深刻理解科學發展觀 筑牢執法為民執法觀

內容摘要：檢察機關落實科學發展觀，必須堅持“執法公正、一心為民”的指導方針，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，抓好社會主義法治理念教育，夯實執法為民理念，使檢察工作充分體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益。

關鍵詞：發展觀 執法為民 以人為本

科學發展觀是以胡錦濤總書記為首的新一代中央領導集體提出的新的發展理念。全面落實科學發展觀，對檢察機關來說就是要把科學發展觀作為檢察工作必須長期堅持的重要指導思想，以科學發展觀統領全部檢察工作，認真落實“執法公正、一心為民”的政法工作指導方針，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，使檢察工作充分體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益。

一、用執法為民統領檢察工作，落實以人為本的執法理念

\"以人為本，促進人的全面發展\"，是科學發展觀的本質和核心。檢察事業的發展必須堅持一切為了人民，一切依靠人民，堅持\"執法公正、一心為民\"的要求，牢記\"立檢為公、執法為民\"的宗旨，始終把人民利益放在第一位，樹立以人為本的執法理念。

（一）執法為民是新時期執法理念的靈魂，是落實以人為本執法理念的具體體現

執法理念，是在執法實踐中逐漸形成并指導其行為的思想、觀點和心理狀態的總和。在履行檢察職能中，執法理念對于我們的執法活動，既是一種內在的精神動力，又是引導、評價和調節我們行為方式的價值標準。它貫穿于執法的整個過程，并始終對執法活動起著統領、支配、決定作用，與我們的執法水平具有密切的關系。隨著社會主義市場經濟的發展和依法治國基本方略的全面落實，我們的執法理念也要不斷地更新和發展，要逐步克服“重打擊輕保護”，“重實體輕程序”，地方本位、部門本位，片面、不透明地履行檢察職能等錯誤的執法觀念。

（二）檢察權是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益，接受人民的監督

履行法律監督職能要充分體現人民意志，必須認真聽取人民群眾的意見和呼聲，滿腔熱忱地對待人民群眾的訴求，帶著對人民群眾的深厚感情執法，本著對人民群眾的根本利益和對法律高度負責的精神辦案，自覺地接受人民群眾的監督，為人民群眾實現對檢察工作的監督創造條件，把人民群眾的監督意見作為改進工作的動力和公正執法的要件。

（三）檢察權是公共權力，必須始終用來為國家的發展改革穩定服務，為維護安寧和諧的社會秩序服務

檢察權是國家通過憲法和法律賦予檢察機關的職權，不是檢察機關的私有財產，不是實現檢察機關集體利益或檢察人員個人利益的工具，而是實現國家利益和公共利益的工具。檢察機關作為國家的法律監督機關，必須帶頭維護憲法和法律的權威，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展。用好法律監督權，首先要發揮好權力制約的功能，監督和支持審判機關依法獨立公正行使審判權，監督和糾正訴訟領域的違法行為，維護司法公正，促進嚴格執法，保障在全社會實現公平和正義。其次要發揮好追訴犯罪和預防犯罪，維護社會穩定的功能，為建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。第三，要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，創造性地執行黨和國家的有關政策，全面履行法律監督職責，把檢察工作與國家改革發展穩定的大局有機地結合起來。

二、抓好社會主義法治理念教育和“大學法”活動，夯實執法為民的理念

（一）開展社會主義法治理念教育和“大學法”活動，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求

樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，是黨中央在全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設新的歷史時期提出的重大戰略目標和措施，也是對社會主義法治建設和檢察機關執法工作提出的根本性要求。開展社會主義法治理念教育和“大學法”活動，實質上是用科學發展觀統一執法思想的過程，是用科學發展觀統領執法工作的必然要求。

