把握六個(gè)著力點(diǎn)強(qiáng)化檢察工作法治理念

內(nèi)容摘要：執(zhí)法理念決定執(zhí)法行為。今年以來，湖北省咸寧市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)全國政法工作會(huì)議部署，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，從“六個(gè)強(qiáng)化”入手，就如何樹立正確的社會(huì)主義法治理念進(jìn)行了深入的研究和探索，并以其為載體，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的法治環(huán)境。

關(guān)健詞：檢察工作 強(qiáng)化 法治理念

法治理念是執(zhí)法活動(dòng)的靈魂，直接決定著法治的行為和效果。全國政法工作會(huì)議部署2006年開展社會(huì)主義法治理念教育，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法能力的客觀需要。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把握工作著力點(diǎn)，強(qiáng)化與依法治國和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法治理念，努力提高法律監(jiān)督能力和水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化正確接受黨的領(lǐng)導(dǎo)理念

黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作沿著正確軌道發(fā)展的前提條件。強(qiáng)化正確接受領(lǐng)導(dǎo)的理念，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終把檢察工作置于黨和國家的工作大局，把服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，提高服務(wù)大局的工作水平。

(一)堅(jiān)持講政治與講法治相統(tǒng)一

我國的政治是人民當(dāng)家作主的政治，法治是人民意志的體現(xiàn)，政治需要法治化，法治需要政治保障。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，始終以保障人民當(dāng)家作主為目標(biāo)，既是人民民主專政的重要力量，也是民主法制建設(shè)的組成部分。堅(jiān)持講政治與講法治的辯證統(tǒng)一，就是要強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)法治、法治服務(wù)于政治的意識(shí)，自覺把檢察工作融入黨和國家的工作中心，主動(dòng)了解黨委政府在一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總部署和總?cè)蝿?wù)，及時(shí)調(diào)整檢察工作部署，做到思想上與大局合拍，行動(dòng)上與大局同步。

(二)堅(jiān)持接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)相統(tǒng)一

我們黨在執(zhí)政開始就與國家權(quán)力融為一體，成為國家權(quán)力實(shí)體中的重要組成部分。法律規(guī)定人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但并不排斥黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)只有全面理解和準(zhǔn)確把握黨的路線、方針和政策，防止和克服把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)相對(duì)立的思想，堅(jiān)決抵制所謂司法工作非黨化、絕對(duì)獨(dú)立等錯(cuò)誤觀念，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦案統(tǒng)一起來，才能體現(xiàn)依法獨(dú)立行使職權(quán)的法律意義。

(三)堅(jiān)持執(zhí)行政策與執(zhí)行法律相統(tǒng)一

黨的政策蘊(yùn)含著先進(jìn)的社會(huì)主義法治理念和深刻的政治內(nèi)涵，對(duì)檢察工作具有重大的指導(dǎo)意義。檢察機(jī)關(guān)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，自覺把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策運(yùn)用到執(zhí)法辦案中，做到既依法嚴(yán)厲打擊犯罪，又堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，落實(shí)教育、感化和挽救的方針；既認(rèn)真落實(shí)黨委統(tǒng)一部署的專項(xiàng)整治斗爭要求，又嚴(yán)格依法行使檢察權(quán)力，自覺維護(hù)法律的權(quán)威；既注重把握政策尺度和辦案策略，又嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來，努力營造有利于改革、創(chuàng)新、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)前，要按照高檢院的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，推動(dòng)打黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入開展。

二、以“立檢為公、執(zhí)法為民”為宗旨，強(qiáng)化為民執(zhí)法的理念

檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其權(quán)力歸根到底來源于人民，為民執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民的意志和利益是檢察工作的根本目的和要求。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以“立檢為公、執(zhí)法為民”為宗旨，把人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、認(rèn)可不認(rèn)可作為檢察工作的試金石，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情執(zhí)法，用良好的工作業(yè)績贏得人民群眾的信賴和支持。

(一)用反腐成效取信于民

反腐倡廉是我們黨以一貫之的方針，法律賦予檢察機(jī)關(guān)的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，其工作成效直接影響黨同人民群眾的血肉關(guān)系，影響黨的執(zhí)政形象。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，貪污腐敗特別是裁判不公背后的司法腐敗問題成為人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)，也是直接引發(fā)各種矛盾糾紛的主要原因。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高人民群眾的信任度。

(二)妥善處理群眾訴求保護(hù)于民

群眾利益無小事。檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用控告申訴檢察職能，強(qiáng)化辦案責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，妥善處理群眾訴求，依法保護(hù)人民群眾的合法利益。

