建立和完善政府新聞發(fā)布制度

政府新聞發(fā)布制度的建立與完善是建設(shè)社會主義政治文明的要求，是建設(shè)服務(wù)型政府、推行政務(wù)公開的需要，是政府調(diào)節(jié)公共關(guān)系、處理公共事務(wù)的手段，也是政府主動溝通媒體、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的重要途徑。

近年來，各地紛紛建立和完善了政府新聞發(fā)布制度，并相繼推出新聞發(fā)言人制度，將這一措施作為政府各類信息向社會公開的窗口。

1983年，外交部率先任命了新聞發(fā)言人，開創(chuàng)了我國新聞發(fā)言人制度的先河。2003年上海、北京等地開始任命新聞發(fā)言人。2003年9月和11月，國務(wù)院新聞辦舉辦了兩期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，來自66個中央、國家機(jī)關(guān)和各省市區(qū)政府的177位學(xué)員參加了培訓(xùn)，揭開了新聞發(fā)言人制度全面推行的帷幕。

當(dāng)前，國內(nèi)的新聞發(fā)布會一般分兩種：一種是主動型的，政府主動向公眾發(fā)布政府信息、政策，相對來說，這對新聞發(fā)言人的要求簡單一些；另一種是對突發(fā)事件的新聞發(fā)布，政府處于比較被動的位置，這就需要政府和媒體面對面坦誠交流，新聞發(fā)言人要主動引導(dǎo)輿論，其綜合素質(zhì)要求更高。

2003年7月，河南省設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，這標(biāo)志著新聞發(fā)言人制度在河南的正式誕生。目前，全省18個省轄市、86個省直廳局均確定了專門的新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員，省內(nèi)不少縣和縣級市也紛紛設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，但到目前為止，還沒有一個是專職的新聞發(fā)言人。現(xiàn)在每個部門的新聞發(fā)言人都由兩種人組成：發(fā)言人和發(fā)言聯(lián)絡(luò)人，前者負(fù)責(zé)發(fā)布信息，后者負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)信息。平時他們擔(dān)任其他職務(wù)，需要時再站出來做新聞發(fā)言人。

新聞發(fā)言人首先要學(xué)會替政府辯護(hù)。如果用一個比喻來說明新聞發(fā)言人和政府的關(guān)系，則是“發(fā)言人就是政府的喉舌”。

用清華大學(xué)李希光教授的話說，作為政府喉舌的新聞發(fā)言人，他的義務(wù)是“告知”。現(xiàn)在媒體越來越開放，你沒有公開的聲音，記者們就從其他渠道獲悉，有時就會導(dǎo)致報道不真實(shí)、聲音不統(tǒng)一。現(xiàn)在不是政府要求媒體怎么報道，而是要求自己的新聞發(fā)言人怎么說。此時，政府顯然要有自己的喉舌，替自己辯護(hù)，把自己的聲音傳達(dá)出去。換言之，一個政府要獲得群眾的支持，前提是人民群眾參與分享政府的觀點(diǎn)、完整地掌握政府信息。

新聞發(fā)言人的職責(zé)應(yīng)該是：增強(qiáng)政府的執(zhí)政能力和維護(hù)政府的形象，使媒體、政府、公眾一條心，實(shí)現(xiàn)最好的溝通。

新聞發(fā)言人還要琢磨媒體想要什么。發(fā)言人講話怎樣才不讓人覺得“云里霧里”呢?最重要的一點(diǎn)就是講話要“簡潔”，30秒可以說清楚的事，決不用3分鐘。國內(nèi)有些官員、有些新聞發(fā)言人最大的毛病就是啰嗦，一個簡單的問題，他們要講上10分鐘，甚至兩三個小時，聽眾找不到重點(diǎn)在哪兒。新聞發(fā)言人語言要新鮮，切忌用套話，要盡量不重復(fù)文件或領(lǐng)導(dǎo)的原話，要用生動的事例、形象的語言闡述事情。

