重民生 求和諧

發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會的意見》，通篇體現了以人為本的科學理念。

11月中旬召開的中共浙江省委十一屆十一次全會，審議通過了《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會的意見》。

全會對我省貫徹黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會工作作了具體部署。強調必須從開辟中國特色社會主義新境界的高度，從堅持以人為本科學理念的高度，從落實“四位一體”總體布局的高度，不斷深化對構建社會主義和諧社會的認識，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，扎實推進社會主義和諧社會在浙江的實踐。

構建和諧社會是浙江的遠大目標，也是現實任務。全會通過的《意見》對解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做出了戰略部署。

就業是民生之本

【新聞背景】 就業是民生之本。近年來，省委、省政府高度重視就業再就業工作，實施了一系列積極的就業政策。今年3月，省政府出臺《關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》，通過財稅金融、就業培訓等舉措，重點對城鎮就業困難人員、大學畢業生和農村富余勞動力等群眾的就業予以扶持。《意見》特別規定，對有勞動能力和就業愿望的就業困難人員等免費發放《再就業優惠證》，自謀職業和自主創業的，給予一系列稅費上的減免；對增加崗位吸納他們就業的企業，也給予各類稅收的減免。今年8月，省政府又出臺《關于全面推進城鄉統籌就業的指導意見》，取消地域、戶籍、行業等對農村勞動力進入城鎮就業的限制性政策，改善農民進城就業環境。

2003年至2006年上半年，我省累計新增217萬城鎮就業崗位，幫助120萬城鎮失業人員實現再就業，完成120多萬農村勞動力轉移培訓，其中72萬農村勞動力實現轉移。城鎮登記失業率持續下降，從2003、2004、2005年的4.2%、4.1%、3.7%下降到2006年上半年的3.55%。今年前三季度農村勞動力轉移就業技能培訓46.6萬人，37.1萬人實現轉移就業。

【政策舉措】 把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，繼續實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境，實現經濟發展和擴大就業良性互動。積極發展就業容量大的新型勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，充分發揮我省民營經濟在增加就業總量中的積極作用。深化戶籍、勞動就業等制度改革，完善市場導向就業機制，促進擇業觀念轉變，支持勞動者更多地通過市場自主創業和自謀職業，加快建設城鄉統一的人才市場和勞動力市場。強化政府促進就業的公共服務職能，健全促進就業的公共服務體系，建立針對不同就業困難群體的再就業援助長效機制。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓、再就業培訓和農民工培訓。

讓百姓看得起病

【新聞背景】 為了讓人人都享有基本衛生保健服務，不斷提高人民群眾健康水平，2005年8月，省委提出建設“衛生強省”的戰略目標。同年9月，省政府出臺《關于加強農村衛生工作的實施意見》，要求在全省實施“農民健康工程”，讓農民享受到公共衛生服務、基本醫療服務和新型合作醫療，達到讓農民“看得起病，有地方看病，加強預防少生病”的目標。與此同時，推動各地開展新型城市社區衛生服務試點，方便居民就近看病。今年9月出臺了《浙江省衛生強省建設與“十一五”衛生發展規劃綱要》，提出“十一五”期間，我省要在衛生領域重點實施“六大工程”：農民健康工程、公共衛生建設工程、城鄉社區健康促進工程、科教興衛工程、“強院工程”和中醫藥攀登工程。

目前，農村公共衛生服務全面展開，城市社區衛生服務廣泛推開。全省近90%的街道(鄉鎮)開展了社區衛生服務試點工作，共設立了城鄉社區衛生服務中心1200家，建立了社區衛生服務站6789個，基本完成城鄉社區衛生服務網絡框架建設。

全省87個有農業人口的縣(市、區)已全部實行了新型農村合作醫療制度。全省參加合作醫療的農民2902萬，參保率達86%。全省760多萬名農民進行了健康體檢，182.34萬人次報銷了住院費用，1005.79萬人次得到門診、體檢報銷，累計支出住院報銷費用26.49億元，支出門診、體檢報銷費用2.54億元，住院患者合作醫療次均補償額為1452.61元，住院補償率為21.41%。