（二）開展社會主義法治理念教育和“大學法”活動，是實踐執法為民思想，推動檢察工作健康發展的必然要求

隨著經濟快速發展和社會日益開放，隨著民主法治建設的深入推進，人民群眾的民主意識、權利意識、法律意識不斷增強，對我們的執法工作提出了新的更高要求.不僅要求我們依法維護國家及公共利益;而且要求我們依法維護公民個人的合法權益，不僅要求我們執法嚴格、公正，而且要求我們執法規范、文明。通過開展社會主義法治理念教育和“大學法”活動，將執法為民、保障人權等符合科學發展觀要求的現代法治理念貫徹落實到執法辦案的各個環節，使執法工作更加符合黨和人民的要求，更加符合法治建設的規律，確保檢察工作沿著正確方向健康發展。

（三）開展社會主義法治理念教育和“大學法”活動，是加強檢察隊伍建設，提高檢察干警執法能力的必然要求

近年來，通過持續開展教育整頓活動，檢察隊伍的整體素質不斷提高，執法能力不斷增強。但有的檢察干警執法不規范、不嚴格、不公正、不文明、不廉潔的問題仍有發生。剖析這些問題產生的原因，很多都與執法思想不端正、執法觀念落后密切相關。推進檢察隊伍建設，提高執法能力，必須加強社會主義法治理念教育，促進廣大干警自覺端正執法思想、更新執法觀念、牢固法律信念，從源頭上防止和減少執法問題的發生，做到為民執法、嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。

三、加大公正執法力度，切實踐行一心為民要求

業務工作是檢察工作的中心，各項檢察工作歸根結底都是為了做好檢察業務工作，衡量檢察工作的好壞，最重要的也是看各項業務工作做得怎么樣。要做到一心為民，就必須全面履行檢察職能，加大嚴格、公正執法力度。

（一）要加大嚴格執法力度

當前，貪污、賄賂等腐敗現象嚴重危害經濟發展環境，搶劫、綁架、殺人等嚴重刑事犯罪直接威脅人民群眾的生命財產安全。我們要最廣泛最充分地調動一切積極因素，妥善處理各種利益關系和社會矛盾，切實維護社會穩定。通過嚴格執法實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

首先是要加大查辦職務犯罪工作的力度，嚴懲腐敗犯罪，促進經濟發展。檢察機關作為查辦職務犯罪的職能部門，必須依法積極辦案，不斷探索新形勢下打擊職務犯罪的新方法。進一步規范偵查工作，提高辦案效率和辦案質量。處理好懲治與預防的關系，堅持標本兼治、打防并舉，不斷推進預防職務犯罪工作向縱深發展。

其次是要深入開展整頓市場經濟秩序斗爭，嚴厲打擊刑事犯罪。堅持刑事案件的快審快結，確保依法快捕快訴。要突出打擊黑社會性質組織和惡勢力犯罪及其保護傘，依法打擊各種影響農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪活動，為建設社會主義新農村創造良好環境。堅持重大刑事案件提前介入。積極參加集中整治和專項治理行動，認真落實檢察環節的綜合治理措施，鞏固“嚴打”整治斗爭的戰果。

最后，要強化訴訟監督，確保打擊實效。采取有效措施加強刑事立案監督和偵查監督，強化審判監督和刑罰執行監督，保證“快、準、狠”地打擊犯罪，以實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。

（二）要強化公正執法保障

深入開展“規范執法行為，促進執法公正”專項活動，促進嚴格公正文明執法。要在鞏固去年專項整改成果的基礎上，繼續把規范執法行為活動引向深入，不斷抓出新的成效。公正是執法活動的靈魂和歸宿，執法活動只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護。損害公正的執法比違法犯罪本身更加危害社會。法律制度不完善，執法者道德素質低下濫用權力，執法水平不高，導致實踐中出現了一些執法不公、司法腐敗的現象，嚴重損害了法律尊嚴，引起當事人的強烈不滿，降低了人民群眾對法律制度的信任，也造成了對社會無序現象克服的不力。面對人民群眾要求執法公正的呼聲，我們要切實增強群眾觀念，堅持把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢察工作的出發點和落腳點，作為判斷是非、決定取舍的衡量標準，真正把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把群眾滿意當作第一標準，確保自身執法活動的公正合法。