(三)服務(wù)社會(huì)貼近于民

服務(wù)社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是檢察機(jī)關(guān)為民執(zhí)法理念的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在以執(zhí)法成效服務(wù)大局的同時(shí)，積極參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，深入基層，貼近群眾，扶貧濟(jì)困，讓人民群眾共享社會(huì)文明成果，充分感受黨的關(guān)懷和溫暖。

三、以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為主題，強(qiáng)化司法公正的理念

公正是法的精神和固有價(jià)值，是司法的生命。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義司法制度必須保證在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。”訴訟監(jiān)督是我國憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，是維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為主題，強(qiáng)化司法公正的理念，全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，依法糾正司法不公現(xiàn)象，有效維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

(一)要突出監(jiān)督重點(diǎn)

在偵查監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督群眾反映強(qiáng)烈的該立案不立案、有罪不究、以罰代刑等問題，濫用刑事追訴手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案，嚴(yán)重違反程序、侵犯人權(quán)問題，濫用和隨意改變強(qiáng)制措施問題，尤其是要加強(qiáng)對(duì)涉黑、涉毒、涉賭案件，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和涉嫌拘私舞弊放縱犯罪案件該立案而不立案的監(jiān)督。在刑事審判監(jiān)督中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)徇私枉法造成重罪輕判、有罪判無罪的抗訴，對(duì)因關(guān)系、人情作祟違法援引“證據(jù)不足”判無罪的案件要及時(shí)抗訴。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)，保護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益，糾防超期羈押。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件，嚴(yán)重違反法定程序?qū)е洛e(cuò)誤裁判的案件，因地方和部門保護(hù)主義導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件，促進(jìn)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

(二)要講求監(jiān)督方法

1.堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，努力在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上下功夫。按照高檢院的統(tǒng)一部署，大力開展清理糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管問題和查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪兩個(gè)專項(xiàng)工作，認(rèn)真組織對(duì)受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案、不文明辦案和辦案安全隱患的“三個(gè)專項(xiàng)治理”活動(dòng)，確保監(jiān)督實(shí)效。

2.堅(jiān)持打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等違法情況的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民和法人的合法權(quán)利。

3.堅(jiān)持維護(hù)司法公正與維護(hù)司法權(quán)威相結(jié)合，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性，維護(hù)正確裁判。

4.堅(jiān)持訴訟監(jiān)督與查處司法不公背后的職務(wù)犯罪相結(jié)合，堅(jiān)決查辦司法人員貪贓枉法、濫用職權(quán)等犯罪。

四、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化司法民主的理念

司法民主是現(xiàn)代法治思想的重要內(nèi)涵，要求有效利用社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，克服司法神秘主義，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的直觀感受，并在此基礎(chǔ)上塑造公民的司法信仰。檢察機(jī)關(guān)要加大改革創(chuàng)新力度，拓寬接受監(jiān)督的途徑和方式，不斷增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的透明度和公信力。

(一)深化接受人大監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)除了依照法律定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，列席常委會(huì)例會(huì)，向人大常委會(huì)提請(qǐng)任命干部，報(bào)告每年度執(zhí)法大檢查情況外，還應(yīng)做到對(duì)檢察工作中的重大情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，定期邀請(qǐng)人大代表視察評(píng)議檢察工作，虛心聽取人大代表的批評(píng)、意見和建議，并認(rèn)真整改。對(duì)人大常委會(huì)交辦的案件，及時(shí)認(rèn)真辦理。近年來，我們先后就查辦瀆職侵權(quán)犯罪、職務(wù)犯罪預(yù)防、人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作、刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作等為專題向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，既接受了人大的監(jiān)督，又得到了人大的大力支持，有力地促進(jìn)了工作的開展。

(二)完善人民監(jiān)督員制度

2003年以來，檢察機(jī)關(guān)通過積極推行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)改革，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督，完善外部對(duì)檢察工作的監(jiān)督制約范圍和力度，使檢察工作更直接、更公開地置于人民群眾的民主監(jiān)督之下，對(duì)增強(qiáng)檢察工作的透明度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。要進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)改革，在確保犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤案和擬不起訴“三類”案件全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的同時(shí)，積極探索對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案，超期羈押，違法搜查、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等“五種情形”的監(jiān)督途徑和方式，讓人民監(jiān)督員更加深入?yún)⑴c監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，促使司法活動(dòng)更加民主、透明。

(三)健全檢務(wù)督察工作機(jī)制

檢務(wù)督察以各項(xiàng)辦案規(guī)定的落實(shí)和處于一線執(zhí)法辦案的檢察干警為監(jiān)督重點(diǎn)，既著眼于日常管理，又突出辦案環(huán)節(jié)，是檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化自我管理、監(jiān)督和制約的有效措施。建立健全檢務(wù)督察工作機(jī)制，有利于解決不依法、依規(guī)辦案，耍特權(quán)思想和霸道作風(fēng)等問題，有利于樹立文明執(zhí)法的良好形象。

