兩院報(bào)告：公正理念與人文關(guān)懷

在剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，最高人民法院和最高人民檢察院的兩份報(bào)告所提出的種種改革措施，都將“司法公正”作為了兩院工作的主題，保護(hù)公民、法人及其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，被納入到和諧社會(huì)的構(gòu)架之中。

最高人民法院：公正司法、一心為民

維護(hù)公民權(quán)利

報(bào)告提出，“各級(jí)法院加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，對(duì)不構(gòu)成犯罪的2467名刑事自訴案件被告人、2368名公訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。”

解讀：廣西代表郭永運(yùn)認(rèn)為，這些數(shù)字說(shuō)明中國(guó)司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法意識(shí)和保障公民基本人權(quán)觀念的增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)正在用實(shí)際行動(dòng)確保司法公正。有罪追究，無(wú)罪保護(hù)是維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義的重要保障。此外，與此相對(duì)應(yīng)，北京市第一中級(jí)人民法院法警文明執(zhí)法守則有著一項(xiàng)規(guī)定：在押解刑事被告人時(shí)，法警應(yīng)扶持被告人的肘部，禁止壓頭、束頸。這些細(xì)微之處，體現(xiàn)了威嚴(yán)的司法活動(dòng)中所具有的人文關(guān)懷精神。

二審案件全部開(kāi)庭、適時(shí)收回死刑核準(zhǔn)權(quán)

報(bào)告提出，“繼續(xù)推進(jìn)訴訟程序制度改革，完善死刑案件二審程序和核準(zhǔn)程序。今年上半年對(duì)因案件重要事實(shí)和證據(jù)提出上訴的以及人民檢察院提出抗訴的死刑二審案件，一律開(kāi)庭審理；從今年下半年開(kāi)始，所有死刑二審案件全部開(kāi)庭審理。”

解讀：最高人民法院要求今年內(nèi)高級(jí)法院審理的第二審案件全部開(kāi)庭審理，有利于維護(hù)當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)和各項(xiàng)訴訟權(quán)利，防止冤錯(cuò)案件發(fā)生，特別是死刑案件。最高法院收回死刑核準(zhǔn)權(quán)，對(duì)于嚴(yán)格控制死刑適用、統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)憲法保障人權(quán)的規(guī)定、加強(qiáng)對(duì)刑事被告人人權(quán)的司法保障具有重要的意義，充分體現(xiàn)了對(duì)公民生命權(quán)的尊重。

解決申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y、執(zhí)行難問(wèn)題

報(bào)告提出，要“改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度，解決申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y問(wèn)題，及時(shí)糾正確有錯(cuò)誤的生效裁判。”

解讀：全國(guó)人大代表李道民表示，由于現(xiàn)行審判監(jiān)督制度存在提起再審程序的理由過(guò)于寬泛、再審程序的時(shí)限不明確、再審案件的啟動(dòng)主體過(guò)多等方面的問(wèn)題，不可避免地形成了無(wú)限申訴、無(wú)限抗訴、無(wú)限再審的局面，既難以滿足人民群眾依法實(shí)現(xiàn)申訴權(quán)利的要求，又嚴(yán)重影響國(guó)家的司法權(quán)威。據(jù)最高人民法院辦公廳發(fā)言人稱，目前全國(guó)各地法院都在完善自己的處理機(jī)制，積極受理人民群眾的申訴。去年全國(guó)各級(jí)法院共辦理群眾來(lái)訪400多萬(wàn)人次，進(jìn)入再審的案件有20萬(wàn)件，進(jìn)入再審程序有5萬(wàn)件，申訴量已經(jīng)有所回降了。最高人民法院將做出一個(gè)關(guān)于審理民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣乃痉ń忉專瑏?lái)完善申請(qǐng)?jiān)賹彴讣闹贫龋越鉀Q“申訴難”的問(wèn)題。

人民法庭可以直接受案

解讀：2005年9月27日，最高法院公布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》明確規(guī)定，經(jīng)基層人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件。不僅僅是起訴方便了，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用也將更加方便。根據(jù)《決定》，基層人民法院對(duì)人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收、結(jié)算和退費(fèi)要方便人民群眾。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行沒(méi)有設(shè)立訴訟費(fèi)用專用賬戶的，可由人民法庭代收案件訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人到基層人民法院辦理訴訟費(fèi)用的結(jié)算和退費(fèi)確有困難的，人民法庭可以代為辦理。全國(guó)人大代表、新疆塔城地區(qū)中級(jí)人民法院法官拉依薩·阿列克桑德洛娜說(shuō)，人民法庭處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任重大。這一改革措施將使人民法院的基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

最高人民檢察院：強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義

在最高人民檢察院所作的工作報(bào)告中，“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是一條貫穿始終的工作主題。嚴(yán)格文明執(zhí)法與促進(jìn)司法公正是其中最重要的方面。

寬嚴(yán)相濟(jì)、保護(hù)人權(quán)

報(bào)告指出，“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，防止打擊不力，又注意收集和審查無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無(wú)辜。對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕58872人、不起訴27957人。”“對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過(guò)失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。”

