北部灣：中越合作之灣

中越兩國在解決北部灣劃界爭議后，合作步伐不斷加快，從漁業資源合作到油氣資源勘探開發，從海上漁業聯合監管到兩國海軍聯合巡邏，再到建設環北部灣經濟圈#65377;北部灣，這個昔日曾頻繁引發中越爭議之灣，已成為中越兩國之間的和平#65380;友好#65380;合作之灣#65377;

2006年11月15日至17日，中共中央總書記#65380;國家主席胡錦濤對越南進行國事訪問，這是越共十大產生新的領導集體后中國黨和國家最高領導人首次訪越，也是胡錦濤時隔一年后再次訪越#65377;中越發表《中越聯合聲明》，雙方表示將“繼續落實好《北部灣劃界協定》和《北部灣漁業合作協定》#65377;

歷時26年達成劃界協定

北部灣，位于我國南海西北部，是中越兩國陸地和中國海南島所環抱的一個半封閉的海灣，最寬處約180海里，最窄處約110海里，面積約為12.8萬平方千米#65377;它有兩個出口，較小的出口是瓊州海峽，較大的出口是中國海南島和越南海岸之間，是世界上為數不多的大海灣之一，海洋資源豐富，戰略地位重要#65377;

中越兩國在北部灣既相鄰又相向#65377;歷史上，中越兩國除了按各自宣布的領海寬度進行管轄外，從未劃分過北部灣#65377;但從20世紀70年代起，隨著200海里專屬經濟區和大陸架等新的國際海洋法的出現，兩國通過談判劃分北部灣已成為順應新國際海洋法發展的必然要求#65377;

中越北部灣劃界爭端發端于20世紀70年代中后期，談判前后歷時27年，分三個階段#65377;一是1974年，二是1977~1978年，三是1992~2000年#65377;前兩次談判由于雙方立場相差甚遠，無果而終#65377;2000年12月25日中越兩國正式簽署劃界協定#65377;

1991年中越兩國關系正常化后，為通過和平談判解決包括北部灣在內的邊界領土問題，兩國分別成立了政府邊界談判代表團，啟動北部灣第三次劃界談判#65377;

從1992年到2000年，中越雙方共舉行了七輪政府級談判#65380;三次政府代表團團長會晤#65380;18輪聯合工作組會談及多輪的專家組會談#65377;特別是在1999年中越兩國最高領導人達成在2000年內解決北部灣劃界問題的共識后，僅2000年這一年，中越劃分北部灣聯合工作組就進行了第12至18輪談判，漁業專家組進行了六輪談判，測繪專家組進行了七輪談判，其間政府級邊界談判代表團團長中國外交部部長助理王毅與越南外交部部長助理黎功奉舉行了三次非正式臨時會晤，對談判直接進行指導#65377;

2000年12月25日，中越在北京正式簽署中越《關于兩國在北部灣領海#65380;專屬經濟區和大陸架的劃界協定》和《北部灣漁業合作協定》#65377;2004年6月30日兩協定同時生效#65377;

北部灣劃界協定確定了我國第一條海上邊界線，意義重大#65377;

第一，北部灣劃界協定確定了中越在北部灣的領海#65380;專屬經濟區和大陸架的分界線，是中越雙方適應新的海洋法秩序，公平解決海洋劃界問題的成功實踐#65377;根據中方提出的兩國在北部灣總體政治地理關系大體平衡的基本觀點，取得了劃歸雙方海域面積大體相當的公平結果(中越所得海域面積分別是5.9萬和6.6萬平方千米)，同時也通過締結漁業合作協定實現了劃界后北部灣漁業資源的合理分配和養護#65377;

第二，北部灣劃界協定是一個雙贏的安排#65377;兩協定的達成顯示了雙方完全有能力#65380;有智慧，通過友好協商解決好兩國關系中長期存在的歷史遺留問題，有利于北部灣地區的長治久安#65377;

第三，北部灣劃界是中國海上邊界劃分的首次實踐，為中國今后與其他鄰國劃分海上邊界線積累了經驗#65377;