【政策舉措】強化政府責任，把公共衛生工作特別是農村公共衛生工作作為建設衛生強省的重中之重，堅持公共醫療衛生的公益性質，切實完善城鄉公共衛生體系，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。深化醫療衛生體制改革，理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。有效整合城鄉醫療衛生資源，強化公立醫院公共服務職能，重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城鄉社區衛生服務體系建設。建立完善突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制等現代醫療衛生服務體系，加強重大傳染病和地方病的防治工作。扶持傳統中醫藥，開展中西醫結合工作，推進中醫藥現代化。嚴格衛生監督執法，整頓藥品生產流通秩序和醫療衛生行業的不正之風，嚴厲查處各種違法行為。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。

孩子上學不再難

【新聞背景】為保障農民工子女接受義務教育，2004年11月，我省出臺《關于進一步做好流動兒童少年義務教育工作的意見》，規定流動兒童少年在我省接受義務教育與當地學生一視同仁。流動兒童少年接受義務教育以公辦學校為主、民工子弟學校為補充。流入地政府財政部門對接收流動兒童少年的學校要按照當地生均經費和流動兒童少年學生人數給予撥款。

為了促進城鄉教育均衡發展，2005年5月，我省啟動家庭經濟困難學生資助擴面工程、愛心營養餐工程、食宿改造工程、教師素質提升工程等農村中小學“四項工程”，提出讓9%的農村中小學生能獲資助、40余萬貧困生免費吃上營養餐、寄宿學生一人能有一張床、17萬鄉村教師3年輪訓一遍。

2005年年底，我省宣布全省所有城鄉義務教育階段的學生從2006年秋季開學起免收雜費，浙江由此成為國內最早免除城鄉義務教育階段雜費的省份之一。

我省農村中小學實施“四項工程”以來，省級財政累計安排資金達4.7億元，完成100萬平方米的農村中小學食宿改造任務，免收課本費、作業本費、住宿費的家庭經濟困難學生的受資助面擴大到9%。29.1萬名農村孩子享受到了免費愛心營養餐。

目前，全省有77所公辦民工子弟學校，190所民辦民工子弟學校。我省流動兒童少年達65萬，今年的入學率達到96%，大大高出全國平均水平。

從今年秋季開始，全省城鄉義務教育階段學生全部免除雜費，省級財政安排補助經費4.6億元，其中對一類地區全額補助，浙江義務教育鞏固率超過99%。全省500多萬名中小學生享受到了免費義務教育。

【政策舉措】推進教育優先發展和均衡發展。加快教育強省建設，積極實施素質教育，注重提高教師素質，著力構建現代國民教育體系和終身教育體系，努力實現教育公平。高標準、高質量普及九年義務教育，全面普及高中段教育和學前三年教育。把農村基礎教育作為重中之重，全面落實城鄉義務教育免收學雜費政策，保障農民工子女接受義務教育。

低收入者有保障

【新聞背景】 2005年12月，我省出臺《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》，在全國率先實施分層分類救助，明確新型社會救助工作的總體要求、基本原則、工作重點、深化方向及保障措施。

我省在全國率先建立被征地農民基本生活保障制度，到2005年4月，全省所有市、縣（市、區）都已出臺了被征地農民社會保障制度的政策文件，政府資金到位率被列入各級政府的考核范圍。

今年8月，我省連續出臺5項政策，其中《關于全面推進工傷保險的通知》提出，到2008年實現全省工傷保險基本全覆蓋，讓每一個在浙江務工的員工安心、放心。

目前，我省農村“五保”集中供養率達92.48%，城鎮“三無”對象集中供養率達97.8%。我省建立被征地農民基本生活保障制度至今，政府承擔的資金已到賬63.49億元。各項指標均居全國前列。省政府提出，到2008年底，全省工傷保險參保繳費人數力爭達到1200萬人。

【政策舉措】完善覆蓋城鄉的社會救助體系，進一步規范城鄉最低生活保障制度，加強城鄉困難群眾的醫療救助，鞏固完善農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度、困難家庭子女教育救助制度及經濟適用房和廉租房制度。探索構建新型社會福利體系，做好優撫安置工作，發展慈善事業、老齡事業、殘疾人事業和紅十字事業。以開展政策性農村住房保險為突破口，建立農村災害保險制度，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。

告別“貧困村”

