我國基層民主競選的動力分析

摘 要：“北京現象”所反映的我國公民自主競選人大代表的動力，來自于市場取向的改革所催生的民主權利意識、法律規則意識和民主競爭意識，來自于社會利益的多元化和利益表達的政治化，來自于領導層執政理念和方式的轉變，來自于開放互動的公共輿論空間以及知識分子力量的日益壯大。

關鍵詞：“北京現象”；人大代表；民主競選；動力

中圖分類號：D62

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)08/09-0057-03

作者簡介：楊德玲(1982- )，女，安徽六安人，北京大學社會學系碩士研究生，主要研究方向為組織社會學。

“北京現象”是媒體和學術界對2003年北京市區縣人大代表換屆選舉中出現的、眾多公眾人士乃至高校學生自主競選人大代表這一現象的一種民間解讀。這些競選者不是由政黨、人民團體聯合或者單獨推薦，而是由選民10人以上聯名推薦；或者雖未經法定程序成為正式候選人，但通過直接向選民自薦的方式，使他們愿意在選票的“另選他人”一欄中投自己的票，從而參與競選人大代表。

在此次換屆中，一批在社會上享有較高知名度且大多受過法律專業訓練的公眾人士以自薦候選人的方式踴躍參選。例如，因“三博士上書”及為民營企業家孫大午辯護而聲名大噪的許志永；著名維權人士、朝陽園業主委員會主任、中國人民大學制度分析與公共政策研究中心兼職研究員舒可心；“中國打假第一人”王海；以反“偽科學”而為公眾所關注的司馬南；北京工商大學法學院教師葛錦標等。^[1]另外，在京高校的十幾名學生，如北京大學的殷俊、清華大學的謝岳來、中央民族大學的石磊、中國政法大學的姚遙等自薦參選人大代表，也為此次換屆選舉注入了新的元素。他們的行為為在整體上詮釋“北京現象”提供了重要的樣本。本文即試圖通過對這一現象的解讀，對我國基層民主競選的動力做相關分析。

一、市場化取向的改革催生了公民的民主權利意識、法律規則意識和民主競爭意識

2003年11月12日，許志永在《我要競選人大代表》一文中寫到：“民主法治不是一朝一夕的事業，民主法治需要很多人漫長的努力，為了一個民主法治的現代中國，為了一個公正幸福的社會，我愿意成為一名推動社會變革的法律志愿者……我也想告訴大家，讓我們一起珍惜法律賦予我們的民主權利。”^[2]

在2003年的選舉過程中，出現了專門為選舉服務的“舒可心公共(選舉)事務辦公室”。舒可心說，自己從來沒有想過要選上人大代表。“真想選上，我哪有功夫見記者呀，我就天天見選民了。……我希望為民主建設做一下嘗試，希望下一次能有更多比我有本事的人參選。我要通過自己的實踐告訴大家，可以參加選舉，法律已經規定了這個權利，同時可以幫助政府普法”^[3]。舒可心聲稱，作為公民的他就是想試試事實上能不能真正實現每個公民應該享有的選舉權和被選舉權，這叫“以身試法”^[4]。

市場經濟是經濟自由運行的社會性市場機制和以公民個人為基本單元的大眾平等的經濟參與過程。市場取向的改革，已經深刻地促進了當代中國社會結構和政治權利的轉變，市場經濟所固有的公平競爭、等價交換屬性深深地滲透到政治生活之中；市場經濟的發展所帶來的廣泛的自由，加快了中國社會由傳統的“身份社會”向現代“契約社會”的轉變步伐，使計劃經濟下的“單位體制”對公民的束縛日趨衰竭。人格獨立、經濟自由的結果，是公民依法維護自己經濟、政治權利的自覺性不斷提高，并開始擁有了更高層次的政治博弈能力，他們以自己的行動踐行著法律的民主。

二、社會利益多元化與多元利益表達的政治化，是公民自主參選的社會動力

在計劃經濟時代，我國社會利益格局總體上呈現出同質化、均益化的傾向。隨著改革開放和市場經濟體制的建立，這種社會利益格局發生了重大變化，表現為兩種趨勢的交織，即“一個社會分化的不斷細化，另一方面則是細化的碎片的不斷聚合”^[5]。社會利益格局的復雜化和分殊化，使不同利益群體之間的沖突日益增多。

從經濟學的角度看，選舉行為最終取決于利益關系。任何一種選舉行為，只要與公民的利益密切相關，并且公民也認識到這一點，他們就會積極參與；反之就會冷淡或逃避。也就是說，公民是不是參與選舉或其他公共事務，在很大程度上取決于他們對參與的預期成本和收益的估量。

在當前我國利益多元化的格局下，不同利益群體都在積極尋求有效的利益表達途徑，以使利益安排有利于本群體。對于利益受損者而言，這種愿望尤為迫切。經過反復博弈，人們發現，人大制度是現行體制下較為有效的民意表達機制，人大代表有相當的影響價值權威性分配的能力，掌握了一定的公開話語權。為了獲得更為有效的對話平臺，參與規則的制定，“北京現象”中的精英們在實現自己法定權利的道路上脫穎而出。

