些問題已經威脅到一些企業的生存。沒有科技含量，就沒有市場競爭力，因此，提高產品的科技含量將是鄉鎮企業面向新世紀經營戰略選擇的一個主攻方向。

產品科技含量的提高，取決于企業技術水平的高低。技術水平的提高關鍵在于人才的引進，人才是鄉鎮企業發展中最薄弱的環節。要發展鄉鎮企業，必須堅持以人為本，科技興企，大力開發全體員工的創造力。鄉鎮企業的人才戰略應根據企業發展的具體實際立足于全員培訓開發，并按需引進高級人才。北京韓村河建筑集團公司率先辦起了全國第一家從幼兒園到大專的村級教育中心，請來最優秀的教師，為企業培養了數以千計的高素質人才：江蘇雙良集團更有創造性地提出了不拘一格的用人標準，同時還提出了一系列人事創新決策來吸引人才、招聘人才、使用人才，使大批的優秀人才為之所用。

另外，保持原有產品的穩步發展，尋找新的經濟增長點，是鄉鎮企業經營戰略選擇的一個基本問題。對此，很多企業采取多元化經營戰略。任何產品都有其生命周期，這就要求企業不斷開發適應市場需求的產品，以求得企業生存和發展。從這個意義上講，多元化經營本身也是企業規避風險的一種方式。然而如何實施多元化戰略，則是需要深入探討的問題。盲目擴張、貪大求全是非常危險的。這里需要把握兩條原則：(1)充分考慮市場需求和產品的市場占有率；(2)加強管理。市場占有率上不去，規模擴大而管理粗放，是多元化經營戰略失敗的主要原因。

(三)提高科學管理水平，形成發展合力

就現代企業制度而言，“產權清晰、政企分開”是基礎。但還必須做到“權責明確、管理科學”。當前大部分鄉鎮企業的科學管理水平還尚待提高。

1、人力資源管理。就目前鄉鎮企業的人員結構而言，一方面是創業元老，一方面是引進的新軍。這兩部分在經歷、觀念、受教育程度等方面存在較大的差異。他們各有所長，如能互補，則有利于企業的發展；若是互斥，就會影響企業的前途。這是目前鄉鎮企業人力資源管理中面臨的一個普遍問題。如何合二為一，揚長避短，縮短兩者之間的磨合期，就成為人力資源管理的主要任務。創業元老應加強文化、專業技術的學習，接受新知識，樹立新觀念，跟上形勢的發展；引進的新軍要盡快適應鄉鎮企業的環境，并為鄉鎮企業技術創新、管理創新、提高整體素質做出貢獻。

2、健全企業內部管理，使企業管理更加科學規范。企業初建時期，人員少，中間環節不多，企業的管理主要靠領導的直接指揮，離開了領導人物，企業就無法正常運行。鄉鎮企業發展到今天，企業的管理要靠一套行之有效的制度。由制度管理代替領導直接管理是管理上的一種進步，是管理水平提高的標志。這樣才能使企業的決策者從具體的日常事務中解脫出來，騰出更多的精力去考慮企業發展面臨的重大問題。

3、建設有自己特色的企業文化。卓越的企業文化可以創造一種文化氛圍，使員工表現出一種強烈的內在驅動力和高度熱情，最終使每個員工感到企業不再是單純求生、掙錢的場所，而是人們尋求歸屬、表現生命意義的天地。鄉鎮企業在創業初期的那種敢為人先的拼勁、那種吃苦耐勞的精神正是取得成功的基礎，應當很好地繼承，進而形成有自己特色的企業文化，從而成為推動企業進一步發展的理念和動力。

(四)走中國特色的鄉鎮企業道路必須依靠農業

我國農業的比較效益低，主要就在于農產品加工業的不發達。世界上發達國家的農業與農產品加工業的產值比，一般為1：3左右，但我國目前還僅為1：O．5左右，發達國家的食品工業產值一般是農業產值的2倍，而我國目前食品工業的產值還不到農業的35％。應該說我國農產品加工業空間很大，但與此相反的是，絕大多數鄉企是在其不熟悉的非農領域與地方工業爭原料、爭市場。

按1999年10月中國農科院舉辦的中國農業政策國際研討會提供的資料，我國鄉鎮企業并無“農”字特色，與一般工業結構的重復率高達80．6％。全國2000萬家鄉鎮企業中只有35萬家從事農產品加工，只占鄉企總數的1．75％。

鄉鎮企業與農村、農業、農民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”，如果離開“農”字，就會成為無源之水、無本之木。中國特色的鄉鎮企業，必須從實際出發，依靠農業扶助帶動農業，充分開發農村的農業資源優勢、勞動力優勢與農村市場優勢，在農業產業化的思路中充分發揮龍頭企業的作用。可能與需求給了我國鄉鎮企業的經濟結構調整以新的挑戰與機遇。走自己的路，創中國的特色，應是中國鄉鎮企業的成功之路。

(作者單位：河北醫科大學第三醫院)