杜大偉：世界銀行助動中國經濟社會發展

世界銀行是目前全世界范圍內資助項目最多、投資金額最大、政策性很強的發展金融機構。自1945年成立以來，世界銀行在許多發展中國家組織實施過各類建設內容的項目，總結和積累了一整套項目設計、項目管理和項目后期評價的方法。經過不斷修改和完善，這套方法已經相當系統、嚴密，是比較科學的，實踐證明也是行之有效的。

在普通人的概念里，銀行是一個賺取利潤的金融機構。但是，作為世界上最大的發展機構之一，世界銀行把“消除貧困，提高世界各國人們的生活水平，促進可持續性發展，建立一個沒有貧困的世界”作為其宗旨。

1995年，按照世界銀行組織項目的方法和程序，結合中國扶貧開發的實際情況，國務院扶貧辦組織和實施了中國世界銀行西南扶貧項目和秦巴扶貧項目。

《對外大傳播》記者在采訪世界銀行駐中國代表處之前，從國務院扶貧辦外資項目管理中心了解到世界銀行的“中國西南扶貧項目”做得很成功，在2004年5月上海全球扶貧大會期間，西南扶貧項目作為世界扶貧成功的典型案例在大會上進行了廣泛交流和展示，在與會的130多個國家的代表中產生了強烈的反響。

談及世行西南扶貧項目獲得成功的原因，世界銀行駐中國代表處首席代表杜大偉（David Dollar）總結出這樣三個特點：

第一，這個項目采用了綜合式發展的模式，也就是說項目涉及不同的方面，像道路的建設、學校的建設，以及各種不同的方面。發展項目通常側重某一領域，比如說，教育、衛生，這樣做是有一定的原因的，因為集中于一定的領域是比較利于管理的，但是如果采用綜合的方式，它會帶來更大的效果，更大的影響。比如說，道路的建設、學校、供水設施同時開展的話，它可以產生積極的影響。

第二，在中國第一個采用參與的方式，也就是說世行在項目的實施過程中廣泛地聽取當地社區的意見，一般的發展機構做項目時一般都傾向于自己設計項目，然后去實施，但最好的方式是讓當地的人們參與，讓他們談談他們希望在哪些方面獲得改觀。在西南扶貧項目之后，世行在中國的其他項目之中采取了投票的方式進行表決，讓當地的人投票決定資金用在何處，是用來修路還是建學校。所以，在項目的實施過程中讓當地的老百姓參與進去，會取得更大的效果。

第三，過去認為當地的老百姓會留在當地的社區，所以項目目標就設定在改善當地的環境，在西南扶貧項目上大部分內容是用來改善當地農村的條件，但是其中也有一項項目內容是幫助當地愿意出去的人到沿海地區尋找就業機會。這個內容是這個項目中非常成功的內容之一，因為這些人大都能在沿海地區找到工作，他們把掙到的錢寄回來，這樣在四川、廣西這些項目省份的農村地區產生了很大的減貧的作用。所以從中國未來的發展來看，要想繼續減貧，一個重要經驗就是要鼓勵一部分人到另一個地方去。

在援助中國貧困地區的過程中，除了資金上的支持，世行給當地人們帶來的更多的是思想理念上的改進。

這方面的例子很多，例如，世界銀行參與黃土高原的治理已經有15年的時間了。過去，黃土高原上的樹木被砍伐，有很多的草地變成了荒漠，當地的人們很難維持生計。另外這個地方也是北京和中國的西北地區所經歷的沙塵暴的源頭之一，所以世行與陜西、內蒙古當地的社區合作，尋找一些可行的方式改變了當地人們的生活，使他們的生活更加有利于環境保護。那里的問題不是投資建一些基礎設施，而是幫助人們轉變他們的思想觀念。比如，過去人們養羊，結果羊把綠色植物都吃掉了，現在，當地有的老百姓停止養羊轉向養豬，這樣可以使一些地方重新變成綠地。而且有的地方還可以種植一些不需要太多水資源灌溉的作物，這個過程實際上是人們轉變生活方式的過程，再加上一些道路、學校的投資，所有這些措施結合在一起給人們的生活帶來了很大的影響。這樣就使中國的很大部分地方實現了減貧，同樣也非常有利于當地自然環境的保護。這種模式如今在中國的其他地區得到了推廣和復制，主要是在一些農村自然環境退化的地區。好的方法思路再加上一些基礎設施的輔助，確實會給人們的生活帶來巨大的改變。

在加入世行以前，杜大偉曾經在美國的加州大學任教，1986年有一個學期來到北京的中國社科院研究生院教課。教課結束以后，他花了幾個星期的時間周游中國，其中一段時間是在四川、云南坐當地的汽車旅游。那時候恰逢中國的改革開放初期，和當地的老百姓聊他們的生活發生了什么變化，他覺得很有意思。他當時和一個四川的婦女聊天，她講自己如何從一個地方買東西，再到另一個地方賣東西。她也講她的生活比改革開放之前有了很大改觀。加入世行以后給杜大偉留下深刻印象的記憶是第一次參觀世行的黃土高原項目。他說：“這個項目實際上是當地的老百姓在管理，他們對這個項目所取得的成就感到非常自豪。從他們給的一些照片中，我看到在這個項目實施前當地的山溝都是褐色的，還可看到山坡上有窯洞，當時人們跟我說過去很多人都是住在窯洞里。由于這個項目的實施，當地的黃土高原的很多河谷都變成了綠色。居民的收入提高了五倍，現在他們已經走出了窯洞，修起了自己的房子，窯洞僅僅用來儲藏東西。”

隨著中國經濟的發展，世界銀行對中國的援助也在發生著變化，如從1999年對中國的“軟貸”就已告結束，但作為世行成員國也是世界上最大的發展中國家的中國，日后的發展和世行仍然關系緊密。

據杜大偉介紹，在很長的一段時間里世行對中國的援助主要是援助中國的基礎設施建設，主要是中國的五年計劃反映的重點工程。在今年3月批準的“十一五”規劃當中，重點強調了自然資源的管理和環境的可持續發展，在“十一五”規劃中制定出了具體的節能目標，還有具體的減少污染物排放的目標。世界銀行現在與中國的100多個城市合作來改善城市環境，包括改善城市供水、污水的處理、交通管理和相應的大氣污染治理等。

責編：少鴿