1.要徹底破除特權主義、利益驅動的執法觀念。實踐中存在的一些執法不公現象并非或不完全是由于法律制度不合理或不完善，而是由于執法者錯位了個人利益與國家、集體、人民利益的關系，在執法活動中耍特權、抖威風，漠視執法對象的合法權益，對有“油水”的案子爭著辦，沒有“好處”的案子互相推。要真正做到執法為民，就必須徹底摒棄特權主義、利益驅動等錯誤思想，擺正檢察官與人民群眾的關系，強化公仆意識，把人民當作自己的主人，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，努力做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。

2.要堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦案。我們在辦案過程中，要嚴格依據法律規定。既要嚴格執行實體法，又要嚴格執行程序法，通過嚴格執行實體法確保追訴犯罪的準確性，通過嚴格遵守程序法確保程序的合法性。做到事實清楚，定性準確，程序合法，不枉不縱。對任何人犯罪，不論其民族、出身、職位高低還是功勞大小，都要嚴格依法追究刑事責任。

3.要加大監控力度，對檢察權實行有效地監督和控制。絕對的權力導致絕對的腐敗。要通過執法檢查、案件考評等多種方式和途徑，加強上級院對下級院的領導和監督。要充分發揮紀檢監察等內部監督部門的監督作用，要在法律允許的范圍內，向社會公開檢察機關執法活動的依據、權限、程序和結果，增強執法工作的透明度。要自覺接受人大監督，及時向人大報告，并向代表通報檢察工作的重要部署、重大情況。加強與人大代表的聯系與溝通，認真聽取代表意見、批評和建議，辦好代表建議和人大交辦案件。扎實抓好人民監督員制度試點工作，主動接受人民監督員的監督。

總之，我們的每一項工作，都要深懷愛民之心，恪守為民之責，努力做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”，始終把群眾的利益放在第一位，以對人民高度負責的精神履行好法律監督職能。

（三）要塑造文明執法形象

堅持執法為民不能停留在口號和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來落實。隨著社會的不斷發展進步，人們對于法治文明的呼聲也越來越高。現代法治秩序下的執法必然要將文明作為其外在的形象支撐，文明執法符合人民群眾的根本利益.

1.發揮好控申接待的“窗口”作用。控申接待工作是我們與人民群眾聯系的橋梁和紐帶，直接影響著我們在人民群眾心目中的形象。要加強對控申接待室的規范化建設，建立健全信訪接待制度，強化文明接待措施。認真聽取人民群眾對我們的建議、意見。切實落實辦案責任制，及時辦理人民群眾的控告、申訴和舉報，認真開展刑事申訴案件的復查和上訪老戶的息訴工作。應該看到，來控告、申訴的群眾大多數屬于弱勢群體，不是有冤，就是有苦，或者有難。所以，接待人員要摒棄“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，熱情、細致、周到地接待每一位來訪者，切實解決群眾告狀難的問題。

2.加強檢察職業道德建設。在辦案和執法活動中實踐檢察職業道德，將依法治國與以德治國有機結合起來。做到堅持原則，主持正義；不畏權貴，不迷錢色；鐵面無私，舍身護法。嚴格遵守檢察機關的各項紀律規定，保持淡泊名利、安于清貧的職業心態，用文明辦案體現執法為民。依法保障犯罪嫌疑人的訴訟權利，強化人權觀念，尊重當事人的人格尊嚴，文明對待犯罪嫌疑人和被告人，堅決杜絕刑訊逼供和侮辱人格的言行。

3.在工作以外的社會活動中做遵守道德的表率。檢察干警應以較高的道德標準嚴格要求自己，遠離社會不良風氣。在踐行“文明禮貌，助人為樂，愛護公物，保護環境，遵紀守法”為內容的社會公德和以“尊老愛幼，男女平等，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團結”為內容的家庭美德上做出表率。在日常生活中要加強與普通人民群眾的交往，時刻不忘為人民服務。在個人利益受到損害時，要有普通公民的平常心；當公共事業需要幫助時，要有檢察官的責任感；當人民群眾生命財產受到威脅時，要有見義勇為的使命感。關心群眾疾苦，對困難群眾要及時伸出援助之手，幫助群眾解決困難，以良好的道德風貌影響、帶動全社會的道德建設。

責任編輯:張 東