在“法律安全”和“社會安全”之間

李奮飛，現為中國人民大學法學院講師，法學博士。曾在《法學研究》、《中國法學》、《法學家》《中國人民大學學報》、《政法論壇》、《法學》、法制日報》、《檢察日報》等期刊上發表學術論文40余篇，主要學術興趣為刑事訴訟法、司法制度。

前不久，廣州市委副書記、政法委書記張桂芳在就治安進行部署時的講話——“民警面對砍手黨要敢于開槍”。否則，“那是民警的悲哀”——引發了人們對警察開槍問題的廣泛爭論。許多人包括公安部的新聞發言人都認為，在警察人身受到生命威脅或者群眾的生命受到威脅的時候，警察可以果斷開槍；也有人認為，“開不開槍應由法律說了算”；有的法律專家則認為，“該開槍時就開槍，可開可不開時就不能開”。為什么會產生這一爭論？面對這一爭論，法律人應該作出怎樣的回答？

坦白地說，對于“民警面對砍手黨要敢于開槍”這一提法，我的第一反應也沒覺得有什么不妥。畢竟，較長一段時間以來，廣州的社會治安確實令人擔憂，采取一些包括開槍在內的果斷措施制止犯罪行為，似乎也在情理之中。我去年曾去廣州上課，課間休息時，不少學員都善意地提醒我：盡量不要一個人單獨逛街，更不要輕易在大街上打手機，以免遭“兩搶”。弄得我在廣州的兩天連過馬路都小心翼翼，更別說有什么心情“閑逛”了。因此，作為一個普通公民，我其實很容易理解，為什么在有近萬名網友參與的調查中，八成以上的人會贊成“警方要敢于開槍”了。畢竟，警察采取包括開槍在內的必要措施，對于實現對犯罪——尤其是一些特定的犯罪諸如搶劫、綁架等的有效控制，從地方確保公民能夠享有基本的社會安全，確實具有一定的積極意義。而確保公民享有基本的社會安全，這既是國家所承擔的義不容辭的責任，也是任何一個公民對于國家的合理期待。

但是，作為一個法律人，我又對——“警方要敢于開槍”——這一提法深為擔憂。畢竟，法律人的使命之一，就應該是關注如何防范國家權力尤其是警察權力的濫用，使一國的公民包括犯罪嫌疑人、被告人能夠享有基本的法律安全。所以，盡管我也同意，警察可以在包括自衛、解救人質、維護公共安全等法定情形下有條件地使用槍支，但作為警察所有權限中的一種最極端、最嚴厲的強制性權力，使用槍支的權力又必須予以嚴格控制。否則，其一旦被濫用，不僅會對相對人的身體健康權乃至生命權造成侵犯，而且還可能造成一些其他無法預料的嚴重社會后果（包括國際形象的貶損）。實際上，如果說犯罪行為所破壞的只是公民所享有的社會安全的話，那么，國家權力的濫用尤其是警察開槍權力的濫用，則將破壞公民所應享有的最基本的法律安全。而且，相對于社會安全的破壞而言，法律安全的破壞更值得我們法律人的關注。因此，一個國家可以確立什么樣的開槍原則，這既是一個極為嚴肅和重要的問題，也絕不是一個市的領導人講話就可以解決的。

盡管我缺乏必要的實證數據，但卻不難推測甚至斷定，就防范警察濫用槍支的效果而言，“鼓勵開槍”與“限制開槍”將是明顯不同的。而且，由于在我國現階段，警察的法律職業化程度普遍還不高，尚不具備基本的法律職業家的理念，加上，警察權的濫用在中國本身就極為嚴重——偵查訊問過程中刑訊手段的廣泛采用和屢禁不止就是一個典型的例證。在這一大背景下，一個大市的政法委書記明確鼓勵甚至要求且不說她是否有這樣一種權力——“民警面對砍手黨要敢于開槍”，恐怕是不妥當的，其后果不僅是背離無罪推定原則的要求，也不僅僅是徹底剝奪了犯罪嫌疑人所享有的以辯護權為核心的憲法權利，更將使犯罪嫌疑人實際上也是每一個公民失去最基本的法律安全。然而，讓每一公民都能享有最低限度的法律安全，而不僅僅是社會安全，這事實上應該成為一個逐步走向法治化的中國所追求的一個基本價值目標。可見，廣州市政法委書記的這一提法之所以會引起廣泛爭論，既與其過多地關注了社會安全——其本質上是強調對犯罪的控制——而忽視法律安全存在著緊密聯系，也是與人們的思維方式存在重大區別分不開的。

是關注法律安全，還是關注社會安全，這可以說是法律人與普通人在思維方式上的主要不同之所在。在社會安全和法律安全之間，法律人所孜孜以求的應該是法律安全的實現，至少也應該注意在社會安全和法律安全之間保持適度的平衡。所以，盡管我對廣州市政法委書記的上述提法能夠理解，甚至也表示相當的寬容，但卻無法予以“協調性”地認同和接受。換句話說，對于警察使用槍支的權力不僅原則上不應提倡，還要予以嚴格地限制。即只有在——諸如當警察或他人正在面臨可能危及生命或嚴重傷害的不法攻擊行為等法定情況下，警察才可以當然不是必需按照必要性原則的要求選擇開槍。即使是在那些社會治安狀況相對較差的地區，也不應對警察使用槍支的條件放寬標準。否則，恐怕借用廣州市政法委書記的說法就將是民眾的悲哀了。更何況，社會治安狀況的徹底好轉，需要的或許是“綜合治理”之路，豈是“敢于開槍”就可以徹底解決的？

編輯手札：

在編輯了以上的幾篇文章后，我靜靜地思考著。記得前輩鄒韜奮說過：“沒有個性或特色的刊物生存已成問題，發展更沒有希望。”這句話潤物無聲，引領了多少雜志工作者，在工作中努力創造雜志的特色，并把這當作工作的重要任務和自覺追求。

博士專欄，薈萃學術成果嘗試著為咱們新世紀的檢察官們服務，讓閱讀本雜志的檢察官們發現自己的工作能力的高低與掌握知識、運用知識的水平越來越密不可分。學習博士們具有從大量的、不安全的、有噪聲的、模糊的、隨機的數據中，提取隱含在其中的，人們事先不知道的但又是潛在有用的信息和知識的過程。以獨家闡釋贏得讀者和市場。嘗試贏得認可和贊譽。占一席之地，具有強盛的生命力。煉鑄自己的特色——兼容并舉。

歡迎檢察系統的博士們來稿。雜文、評記、隨筆，只要是您從事檢察工作的文字成果。稿件一律不退，請自留底稿。E-mail:gjjcg@163.com

本欄目責任編輯：吳紅梅