新聞發(fā)言人最關(guān)鍵的素質(zhì)是：要有高度的政治敏感性和新聞敏感性。政府新聞發(fā)言人說的每一個字，代表的都是政府，一定不能出錯。新聞發(fā)言人要懂得人民的最高利益和國家的最高利益是一致的，要把國家最關(guān)心的事情變成人民最關(guān)心的事情，把人民最關(guān)心的事情變成政府最關(guān)心的事情。

新聞發(fā)言人還要有新聞敏感性，不僅要明確政府應(yīng)該報道什么，還要弄清新聞媒體想了解什么、老百姓想知道什么。

新聞發(fā)言人要學(xué)會應(yīng)對媒體“搶新聞”。媒體總想得到最快的信息，而政府總想提供最準(zhǔn)確的信息， 兩者常常出現(xiàn)矛盾。新聞發(fā)言人在保證向大眾提供準(zhǔn)確信息的前提下，應(yīng)盡最大的可能，配合媒體對時效性的要求。據(jù)悉，南京市正在制定《政務(wù)信息公開法》，這個地方法規(guī)一旦生效，行政單位無故拒絕公開政務(wù)信息就屬于違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任。

鄭州市根據(jù)國家和河南省有關(guān)要求，于2004年7月出臺了 《鄭州市人民政府關(guān)于建立政府新聞發(fā)言人制度的意見》，作為鄭州市政府新聞發(fā)布制度的指導(dǎo)性文件。

2004年11月11日上午10時，鄭州市政府政務(wù)公開史上的數(shù)個“第一”在市政府4樓會議廳誕生：鄭州市政府第一次設(shè)立新聞發(fā)言人制度、第一個新聞發(fā)言人召開第一場新聞發(fā)布會、省市幾十家媒體與政府發(fā)言人第一次集體暢談“百姓知情權(quán)”……

面對省會幾十家新聞媒體，鄭州市常務(wù)副市長李柳身宣布：鄭州市政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度，將不定期召開各方面信息的新聞發(fā)布會，“第一時間”公布政府“第一信息”，滿足老百姓的知情權(quán)!

新聞發(fā)布的內(nèi)容集中在“三大塊”：第一是日常性的、例行性的工作通報；第二是政府的一些重大決策，以及市民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的公布，政府做了哪些努力、準(zhǔn)備如何解決，都讓老百姓知道；第三是突發(fā)性事件的通報，及時向社會公布最新情況和進(jìn)展，滿足市民的知情權(quán)。

是不是所有的重大甚至災(zāi)難性突發(fā)事件，都會及時向市民公布呢?他們的原則是：那些可能引起社會震蕩、不利于社會穩(wěn)定、有負(fù)面影響的信息，政府會審時度勢。而對于不影響社會穩(wěn)定、老百姓特別想知道、媒體特別關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，政府會及時通報。新聞發(fā)布制度加上其他一些政務(wù)公開措施，會提供給百姓豐富的信息，滿足百姓參政議政的愿望。

召開新聞發(fā)布會，市政府和職能部門的分工是：對于全市發(fā)生的重大事件、關(guān)平全局的重要決策，由市政府發(fā)布信息。對于老百姓普遍關(guān)心、很具體的熱點(diǎn)問題，比如供暖、調(diào)價等，則由職能部門負(fù)責(zé)解釋。

新聞發(fā)言人和新聞記者，是站在為民解惑的同一個平臺上進(jìn)行無障礙交流的。以前，政府的信息要在決定后很長時間才在網(wǎng)上公布，政府、媒體、市民之間面對面交流的機(jī)會很少。現(xiàn)在，新聞發(fā)言人通過媒體可以隨時與市民進(jìn)行溝通。

鄭州市政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度后，又出臺了《信息公開規(guī)定》，要求各縣區(qū)、各部門逐步建立新聞發(fā)布制度。 目前，已有部分縣區(qū)和部門建立了此項(xiàng)制度。今后新聞發(fā)布制度將會得到進(jìn)一步的推廣普及，成為政府公開的重要陣地和平臺。