共同漁區:實現互利雙贏

歷史上，北部灣一直是中越兩國漁民的共用水域，兩國漁民在各海區自由捕魚，都有到對方近海捕撈的習慣#65377;20世紀70年代起，中越兩國在北部灣的漁業關系面臨新的海洋法特別是專屬經濟區制度的直接沖擊和挑戰，再加上兩國政治關系一度惡化，雙方在北部灣的漁業糾紛不斷#65377;

北部灣劃界直接關系到灣內漁業資源的分配利用和中國沿灣廣大漁民的切身利益#65377;劃界談判伊始，中方就向越方強調北部灣劃界問題必須與漁業問題同時解決，雙方要在漁業領域建立長期合作關系#65377;對此，越方主管部門給予了充分理解，在簽署劃界協定的同一天，一并簽署了漁業合作協定#65377;

設立垮界共同漁區:中越雙方根據北部灣的自然地理特點#65380;漁業資源特性和雙方漁業現狀等情況，協商設立了“跨界共同漁區”，這是漁業協定的核心內容#65377;共同漁區的范圍為北部灣封口線以北#65380;北緯20度以南#65380;距北部灣劃界協定所確定的分界線各自30.5海里的兩國各自專屬經濟區，面積為3.3萬多平方千米#65377;共同漁區的有效期為12年，期滿后再自動延長3年，共15年#65377;各方按照分界線對己方一側海域進行監管，并可進行聯合監管#65377;中越北部灣漁業聯合委員會每年確定雙方在共同漁區內的作業漁船數量#65377;

此外，考慮到劃界后中方漁船短時間內撤出分界線越方一側水域存在實際困難，中越雙方同意在共同漁區以北(自北緯20度起算) 劃出為期四年的“跨界過渡性安排水域”，實行過渡性安排#65377;為避免在兩國領海相鄰地區(北侖河口)作業的小型漁船誤入對方水域而引起糾紛，雙方還商定在兩國領海相鄰海區設立“小型漁船緩沖區”，對違規小型漁船不扣留，不逮捕，不處罰，不使用武力#65377;

聯合調查漁業資源:為實現在北部灣共同漁區進行長期合作#65380;合理利用北部灣漁業資源#65380;確保北部灣漁業可持續發展，中越雙方在漁業協定中承諾合作進行北部灣漁業科學研究和海洋生物資源養護，定期進行聯合漁業資源調查#65377;

2006年1月5日，中越北部灣共同漁區漁業資源聯合調查在廣西北海和越南海防同時啟動#65377;根據聯合調查方案，首次聯合調查在北部灣共同漁區設立了30個共同調查站位，中越雙方各派出一艘調查船同時對這些站位進行調查#65377;2006年4月和7月中越在北部灣共同漁區又進行了兩個航次的漁業資源聯合調查#65377;

海上聯合檢查:《北部灣漁業合作協定》是一個雙邊協定，是否嚴格實施，關系到雙方的權益#65377;

協定2004年6月30日生效后，中越雙方分別對分界線己方一側水域進行執法檢查#65377;中方船艇一般是沿著分界線巡航，越方則以邊防部隊在己方海域內檢查為主#65377;雙方執法部門沒有在巡航過程中發生過摩擦，對對方漁民漁船違規越界現象，都采取較為克制態度，一般是以責令離開為主#65377;

2006年9月23日，首次中越北部灣共同漁區海上漁業聯合檢查正式啟動#65377;23日上午10時，中方漁政編隊到達約定海域，與越南海警編隊會合，雙方互致問候語后，按預定計劃組成聯合編隊巡航，并互相進入對方專屬經濟區對己方漁船進行檢查和管理#65377;

此次行動是中國與越南舉行的首次漁業海上聯合檢查#65377;這是繼開展漁業資源聯合調查后，中越雙方為加強北部灣漁業合作與管理，維護北部灣正常漁業生產秩序所采取的又一重大舉措#65377;首次中越北部灣漁業海上聯合檢查成功舉行，標志著中越北部灣共同漁區的管理從協定生效初期的“分別監管”階段進入了雙方“分別監管”與“聯合監管”相結合的新階段，標志著共同漁區成為中越雙方共同開發#65380;共同養護#65380;共同監管和共同受益的區域，也成為了聯系中越人民和平友好的紐帶#65377;