【新聞背景】逐步扭轉城鄉、區域發展差距擴大的趨勢是構建和諧社會的目標和主要任務之一。近年來，我省在深入實施“八八戰略”過程中，十分注重統籌城鄉、區域協調發展。2005年我省又發布了《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》，提出“十一五”省財政要逐年增加“欠發達鄉鎮奔小康工程”專項資金，加快臺縉高速、千萬農民飲用水等基礎設施建設，深入實施“山海協作工程”等一系列意見；2006年我省出臺了《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》，提出深入實施“百億幫扶致富”等三大工程，每年完成下山脫貧5萬人以上，把異地脫貧小區建設納入新農村建設總體規劃等多項目標任務。

2003年至2005年，參與“欠發達鄉鎮奔小康工程”的28個縣(市、區)實施扶貧項目8640個，年純收入1500元以下農村人口減少到83.3萬人，減少了62.87萬人。從2003年到今年9月，全省下山移民約26.1萬人。“山海協作工程”實施4年多來，共簽約項目3017個，協議總投資1103.38億元。

【政策舉措】深入實施山海協作、欠發達鄉鎮奔小康和百億幫扶致富工程，加大對欠發達地區的扶持力度，完善社會力量對欠發達地區的幫扶機制，培育欠發達地區的自我發展能力。進一步健全財政轉移支付制度，逐步縮小地區間基本公共服務差距。

秀水青山不容污

【新聞背景】解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題，促進人與自然和諧，是建設社會主義和諧社會的重要內容。我省從2003年7月起拉開了生態省建設的序幕，此后，全面啟動“811”環境污染整治行動，提出到2007年實現基本控制全省環境污染和生態破壞的趨勢，基本解決各地突出的環境污染問題，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡。

2006年，我省出臺了《關于落實科學發展觀加強環境保護的若干意見》，提出控制主要污染物排放，到2010年，根據國家發改委最新要求，萬元生產總值綜合能耗比2005年下降20%。另外，城市集中式飲用水水源地水質基本達標率達到85%以上；所有設區市空氣質量達到二級標準的天數多于292天。

“十五”期間，全省各級投入環保的各類資金高達數百億元，僅2005年省財政就安排了18.4億元用于生態建設、生態保護和環境治理，投入力度和增長幅度超過了新中國成立以來的任何一個時期。在經濟持續快速發展的大背景下，我省環境污染和生態破壞加劇的趨勢已經得到初步遏制，全省環境質量基本保持穩定，部分地區環境質量有所改善。據省環境監測中心《浙江省環境質量報告書（2001-2005）》提供的監測情況，我省90%以上的面積生態環境為優或良。今年前三季度，全省地表水、城市空氣環境質量穩定向好。今年上半年，全省有520家企業在政府支持下啟動了清潔生產試點。

【政策舉措】深入實施浙江生態省建設規劃綱要，切實解決危害群眾身體健康和影響可持續發展的環境問題，著力形成節約資源的生產方式和消費方式，促進人與自然相和諧。制定實施更嚴格的節地節能節材節水標準，促進資源的高效、循環利用和污染物排放的減量。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，積極扶持資源再生利用產業，實現污染防治從末端治理向預防為主、全過程控制的轉變。深入開展環境污染整治行動，突出抓好重點流域、重點區域、重點行業、重點企業和農村面源污染的整治，加強水土流失綜合治理、濕地保護和生態公益林、沿海防護林建設。加強海洋污染監控，保護海洋生態環境。不斷完善生態補償機制，探索建立跨區域的環境協調機制。嚴格環境執法，依法有序地解決突出的環境污染問題。

文化生活更紅火

【新聞背景】加強公益性文化設施建設，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，滿足城鄉群眾文化生活需求，這是我省近年高度重視的一項工作。省委通過的《關于加快建設文化大省的決定》，明確提出要以加強縣及縣以下特別是農村和欠發達地區的文化陣地建設為重點，形成比較完備的基層公共文化服務體系。同時提出，要面向基層、面向群眾，廣泛開展群眾性文化體育活動，不斷豐富廣大群眾的精神文化生活。

