淺談基層院如何建立執法辦案內部監督機制

內容摘要：基層檢察院要建立執法辦案內部監督機制，首先要強化辦案流程管理，推進辦案規范化運作機制的建立，其次要強化案件監督工作，確保案件質量機制的完善，第三要強化檢務效能監察，健全制度執行的約束機制，第四要強化監督網絡建設，落實監督考評機制。

關鍵詞：內部監督機制案件質量辦案流程

檢察工作創新和發展的一個重要目標，就是要按照法制現代化的要求，構建一整套行之有效的內部監督制約長效機制。筆者認為，應結合各基層檢察院的實際情況，“高點定位、規范運作、穩步推進、力求實效”，積極探索內部執法辦案監督新舉措，通過搭建內部監督平臺，建立和完善內部監督機制，有效地提高辦案效率，保證案件質量，使各項工作能在規范化、科學化的機制下運作，就能充分發揮機制作用，全面協調發展基層院的檢察工作。下面，筆者就這一問題談幾點看法：

一、強化辦案流程管理，以推進辦案規范化運作機制的建立

執法辦案的內部監督工作是檢察機關正確履行法律監督職能、促進公正執法的一項重要內部監督管理措施，是以確保辦案質量和規范管理來實現的。

為加強這項工作，確保案件質量，做到規范在前、預防在先，筆者認為，首先要強化辦案流程管理，以不斷完善審理案件的規范化運作機制，就要實行“辦案流程管理”制度，從舉報線索受理、群眾來訪接待、案件偵查、批捕、起訴、申訴等各個辦案環節都建立具體操作規程，制定每個案件審理過程的流程圖，包括每個辦案環節的工作內容和法律文書要求。各業務部門結合工作實際，按照辦案流程管理的要求制定相應的措施，如在偵查部門可以制定“案件復審制”，律師會見犯罪嫌疑人由專人負責；控申部門推行“首辦責任制”；民行部門試行“維權承諾制”；財務部門對贓款贓物的登記保管制度進行細化并安排專人負責等等。紀檢監察部門結合流程管理內容，制訂強化管理的措施，這樣，一是能以檢務效能監察為手段，對各部門執行流程管理情況進行隨時掌控；二是能夠實行“案件跟蹤制”和辦案情況“回訪制”，做到辦案部門每辦理一起案件都要將《檢風檢紀監督卡》發到發案單位和辯護律師手中，意見直接反饋到院紀檢部門，紀檢監察部門又可以定期到發案單位進行回訪；三是應該要向特約檢察員、人大代表、政協委員發《征求意見函》，及時了解和聽取他們對辦案人員執行辦案紀律和辦案規定情況的反映，隨時掌握干警在辦案中的執法執紀情況，有效地防止執法違法、隨意執法和辦人情案、關系案等情況的發生。這樣，辦案流程管理就可以把辦案人員的行為和辦理案件的流程始終置于案件當事人、發案單位和本院紀檢監察部門的監督之下，有利于實現執法責任明晰化，執法行為規范化，執法監督經常化。

二、強化案件督導工作，以確保案件質量機制的完善

根據《江蘇省人民檢察院關于在刑事訴訟活動中加強內部配合與制約的若干規定》的精神，為了進一步加強對案件的質量管理，基層院應由專人擔任專職案件督導員，負責對案件質量的督查，以加強案件督導的工作。

一是要走出認識誤區。克服開展這項工作是“自找麻煩”、“督導工作是挑刺”、“弄不好會影響檢察形象”等模糊認識，應不斷統一思想認識，不急于求成，但要高點定位，規范運作。走出認識誤區，就會穩步推進，不斷求得實效。

二是應確定案件督導的工作方式。由案件承辦人逐案填寫《刑事案件質量審查跟蹤表》，并按辦案程序隨案移送，業務部門根據該表記錄的辦案情況相互監督；專職案件督導員對各業務部門辦理的各類案件隨時進行抽查，對發現的案件質量問題和執法不規范問題進行督查。

三是應突出案件督導工作的重點。將偵查、批捕、他訴、申訴等環節可能存在執法不規范的案件以及群眾反映強烈的案件作為督導的重點對象，實行重點督查。案件督導的范圍涵蓋了主要檢察業務，案件督導實行實體審查與程序審查并重，并對各業務部門在辦案中是否執行辦案規定和辦案是否符合規范化要求進行督查。