解讀：報(bào)告表明，最高人民檢察院在執(zhí)法理念上發(fā)生了重大的變化，從過(guò)去側(cè)重打擊的刑事處罰轉(zhuǎn)變?yōu)閷拠?yán)相濟(jì)，既體現(xiàn)出了執(zhí)法觀念的進(jìn)步，公平與公正的理念正在深入到執(zhí)法的政策與執(zhí)行的過(guò)程之中。最高人民檢察院發(fā)言人童建明說(shuō)，在履行批捕、起訴職能的過(guò)程中，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪絕不手軟，依法快捕快訴，該從重處罰的建議法院依法重判，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；同時(shí)對(duì)主觀惡性較小的初犯、偶犯和過(guò)失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。這樣做，有利于集中力量打擊少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)審判監(jiān)督

報(bào)告指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平和正義。”“針對(duì)人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，開(kāi)展必要的專項(xiàng)監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)決糾正和查處侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的違法犯罪行為，依法保護(hù)人權(quán)。嚴(yán)肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，清除司法隊(duì)伍中的腐敗分子，維護(hù)司法公正，彰顯社會(huì)正義。”

“加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督。在立案監(jiān)督中，一方面依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督促使偵查機(jī)關(guān)立案17940件；另一方面依法糾正濫用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問(wèn)題，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤銷案件3737件。在偵查活動(dòng)監(jiān)督中，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違反法定程序、侵犯人權(quán)問(wèn)題的監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任和證據(jù)不足的，決定不批準(zhǔn)逮捕19957人、不起訴7366人；對(duì)偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出糾正意見(jiàn)7845件次。”

“加強(qiáng)審判監(jiān)督。在刑事審判監(jiān)督中，嚴(yán)格依法掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，加大抗訴力度，提高抗訴水平，對(duì)有罪判無(wú)罪、量刑畸輕畸重等刑事判決、裁定提出抗訴2978件；對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見(jiàn)1865件次。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的判決、裁定依法提出抗訴12757件；對(duì)一些案件建議法院自行啟動(dòng)再審程序，共提出再審檢察建議5192件。對(duì)人民法院正確的裁判，注意做好申訴人的服判息訴工作，共息訴50951件，占檢察機(jī)關(guān)受理民事、行政申訴案件總數(shù)的73.9%。”

解讀：檢察院的工作人員違法由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督一直是受到社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。最高人民檢察院在加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)方面做出了卓有成效的努力。最高人民檢察院把職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察等執(zhí)法環(huán)節(jié)作為整改重點(diǎn)，對(duì)近幾年發(fā)現(xiàn)的典型錯(cuò)案深入剖析，針對(duì)檢察環(huán)節(jié)存在的證據(jù)審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不到位等問(wèn)題進(jìn)行了檢查，并從中選擇5起錯(cuò)案作為警示教材印發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)；與此同時(shí)，最高人民檢察院要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)從本地區(qū)、本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件、涉檢信訪案件入手，逐一制定措施，限期整改，在此基礎(chǔ)上對(duì)原有規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，制定和完善了一批規(guī)范執(zhí)法程序和加強(qiáng)監(jiān)督制約的規(guī)章制度；在22萬(wàn)名檢察干警中，業(yè)務(wù)部門的85000多名檢察官參加了以崗位技能、規(guī)章制度、執(zhí)法程序、職業(yè)紀(jì)律為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)。2003年以來(lái)，在執(zhí)法中犯有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的275名檢察人員離崗培訓(xùn)。 2005年有292名違法違紀(jì)人員受查處。

逐步推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度

報(bào)告指出，“要求偵查人員在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，必須對(duì)整個(gè)訊問(wèn)活動(dòng)進(jìn)行全程、不間斷的錄音或者錄像。這樣有利于及時(shí)、全面地固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供，有利于促進(jìn)依法文明辦案，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。”

解讀：2006年，為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法精神，最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像。這項(xiàng)工作將分“三步走”：第一步，從2006年3月1日起先普遍實(shí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音，最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院、省會(huì)（首府）市人民檢察院和東部地區(qū)部分州市人民檢察院辦理賄賂案件和職務(wù)犯罪要案實(shí)行全程同步錄像。第二步，把辦理賄賂案件和職務(wù)犯罪要案實(shí)行全程同步錄音錄像的范圍擴(kuò)大到中西部部分州市人民檢察院和東部地區(qū)縣區(qū)級(jí)人民檢察院。第三步，從2007年10月1日起，全面實(shí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像。這項(xiàng)措施對(duì)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，規(guī)范偵查訊問(wèn)活動(dòng)，保障嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案具有重要的意義，既有利于防止犯罪嫌疑人推翻原供，也有利于防止一些干警素質(zhì)不高，搞刑訊逼供，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)憲法關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)的一項(xiàng)重要改革舉措。

檢察機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)不再面向社會(huì)從事鑒定業(yè)務(wù)

報(bào)告明確指出，要“規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的管理體制。”

