我國循環經濟發展的現狀、問題與對策

一、發展我國循環經濟的現狀、問題

黨的十六屆六中全會提出了全面建設和諧社會的目標和任務。實現這一戰略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢也會日益嚴峻。

(一)自然資源高消耗，經濟發展與資源約束矛盾突出

我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。從資源擁有角度看，我國的資源總量和人均資源量都嚴重不足。(見下表)

從資源消耗角度看，我國的資源消費增長速度驚人。近年來我國經濟持續較快增長，同時能源資源消耗也明顯擴大，甚至超過了經濟增長速度。2001年—2004年，我國國內生產總值年均增長8．7％，而能源消費年均增長10．9％。中國油氣資源的現有儲量將不足10年消費，最終可采儲量勉強可維持30年消費。在鐵、銅、鋁等重要礦產的儲量上，無論是相對還是絕對，中國已無大國地位。而我國原儲量、產量和出口量上均居世界首位的鎢、稀土、銻和錫等優勢礦種，因為濫采亂挖和過度出口，絕對儲量已下降了三成，按現有產量水平保障程度亦已不超過十年。未來一個時期，中國的產業結構仍然處于重化工主導的階段，高能耗、高污染產業仍然具有高需求。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便能源再翻一番，要保障能源供給也有很大的困難。

(二)環境高污染，生態環境形勢十分嚴峻

我國長期以來的城市化和工業化過程所引發的環境問題愈來愈不容忽視，再加上經濟、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決，當前我國所面臨的環境形勢十分嚴峻。20世紀90年代后期，我國提出了重點突破、以點帶面的污染防治思路，本應在“十五”期間完成的污染防治項目還有一半工程尚未動工。不僅如此，我國目前解決環境問題的方式依舊是“先污染，后治理”的生產末端治理方式，由于投資大、費用高，建設周期長，經濟效益低，企業缺乏積極性。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。

發展循環經濟勢在必行，轉變生產方式，從源頭上減少污染物的產生，是保護環境的治本措施。以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(三)資源利用效率低下，浪費嚴重

改革開放以來，我國資源利用效率有了較大提高，但總體上仍然較低，目前，我國的資源利用效率可以概括為：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。

與國際先進水平相比，一是資源產出率低。2004年我國實現的GDP約占世界總量的4％，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30％，世界水泥總產量的40％，世界煤炭總量的31％。二是我國資源利用效率很低。2004年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平高40％以上。三是對資源的綜合利用水平低。2004年我國工業固體廢棄物綜合利用率只有55．8％。四是再生資源回收利用率低。此外，每年還有大量的廢舊家電和電子產品，廢有色金屬、廢舊塑料、廢紙和廢玻璃等，也沒有得到有效利用和循環利用。較低的資源利用水平，成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；所以，大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，才能在提高經濟效益的同時保證社會效益和生態效益。

(四)對外貿易中面臨“綠色壁壘”

在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

十六屆六中全會提出構建和諧社會的目標，增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要切實轉變經濟增長方式，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

二、發展我國循環經濟的對策

改革開放以來，我國頒布了《節約能源法》和《清潔生產促進法》，實施可持續發展戰略以來，我國在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產、探索循環經濟發展模式等方面，取得了明顯成效，為加快發展循環經濟奠定了基礎。但是，與發達國家相比，還存在很大的差距，也存在著一些實際困難和障礙。如，各方面尚缺乏足夠的認識；國家還沒有總體規劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全；法律法規體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規建設仍是薄弱環節：有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環經濟技術支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，認真加以解決。

(一)制定相關經濟政策，形成循環經濟發展的激勵機制

扶持循環經濟應該體現在：逐步提高各項排污費用，使污水處理廠、垃圾處理單位達到保本或贏利水平，這樣既可以吸引國內外資金和技術，保證其良性發展，也可以促使全社會加快實行清潔生產，減少排污，提高社會產品的循環率。同時，對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予減免稅收、財政補貼以及信貸優惠政策，保證其產品的市場競爭力，為社會樹立模范企業。另外，對上述企業以及新興生態工業園的建設要在征地、審批和投資環境方面給予傾斜。政府有必要設置專門的部門以負責指導和協調全國范圍的循環經濟的建設和實行。

