高速公路路政檔案管理工作之我見

高速公路路政管理是高速公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家或地方法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)高速公路及其用地和高速公路附屬交通設(shè)施，維護(hù)高速公路的合法權(quán)益所進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。高速公路路政檔案管理工作則是路政工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，是提高高速公路路政管理工作整體水平的重要基礎(chǔ)，對(duì)保護(hù)、管理高速公路路產(chǎn)、維護(hù)高速公路使用者的合法權(quán)益、保障高速公路的行車安全與暢通等都有重要作用。

一、路政檔案的特點(diǎn)與作用

路政檔案是指在路政行政執(zhí)法過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對(duì)人違法事實(shí)等各種形式載體的文件材料，主要包括路產(chǎn)檔案、處罰檔案、復(fù)議檔案、超限運(yùn)輸檔案、違章建筑檔案、事故處理檔案、文書檔案等。

１、路政檔案的特點(diǎn)

①公路專業(yè)性強(qiáng)。路政檔案是路政執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，它在檔案的內(nèi)容、形成過程及適用法律法規(guī)上明顯反映出一定的公路專業(yè)特點(diǎn)。例如處罰檔案中的一般事案、簡(jiǎn)易事案等，它們活動(dòng)的范圍空間、對(duì)象目標(biāo)等都有明顯不同，表現(xiàn)出較強(qiáng)的公路專業(yè)性。

②獨(dú)立性強(qiáng)。路政案件是獨(dú)立的路政執(zhí)法活動(dòng)，如查到某貨車嚴(yán)重漏油污染路面一案，從立案到作出處罰決定會(huì)形成一套完整的檔案，主要包括立案、調(diào)查取證、送達(dá)處理意見書、作出處罰決定書、行政復(fù)議等全過程，是一個(gè)不可分割的整體，也不可與其他案件的檔案混淆。

③保存性強(qiáng)。路政執(zhí)法檔案是路政執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果，記載了路政執(zhí)法活動(dòng)全過程的真實(shí)情況，如案件發(fā)生地、當(dāng)事人口述內(nèi)容、違法事實(shí)、處罰決定等等，存在著大量的相對(duì)人違法事實(shí)和適用的法律法規(guī)依據(jù)，在引起爭(zhēng)議和處理類似執(zhí)法案件時(shí)都可借鑒和利用，具有保存價(jià)值。

④規(guī)范性強(qiáng)。目前，各省路政執(zhí)法文書已高度統(tǒng)一、規(guī)范，處罰檔案、強(qiáng)制措施檔案等各類路政檔案，完全符合《行政處罰法》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》的規(guī)定，其規(guī)范性全面提高了路政工作的質(zhì)量和效率。

２、路政檔案的作用

（１）路政檔案是路政執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證。在路政執(zhí)法活動(dòng)中，路政執(zhí)法檔案的依據(jù)性同路政執(zhí)法自身的復(fù)雜程度及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。

（２）路政執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法水平的手段。它記載著執(zhí)法人員對(duì)案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，作為辦案思路、方法、結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的作用。

二、路政檔案管理工作主要內(nèi)容

１、路政信息收集。路政信息是掌握高速公路及其附屬設(shè)施真實(shí)情況的源泉，是領(lǐng)導(dǎo)決策及制定相應(yīng)管理措施的重要依據(jù)之一，加強(qiáng)路政信息收集工作也是加強(qiáng)高速公路路政檔案管理的一個(gè)重要方面。

２、整理。把收集來的執(zhí)法檔案，按規(guī)定程序，分門別類、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，以便于安全保管，滿足對(duì)執(zhí)法檔案利用的方便和需要。

３、鑒定。鑒別路政檔案的價(jià)值，挑選需要定期或永久保存的檔案，并銷毀無需保存的部分。

４、保管。采取必要措施，確保路政檔案的完整與安全，防止并克服各種不利因素對(duì)路政執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長(zhǎng)執(zhí)法檔案的保管壽命。

５、編目與檢查。路政執(zhí)法檔案分類應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要健全路政檔案、處理檔案、處罰檔案等各種檔案材料，為路政管理工作保存第一手資料，方便有關(guān)人員的查找和利用。

６、利用。以編制查考工具、匯編參考資料等方式，介紹和提供路政檔案，為執(zhí)法工作提供服務(wù)。

三、做好路政檔案管理工作

路政檔案管理是路政工作的主要內(nèi)容之一，要以《中華人民共和國(guó)檔案法》和相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)做好檔案管理工作。

１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理運(yùn)作機(jī)制

搞好路政檔案的管理，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案管理工作納入工作日程，真正做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。因此，需建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將路政檔案工作作為行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與路政工作同部署、同組織、同考核，使之更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道。

２、完善制度，明確職責(zé)

路政檔案涉及面廣、文件材料種類繁多、周期長(zhǎng)短不一，這些特點(diǎn)給文件材料的收集和積累的準(zhǔn)確性、完整性帶來一定困難，因此，做好路政檔案管理工作，必須始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》，健全完善檔案材料立卷歸檔、檔案查借閱、檔案鑒定銷毀等制度，明確檔案管理人員職責(zé)，做到以制度管人，科學(xué)建檔，科學(xué)管理，確保路政檔案管理工作有章可循。

３、提高檔案管理人員綜合素質(zhì)

高速公路路政檔案管理是一項(xiàng)既繁瑣、細(xì)致又嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作，需要管理人員具備較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)路政檔案管理主要是文字、綜合、管理工作，還需具備較高的寫作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。因此提高路政檔案管理人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。路政檔案管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，既要掌握公路法律法規(guī)和檔案知識(shí)，又要學(xué)會(huì)建立檔案的實(shí)際操作技能，積極掌握計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，快速適應(yīng)檔案發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)路政檔案工作的信息化和現(xiàn)代化。

４、整合資源，強(qiáng)化路政檔案管理開發(fā)利用

社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，對(duì)檔案工作提出了更高的要求。在保守國(guó)家秘密的前提下，檔案管理人員應(yīng)做好路政檔案的提供利用工作，充分利用路政檔案編研一些有實(shí)用價(jià)值的檔案資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各工作部門提供內(nèi)容翔實(shí)的信息資料，以充分發(fā)揮檔案憑證和參考作用，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)于路政工作，為振興公路事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

作者單位：山東省濟(jì)聊

高速公路齊河管理處