四是要明確相關部門職責。筆者認為，各業務部門每季度要對案件質量進行一次自查，并向本院督導員辦公室提交書面案件質量分析報告，同時將執行情況納入各業務部門年終考核目標，加強案件質量管理工作力度，這樣能增強相關人員責任心，有效地對存在的不規范行為進行及時糾正，較好地保證案件質量，有利于推動案件質量保障機制的不斷完善。

三、強化檢務效能監察，以健全制度執行的約束機制

檢務效能監察工作是檢察機關進一步加強內部管理，促進廉政勤政工作，保障檢察機關和檢察人員依法履行職責，提高工作效能和規范執法行為所進行的監督檢查工作，是檢察機關加強內部監督的一項新舉措。根據檢務效能監察工作的要求，要確定開展效能監察主要范圍和對象，重點針對履行職責、辦案紀律、工作作風、檢務公開、廉政建設、執法形象等方面的內容開展檢務效能監察。

一是要堅持“月度分析制”。即每月各部門堅持召開一次分析會。一方面，分析干警執行辦案規定和紀律情況，有無影響辦案質量的情況。另一方面，分析每位中層干部執行“一崗雙責”情況和每位干警執行管理制度情況，及時發現苗頭，及早抓好預防，做到防微杜漸。

二是要堅持“季度檢查制”。即每季度組織一次檢查，重點檢查案件質量和執法執紀情況。案件質量由督導員負責抽查案件進行分析，評估案件質量；政治處與紀檢部門按規定檢查每個部門執行辦案制度和內部管理制度情況。

三是要堅持“半年回訪制”。即紀檢部門要每半年到案發單位進行回訪，重點是聽取和了解辦案人員執行辦案紀律、規定和廉潔從檢方面的情況，對辦案紀律執行情況實行跟蹤監督。

四是要堅持“年度考評制”。即每年進行一次考評，結合年終總結，對部門和個人執行各項管理制度情況和執法執紀情況進行考評，按照院目標考核規定進行認真評議，兌現獎罰。通過效能監察工作的開展和“四項制度”的執行落實，使內部監督的力度更為量化、制度化，以形成良好的內部執法環境和氛圍。

四、強化監督網絡建設，以落實監督考評機制

為使內部監督的主體、職能、任務、目標更加明確，及時掌握一線干警的思想動態，及時了解辦案中執行辦案紀律情況，及時發現問題，抓好預防，筆者認為，基層院應該建立“四位一體”的監督網絡。

一是要以檢察長、分管檢察長、中層干部為行政管理監督網絡為第一層面，通過層層簽訂黨風廉政建設責任狀和目標管理考核責任書的形式，強化“一崗雙責”，按照誰主管誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實，并將黨風廉政建設納入院目標管理考核，各部門將目標管理量化到個人，黨風廉政建設與業務工作同布置、同檢查、同考核。

二是要以紀檢監察部門對干警在執法辦案中遵守辦案規定、執行辦案紀律情況進行監督為第二層面，通過監察辦案人員是否存在違反辦案禁止性規定的行為進行內部監督，堅決防止和糾正執法不嚴、執法不公的問題。

三是要以各業務部門相互制約、相互監督，設立專職案件督導員對案件進行督導審核為第三層面，加強案件質量管理，確保案件質量的提高。

四是要充分發揮人民監督員的作用，實行內部監督與外部監督相結合為第四層面，發揮人民監督員的外部監督作用，加強對自偵案件的監督力度，保障檢察權的正確行使。在建立監督網絡平臺的基礎上，基層院還要不斷完善監督考評機制，實行“一案雙查”、“一案雙否”制度，如果辦案人員在執法辦案中出現違紀違法時，既查辦案人員的違法違紀責任，又查相關領導的領導責任；既取消辦案人員的評先資格，又取消所在部門的評先資格。還應該采取定期考核與不定期考核相結合的考核辦法，把案件督導員提交的督導報告和紀檢部門開展檢務效能監察工作報告作為考評的一項重要依據，對報告中肯定的予以獎勵，不足的予以及時糾正，做到賞罰分明。只有這樣一個內部長效監督機制，經過常抓不懈，不斷加大執法辦案的監督力度，才能不斷提高執法辦案的質量，真正做到穩步推進，達到公正執法的實效。

責任編輯：張東