2005年，我省各級財政對農村文化的投入達2.96億元。目前，全省有縣級文化館87個，縣級圖書館76個。1525個鄉鎮(街道)中，有1493個建有文化站。35061個行政村中，有19395個建有村級文化活動中心，業余文體隊伍24667支，集聚了51萬多名文體骨干。去年，村級業余文體隊伍共開展各類活動31萬多場次，參與者達620多萬人次，農民文化生活紅紅火火。

【政策舉措】推進文化基礎設施建設，重點是加強農村和欠發達地區的文化陣地建設，努力構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系。抓好新一輪廣播電視村村通工程，加快數字化進程。注重浙江歷史文化遺產和民族民間藝術的有效保護、科學管理、合理利用，做好非物質文化遺產保護工作，加強文物安全工作。積極探索文化市場綜合執法改革，完善文化市場管理長效機制。推進文化產業結構調整，提高文化產業集約化程度，大力發展民辦文化產業，促進文化產業投資主體多元化。

構筑“大平安”格局

【新聞背景】2004年5月，省委作出了建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的重大決策。同年，《浙江省處置經濟社會緊急情況工作預案》出臺，對全省區域發生的各類經濟社會緊急情況的處置原則、處置分工、處置程序、善后處理等作了明確規定。2005年，組織修改《浙江省平安市、縣(市、區)考核辦法》，制訂了相關配套制度，要求3年內大部分市、縣必須達標。下半年，“平安浙江”建設列入了省委“十一五”規劃的建議中。今年4月12日，我省發布《浙江省突發公共事件總體應急預案》，成為今后全省應急管理工作的指南。

創建“平安浙江”至今，我省已基本實現了從側重于治安安全的“小平安”創建向全方位安全建設的轉變，逐步建立健全了與經濟快速發展相輔相成的“大平安”格局。4900萬浙江人和上千萬外來人員是“平安浙江”的建設者，也是“平安浙江”的最大受益者：去年，全省矛盾糾紛調處成功率比2004年上升3.2%；全省刑事發案上升幅度比2004年回落21.1%；全省各類安全生產事故總量、死亡人數和直接經濟損失3項指標，比2004年分別下降17.5%、11.6%和28.6%。

據國家統計局測評，我省群眾安全感從2004年的92.33%提高到2005年的96.39%，高于全國平均水平的百分點也從1.49提高到4.49。去年，全省11個市的群眾安全感滿意率都在85%以上。

【政策舉措】維護社會公共安全。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和環境安全事件。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，抓好源頭治理工作，完善應急管理法規制度，建立統一高效的應急信息平臺，健全應急預案體系，建設精干實用的專業應急救援隊伍，提高群眾的災害防范意識和避災自救能力。

加強社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，著力構筑完善社會管理、打擊防控、群防群治、社會保障“四張網絡”，打造服務群眾、維護穩定的第一線平臺。有效整合基層資源，加強公安派出所、司法所和人民法庭建設，規范和推廣鄉鎮(街道)綜治工作中心建設，建立健全治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創“五聯”機制。深入開展基層平安創建活動，大力推進“綜治進民企”，推動綜治工作覆蓋農村、機關、學校、市場、企事業單位等各個領域。完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，及時排查整治治安混亂地區和突出治安問題，堅決掃除社會丑惡現象。

相關鏈接

構建社會主義和諧社會的指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，遵循民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照發展固和諧、民主促和諧、文化育和諧、公正求和諧、管理謀和諧、穩定保和諧的總體思路，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，把激發全社會創造活力和實現各方面利益結合起來，把加強民主法制建設和加強思想道德建設結合起來，把加強政府管理和推動社會自治結合起來，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，努力使我省在構建社會主義和諧社會方面走在全國前列。

相關鏈接：構建社會主義和諧社會的目標和主要任務

全面落實黨的十六屆六中全會《決定》，圍繞《決定》提出的九大目標和主要任務，扎實推進實施“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”各項工作，著力構筑和諧的發展格局、發展和諧的社會事業、建設和諧文化、培育和諧的社會關系、營造和諧的社會環境、構建和諧的體制機制，促進我省經濟更加發展、民主更加健全、法制更加完備、文化更加繁榮、社會更加有序、生態更加優良、人民生活更加富足，經過全省上下的共同努力，力爭到2010年全省基本實現全面小康社會的目標，到2020年努力使浙江成為社會和諧程度較高的先進省份，逐步形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

——摘自《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會的意見》