海軍聯合巡邏

2004年6月，北部灣劃界和漁業合作兩協定同時生效后不久，越南方面率先向中國提出在北部灣聯合海軍巡邏的要求，以開展兩國北部灣的海上安全合作#65377;中方對此予以積極響應#65377;此后，在兩國政府和軍方的最高層指導下，中越兩國海軍進行了具體的協商談判#65377;2005年10月兩國簽定了《中越海軍北部灣聯合巡邏協議》#65377;

2006年4月27日上午，中國人民解放軍海軍艦艇編隊同越南人民軍海軍艦艇編隊根據《中越海軍北部灣聯合巡邏協議》在北部灣海域舉行了首次聯合巡邏#65377;

這是中國人民解放軍海軍首次與外國海軍舉行聯合巡邏#65377;中越首次海軍北部灣聯合巡邏的成功舉行，標志著兩國在北部灣的安全合作又向前邁出了一大步，也進一步加強了中越兩國軍隊的友好合作關系#65377;

合作勘探跨界油氣

北部灣海底具有良好的儲油條件，蘊藏著豐富的石油天然氣資源#65377;

從20世紀70年代起，中越兩國相繼開始在北部灣海域進行油氣勘探#65377;但由于當時兩國在北部灣劃界問題上主張不同，兩國圍繞北部灣油氣勘探問題的糾紛不斷，成為影響兩國關系的重要問題#65377;

北部灣劃界協定簽署后，中越雙方確定了兩國在北部灣的領海#65380;專屬經濟區和大陸架的分界線#65377;與此同時，中越兩國參照世界許多國家的劃界條約和國家實踐，約定將合作開采跨界油氣資源#65377;

在兩國最高領導人的直接指導下，2005年底，中國海洋石油總公司和越南石油總公司在河內簽署了關于北部灣油氣合作的框架協議，此后兩國石油公司開始攜手在北部灣進行油氣資源的勘察#65377;

目前，中越兩國石油公司在勘探開發劃歸己方一側海域的油氣資源同時，不斷加快北部灣跨界油氣構造勘采合作的進度#65377;中越兩國的石油公司還積極探討相互開展密切的商業合作，歡迎和吸引對方的油氣公司到本國海域投標勘探油氣資源#65377;

“兩廊一圈”

“兩廊一圈”，兩廊即指“昆明—老街—河內—海防—廣寧”和“南寧—諒山—河內—海防—廣寧”兩個經濟走廊，一圈是指“環北部灣經濟圈”#65377;

2004年5月20日，越南總理潘文凱來華訪問，提出中越合作建設“兩廊一圈”的建議，得到了中國政府的積極響應#65377;

此后，2004年10月溫家寶總理訪越和2006年8月越共總書記農德孟訪華時都就建設“兩廊一圈”進行了討論#65377;

此次胡錦濤主席訪越期間，中越兩國簽署了《關于開展“兩廊一圈”合作的諒解備忘錄》，決定加快“兩廊一圈”建設進程，切實穩步推進具體項目合作#65377;

建設“兩廊一圈”是基于中越陸海相連因素而提出來的，“兩廊一圈”不僅可以連結中國西部#65380;西南部與越南中#65380;北部，以促進該地區的經濟發展，而且還是中越兩國#65380;中國與東盟之間經貿合作的重要紐帶#65377;

尤其是環北部灣經濟圈，從地理上看，它包括了中國方面圍繞北部灣海域的廣東省雷州半島#65380;海南省西部#65380;廣西南部沿海，及越南方面的北部沿海地區(面積將近6萬平方公里，人口約2000萬)#65377;環北部灣已形成了一系列的城市組群，有廣東的湛江市#65380;海南的海口市#65380;三亞市，廣西的北海市#65380;欽州市#65380;防城港市，越南的下龍市#65380;海防市等#65377;環北部灣地區海洋資源豐富，海岸線漫長，有多處大型深水港灣，海港條件十分優越#65377;環北部灣經濟圈的發展前景十分廣闊#65377;