在“北京現象”的參與者中，有相當一部分屬于市場經濟進程中出現的“中等收入者階層”，如許志永、司馬南、舒可心、王海等，他們的利益主要來自市場和社會，與政府和傳統單位體制的關聯度較低，這也是他們表現出較高的參選熱情的重要原因。^[6]他們參選的背后，是市場經濟變革中私有財產權的確立和社區形態的出現，他們正是試圖通過參選人大代表，以便通過人大這一制度平臺更好地表達自己代表的群體的利益訴求，參與政治規則的制訂，以更有效的方式和渠道來維護公民的私有財產權和社區的整體利益。2003年11月17日，王海在接受《南方都市報》采訪時談到了自己為什么要參選人大代表：“這么多年來的打假維權，我們是很多法律的最直接的使用者，我們最清楚法律這個公共產品的質量缺陷在哪里，自然我就有修改它、完善它的欲望。怎么才能完善它呢?通過自己提建議是一個方法，通過別的人大代表提建議也是一個方法，但是最直接的方法，還是自己直接參與。”^[7]這種由維護私有財產權的利益驅動到政治上的權力訴求的必然邏輯，反映出我國基層人大代表民主選舉正日益建立在堅實的基礎上，這也預示著它將不斷步入更廣闊的空間。

三、領導層執政理念和施政方式的轉變以及民主與法治建設的進步，為公民自主參選提供了較為寬松的政治氛圍和合法性空間

自主競選海淀區人大代表并以7893張的高票當選的北京工商大學法學院教師、法學博士葛錦標談到，自己是因為對醞釀的選舉程序不盡滿意，同時，也是為學生的權益“抱不平”而萌發競選念頭的。清華大學的參選學生謝岳來，在2003年11月20日晚7時至9時做客“一塌糊涂公民生活版”舉行的“選舉之星”系列在線沙龍上表示：“無論結果如何，我希望把參選繼續下去。我的努力真正的意義在于宣示一種態度，那就是我們要積極關注公共事務，我們要積極推動制度變革，這就是我們的責任所在。”

近年來我國的民主和法治建設有了長足進步，領導層對于來自于民間的聲音能夠順勢而變、積極回應，使得眾多事件得到了妥善解決，上下形成了良性互動的局面。同時，領導層堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的政府施政理念，標志著施政方式從“新權威主義”到“新民本主義”的轉變，這是主導中國改革發展的重大路向的轉變。^[8]2003年末執政黨提出的修憲案，明確要將“公民的合法私有財產不受侵犯”、“國家尊重和保障人權”、“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”等條款載入憲法。胡錦濤總書記也明確提出，要“進一步完善民主制度，重點完善人大代表制度……”，這些都為中國民主政治的發展和公民參政提供了明確的政策導向和寬松的政治環境。對此，《人民日報》做了這樣的評論：“在這次換屆選舉中，還出現了一些引起外界廣泛關注的‘新情況’：自薦候選人的出現，演講在選舉中的運用，選舉海報的出現，不管這些行為本身的作用和效果如何，光是它們的出現與存在，就反映了民主的新氣象。這些都來自一種自由的、寬松的、有序的政策導向和氛圍!”^[9]在舒可心、王海以及學生參選者謝岳來等人的參選過程中，我們都可以看到寬松的政治環境對他們的激勵作用。

四、開放互動的公共輿論空間以及知識分子力量的日益強大，為公民的自主參選提供了話語平臺和精神支持

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公共輿論是社會公眾在公共領域通過對社會公共事務所進行的批判性討論和對話匯集而成的公共意見。在哈貝馬斯看來，所謂的“公共領域”，“首先意指我們的社會生活的一個領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事務能夠形成。公共領域原則上向所有公民開放，公共領域的一部分由各種對話構成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾”^[10]。在我國，市場化改革與民主法治建設，使開放、互動的公共輿論空間初步形成。越來越多的媒體逐漸超越了以往單一的“喉舌”角色，更多地關注民生、發現民意、凝聚輿論，自主性逐漸增強。在2003年發生的“非典”疫情、孫志剛事件等社會熱點中，有關媒體的迅速到位以及對事實真相的深度拷問，成為中國傳媒改革漸顯成果的表征。網絡媒體與網絡政壇的興起，更是為公共輿論的形成及資訊的快速集散拓展了廣闊的空間。而一批有影響的公共知識分子，如律師、學者、大學生等，以“民吾同胞”的濟世情懷、溫和的改良姿態、法治化的尺度把握，廣泛介入公共生活，更是將正義的精神傳遞給了社會。他們的積極參與，使公共輿論空間呈現出法治、人道、理性與寬容。

在現代社會中，輿論媒體與知識分子群體等社會力量，已成為影響一個國家政治民主走向的重要因素。輿論媒體在政治參與中的作用，集中體現在信息的溝通和互動的功能上，完整充分的信息，是公民進行理性的政治參與的必要條件；而知識分子群體則為我國政治民主的發展和走向提供了重要的精神動力和智力支持。在“北京現象”中，參加競選的大部分人都能利用網絡發表競選綱要、建立個人競選網頁，利用電視、廣播、報紙、海報、BBS、新聞網站、參加座談等各種媒體，以各種方式向選民宣傳自己，體現了他們強烈的社會責任感和推動選舉制度變革的決心。

以媒體和知識分子為中堅的社會力量的日益強大和作用的不斷發揮，標志著我國市民社會的逐漸發展和走向成熟，這也必將推動我國基層民主不斷向更高的層次上發展。

以上所分析的，是影響我國基層人大代表民主選舉的一些帶有持久性的動力。當然，基層人大代表民主選舉也面臨很多阻力，比如：傳統政治思維定勢的慣性及基層人大代表選舉的傳統操作方式的“路徑依賴”、選舉制度的內在矛盾和漏洞、傳統的臣民(臣屬)文化的負面影響等。但正如有學者指出的那樣：“自薦參選人的最大意義，在于他們切實地在行使公民的合法權利，這些行為將會給公眾樹立一個良好的示范。直接推動民主選舉制度的完善。”^[11]

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責任編輯：王清明