五、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的理念

嚴(yán)格依照法律原則和程序開展法律監(jiān)督活動(dòng)，是現(xiàn)代法治理念的基本要求。落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，隊(duì)伍素質(zhì)是決定性因素。當(dāng)前檢察隊(duì)伍超編現(xiàn)象嚴(yán)重，人員進(jìn)出口不暢，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，人才斷層現(xiàn)象突出，已嚴(yán)重影響執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高。強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法理念，就是要堅(jiān)持以人為本，做到“三個(gè)并重”，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。

(一)抓專題教育與健全經(jīng)常性學(xué)習(xí)機(jī)制并重

通過開展專題教育，有效解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的傾向性苗頭和問題；通過建立健全經(jīng)常性學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，使干警在潛移默化中得以凈化思想靈魂，提高思想境界，拓寬知識(shí)視野;通過抓專題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，夯實(shí)干警的思想理論基礎(chǔ)。

(二)抓集中培訓(xùn)與開展崗位練兵并重

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，面向工作，面向?qū)嵺`，密切圍繞檢察工作發(fā)展的需要，開展集中教育培訓(xùn)，著力提高干警的實(shí)際工作能力。按照不同崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，把集中培訓(xùn)與形式多樣的崗位練兵活動(dòng)結(jié)合起來，把加強(qiáng)學(xué)歷教育與鼓勵(lì)通過司法考試結(jié)合起來，進(jìn)行多形式、多層面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的復(fù)合型檢察人才。

(三)從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢并重

大力推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍管理。積極探索建立能級(jí)管理機(jī)制，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主，定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化檢查落實(shí)，使隊(duì)伍管理各項(xiàng)工作有章可循。要完善民主管理機(jī)制，注重聽取干警意見，鼓勵(lì)干警反映問題、提出建議，加大從優(yōu)待檢力度，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。

六、以檢務(wù)保障為支撐，強(qiáng)化司法保障的理念

良好的司法保障是司法權(quán)力依法運(yùn)行的基礎(chǔ)，公正高效的法律監(jiān)督活動(dòng)需要有良好的檢務(wù)保障作支撐。近年來，檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠黨委、人大和政府的支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施和辦案裝備建設(shè)的投入，積極推動(dòng)檢察文化建設(shè)，檢務(wù)保障水平明顯提升。但離檢察工作的高標(biāo)準(zhǔn)需求仍存在差距，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，檢察經(jīng)費(fèi)短缺、裝備技術(shù)落后的問題仍十分突出，嚴(yán)重制約檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化司法保障的理念，就是要突出重點(diǎn)，開源節(jié)流，多措并舉，努力為檢察工作的健康發(fā)展，提供強(qiáng)有力的物質(zhì)與精神支持。

(一)狠抓信息化建設(shè)

信息化建設(shè)集現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于一體，是實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍管理科學(xué)化的支撐平臺(tái)。要把信息化建設(shè)作為檢務(wù)保障的重點(diǎn)，加快局域網(wǎng)、專線網(wǎng)的建設(shè)步伐，積極推行電子檢務(wù)工程，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)的偵查、公訴、監(jiān)督等檢察職能和檢察管理進(jìn)行改造，最大限度地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦案、網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上思想交流、網(wǎng)上考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督管理，真正把管理技術(shù)與電子信息技術(shù)結(jié)合起來，提高檢察工作的質(zhì)量和效率。

(二)推進(jìn)節(jié)約化管理

“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)，就是要大力推進(jìn)節(jié)約化管理，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。由于我市經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)滯后，檢察工作發(fā)展的高資金需求與財(cái)政供給不足的矛盾比較突出。我們要樹立過緊日子的思想，教育干警抵制社會(huì)上的享樂主義和盲目攀比等不良風(fēng)氣的侵蝕，堅(jiān)決糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、鋪張浪費(fèi)的行為，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過健全完善財(cái)務(wù)、辦公、車輛、接待就餐等管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，集中有限的財(cái)力，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)和基本建設(shè)。

(三)營造人文化氛圍

大力開展檢察文化建設(shè)，用先進(jìn)的檢察理念引導(dǎo)人，挖掘身邊的先進(jìn)典型鼓舞人，鑄造和弘揚(yáng)崇高的檢察精神激勵(lì)人，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富干警業(yè)余文化娛樂生活，倡導(dǎo)文明的生活方式，營造和諧文明的生活氛圍。

責(zé)任編輯:張 東