(二)加快建設環境產業市場，發揮市場對循環經濟建設的推動作用

中國的環境市場，雖然說已經有了一定的發展，但是還相當不成熟和不穩定。因此，需采取一些舉措以振興我國的環境市場。首先，要有效地發揮環境法規的制約作用。中國應從發展環境產業角度，對現有的環境法規(特別是環境標準與環境稅費制)進行一番審視，以確保它們能對環境產業的開拓和發展起到應有的驅動作用。其次要有效地提高現有環保設施的運行效率，同時要促進政府對環境產業的管理職能。發展環境產業市場，關鍵是充分利用環境企業的成本——效益型驅動機制；社會大眾對更高生活質量追求而形成的消費需求驅動機制。將“誰污染，誰治理”的模式擴充為“誰污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式。

(三)加快科技發展，為循環經濟發展提供有力的技術支撐

科學技術是建設循環經濟的決定性因素。從技術層面上看，我國生態環境問題主要產生于三個方面：一是資源消耗增長過快；二是資源利用效率過低；三是資源再生率不高。發展循環經濟的直接目的，就是要提高資源利用效率，即資源消耗的源頭減量化。而工業物質的循環效率是整個循環經濟的核心，因此在繼續加強過程分段治理的同時，重點從源頭入手，提高資源及能源的利用效率，減少自然資源的消耗；從生產的源頭減少和控制污染物的排放。

(四)建立綠色國民經濟核算體系

傳統的國民經濟核算體系主要使用國內生產總值(GDP)統計方法。GDP作為一國的經濟水平與經濟實力的綜合指標具有重要作用。由于傳統GDP不能準確反映一個國家財富的變化，不能反映某些重要的非市場經濟活動，不能全面反映人的福利狀況，特別是不能反映經濟發展給生態環境造成的負面影響。綠色GDP開始受到人們特別的關注。綠色國內生產總值(EDP)等于國內生產總值減去產品資本折舊、自然資源損耗和環節資源損耗(環境污染損失)之值。建立循環經濟要求改革現行的經濟核算體系，從企業到國家探索一套綠色經濟核算制度，包括企業綠色會計制度、政府和企業綠色審計制度、綠色國民經濟核算體系等，以達到結合環境因素和消耗量全面和客觀地評價經濟狀況。綠色GDP核算正在并將以不可阻擋的態勢，逐步成為世界各國制定和實施可持續發展戰略的重要依據，這對中國來說更是具有重要意義。

(五)加強循環經濟的宣傳和教育，積極倡導綠色消費

在經濟、管理、環境專業高等教育中，設置循環經濟相關課程，提高將來的各級領導干部和企業管理人員及科研人員的循環經濟認識水平。通過各種媒體和手段，大力開展循環經濟宣傳活動，積極倡導綠色消費和垃圾分類，使社會各階層人群了解并認可循環經濟，在生產中為發展循環經濟貢獻才智和力量，在生活中優先使用和采購再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，為這些產品培養穩定市場。

(六)加強國際合作，追蹤先進理論和科技

加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構等在循環經濟領域的交流與合作，大力發展環境貿易，追蹤并學習其先進理論和技術，借鑒發達國家發展循環經濟的成功經驗，引進國外先進技術、設備和資金，并向其展示我們的成果，彼此聯合起來，為人類和世界經濟的可持續發展，共同努力。從可持續發展到循環經濟，反映了人類社會正在不斷尋求與自然相和諧的發展道路。

(七)加強循環經濟法制建設

目前我國已經實施的《清潔生產促進法》和《環境影響評價法》是發展循環經濟在法律方面一個良好的開端。但是，當前我國環保法律仍然是基于末端治理或分段治理的思想產物，過分強調污染發生的被動措施。某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統表述，仍需要進一步的完善和細化。對于現有的相關法律中央和各級政府必須認真貫徹執行并不斷完善，要求政府做到監督密切、執行有力、獎懲分明。另一方面，還應該借鑒國內外先進經驗，加快循環經濟相關法律法規體系的完善。我國應抓緊制定各類相關法律法規，如《再生資源回收管理條例》、《重點行業清潔生產評價指標體系》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》等，并且完全有必要制定一部詳細的《循環經濟法》作為發展循環經濟的總依據。通過法律法規以確定循環經濟在社會發展中的地位，明確政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務。

(作者單位：安徽財經大學)