解讀：我國(guó)的司法鑒定多年存在管理體制不清，管理職能定位模糊，管理越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，公檢法部門都設(shè)有司法鑒定機(jī)構(gòu)，自偵自鑒、自訴自鑒、自審自鑒，多頭鑒定、重復(fù)鑒定。司法鑒定工作中存在的這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了鑒定的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，損害了司法的公信力和權(quán)威性。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，從完善我國(guó)司法鑒定體制，保障司法鑒定客觀公正出發(fā)，最高人民檢察院去年下發(fā)通知，規(guī)定自2005年10月1日起，檢察機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)不再面向社會(huì)從事鑒定業(yè)務(wù)，鑒定人員不再參與面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)組織的司法鑒定活動(dòng)。有關(guān)法律專家認(rèn)為，作為管理機(jī)構(gòu)，司法行政部門正在逐漸退出司法鑒定競(jìng)技場(chǎng)。“自己不能成為自己的法官”這一法治理念在司法鑒定領(lǐng)域中被賦予了真正的意義。鑒定結(jié)論必須具有科學(xué)性、獨(dú)立性、中立性才能夠顯現(xiàn)出來(lái)，才能夠達(dá)到客觀公正的效果。

解決“賠償難”、完善刑事賠償確認(rèn)程序

報(bào)告指出，為進(jìn)一步解決“賠償難”的問(wèn)題，保障公民依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，最高人民檢察院決定，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)申請(qǐng)賠償?shù)倪`法侵權(quán)事項(xiàng)擬不予確認(rèn)的，要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。上一級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院對(duì)刑事賠償案件不依法受理或者應(yīng)當(dāng)賠償而不賠償?shù)模?zé)令下級(jí)人民檢察院予以糾正。

解讀：最高人民檢察院日前下發(fā)關(guān)于刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定問(wèn)題的通知，明確了人民檢察院批準(zhǔn)逮捕并提起公訴，一審人民法院判決有罪，二審人民法院改判無(wú)罪，或者發(fā)回重審后一審人民法院改判無(wú)罪，或者人民檢察院撤回起訴作出不起訴決定或者撤銷案件決定，依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)陌讣粚徣嗣穹ㄔ汉团鷾?zhǔn)逮捕的人民檢察院為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。批準(zhǔn)逮捕與提起公訴的如不是同一人民檢察院，共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為提起公訴的人民檢察院。

完善人民監(jiān)督員制度、陽(yáng)光執(zhí)法抑制司法腐敗

報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)，“截至去年底，全國(guó)有80%的檢察院實(shí)行了人民監(jiān)督員制度，人民監(jiān)督員共對(duì)9652件擬作撤案、不起訴處理和嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)督，其中不同意辦案部門原擬定意見(jiàn)的4844件。”

解讀：人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，從2003年下半年開(kāi)始推行的一項(xiàng)改革措施，也是當(dāng)前司法體制和工作機(jī)制改革一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國(guó)人大代表、最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕表示，實(shí)踐證明，實(shí)行人民監(jiān)督員制度有利于更好地貫徹專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的原則，保證嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，抑制司法腐敗。中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師樊崇義認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度是人民群眾有效參與國(guó)家管理的一種方式，也是檢察機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督的一種途徑。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明表示，隨著人民監(jiān)督員制度的實(shí)行，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度，使社會(huì)各界都能夠?qū)z察工作進(jìn)行了解，從而有效實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督。 是“立檢為公，執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)。人民監(jiān)督員制度對(duì)于避免和糾正執(zhí)法、司法偏差，防止檢察機(jī)關(guān)工作人員以權(quán)謀私、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象具有重要的作用。

監(jiān)督術(shù)語(yǔ)詳盡解釋

在多達(dá)17頁(yè)的《最高人民檢察院工作報(bào)告》最后附有7頁(yè)的《有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明》，對(duì)“法律監(jiān)督”、“立案監(jiān)督”、“偵查活動(dòng)監(jiān)督”、“審判監(jiān)督”、“刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督”、“再審檢察建議”，以及檢察機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱的“六個(gè)嚴(yán)禁”、人民監(jiān)督員監(jiān)督的“五種情形”做了詳細(xì)的解釋。

解讀：解釋監(jiān)督術(shù)語(yǔ)的附件使審議者對(duì)報(bào)告中涉及到的概念含義一目了然，以便審議者更加明晰檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，弄懂報(bào)告中提及的相應(yīng)內(nèi)容。雖然只是用語(yǔ)說(shuō)明，但是，在這里卻顯示出了最高人民檢察院歡迎全社會(huì)監(jiān)督檢察工作的誠(chéng)意。

應(yīng)該說(shuō)，和諧社會(huì)的題中之意一是維護(hù)保證各種權(quán)力主體的合法權(quán)力和利益，另外一個(gè)就是保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和公義。無(wú)論是最高人民法院工作報(bào)告中提出的“公正司法、一心為民”，還是最高人民檢察院提出的“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”都體現(xiàn)了以人為本、公平公正的司法和執(zhí)法理念，使我們感受到了現(xiàn)代司法文明的新風(fēng)。

編輯：朱軍