蒙古：也在邊境建賭場

賭場開進蒙古東北亞門戶

扎門烏德位于中蒙邊境，是蒙古設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)之一。近期，蒙古政府同美國一家名不見經(jīng)傳的文威金塊（Ｗｉｎｗｈｅｅｌ Ｂｕｌｌｉｏｎ）公司簽訂合同，委托該公司在扎門烏德開發(fā)賭場、購物中心、酒店及機場等設(shè)施。這一計劃立刻引起了人們普遍的關(guān)注，境外媒體紛紛以諸如“美國公司計劃在蒙古設(shè)立賭場”之類的標題報道了此事，蒙古國內(nèi)對此也存在頗多爭議。

扎門烏德在蒙語里是“陸地之門”的意思，它是歐亞鐵路的交通樞紐之一，還是蒙古在中蒙邊境最大的口岸，是其通向東北亞地區(qū)的門戶。扎門烏德火車站是中蒙俄國際鐵路蒙古段進入中國前的最后一站，過境就是中國邊城二連浩特，該鐵路直接通到蒙古惟一可資利用的對外貿(mào)易出海港——中國天津港。向北，該鐵路通過烏蘭巴托可進入俄羅斯境內(nèi)?，F(xiàn)在，扎門烏德大約有７０家商業(yè)和服務(wù)提供商，接近７０％的蒙古對外貿(mào)易是通過扎門烏德進出的。

“亞洲最西化的國家”

蒙古在扎門烏德興建賭場及配套設(shè)施并非心血來潮。扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)雖于２００５年４月１９日方才奠基，但卻是蒙古國醞釀已久的項目計劃。自上世紀９０年代初以來，蒙古逐漸擺脫社會主義制度時期的計劃經(jīng)濟體制，向自由的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，希望借此與世界經(jīng)濟接軌。蒙古以新自由主義作為改革的指導(dǎo)思想，實行激進的經(jīng)濟改革，迅速開放價格和關(guān)稅。當前，蒙古大部分國有企業(yè)已經(jīng)私有化，銀行業(yè)也吸引外國資本參與。外國公司還獲得極其優(yōu)惠的條件開采礦產(chǎn)資源。蒙古因此獲得了“亞洲最西化的國家”的稱號。蒙古在１９９７年１月加入了世界貿(mào)易組織。可以說，興建扎門烏德自貿(mào)區(qū)是蒙古為融入世界貿(mào)易而采取的新舉措。

早在１９９５年蒙古大呼拉爾會議就通過了建立自貿(mào)區(qū)的法律。隨著中蒙貿(mào)易額的不斷增長，中國在蒙古經(jīng)濟中所占的地位日益重要，在中蒙邊界設(shè)立自貿(mào)區(qū)進入了蒙古政府的議事日程。２００３年６月蒙古大呼拉爾會議通過《扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)法》，確定在扎門烏德市境內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，使之成為蒙古國繼蒙俄邊境阿拉坦布拉格后設(shè)立的第二個自貿(mào)區(qū)。該自貿(mào)區(qū)占地面積９００公頃，由生產(chǎn)、貿(mào)易和旅游服務(wù)等三種基本經(jīng)濟模式構(gòu)成。蒙古政府對該自貿(mào)區(qū)的發(fā)展寄予厚望，通過國際公開招標的方式選擇發(fā)展商。２００４年３月，在英屬維京群島注冊的西部樂園（Ｗｅｓｔ Ｐａｒａｄｉｓｅ）公司中標，取得了扎門烏德自貿(mào)區(qū)的整體投資和經(jīng)營管理權(quán)。這家公司根據(jù)管理合同，計劃同美國、加拿大、中國及香港等地的公司合作建設(shè)發(fā)展扎門烏德自貿(mào)區(qū)。但這些計劃虎頭蛇尾，最終悄無聲息。

東方的拉斯維加斯?

今年時值大蒙古國建立８００周年，蒙古政府將陸續(xù)舉行盛大的紀念活動，其意并不僅在于紀念成吉思汗的豐功偉績和蒙古帝國的輝煌歷史，更重要的是為蒙古做宣傳。在這樣的時機宣布發(fā)展自貿(mào)區(qū)的新計劃，無疑會收到更為良好的效果。而在自貿(mào)區(qū)開辦賭場無疑是刺激投資與吸引游客的一種“有效”方式。為此，蒙古國在通過《扎門烏德自貿(mào)區(qū)法》時就特別允許博彩業(yè)的運營。

但是，扎門烏德能否成為東方的拉斯維加斯呢？評論家們對此表示懷疑。由于中國境內(nèi)禁止賭博，所以中國周邊國家如緬甸、越南及朝鮮等紛紛興建賭場，吸引中國人前去賭博。蒙古仿效這種方式，似乎可以搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的便車。但隨著中國打擊出境賭博的舉措逐漸加大，經(jīng)濟上對中國十分依賴的蒙古能否靠開設(shè)賭場獲利還是個未知數(shù)。另外，２００４年美國國際開發(fā)署的一份報告顯示在此地區(qū)嚴重缺水。但是規(guī)劃者聲稱找到了地下水，可以解決這個問題。另外，美國國際開發(fā)署還建議推遲計劃，進行可行性研究。因為西部樂園公司計劃就因匆忙上馬而草草收場。此次文威金塊公司是否會重蹈西部樂園公司的覆轍，人們心中并沒有底。