社會主義新農村建設路徑探析

摘要：建設社會主義新農村，解決“三農”問題，促進我國農村經濟社會全面發展，是“十一五”期間全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村，是一個嶄新的現代化建設的偉大實踐，必須確立新的思路，堅持以科學發展觀為指導，以解放和發展農村生產力為中心，在城市化、工業化的大戰略下推進社會主義新農村建設，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現城鄉互動、協調發展。

關鍵詞：社會主義新農村；建設路徑

中圖分類號：F320．3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)08-0167-04

建設社會主義新農村是黨和國家從戰略高度作出的正確決策，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，涉及到農村物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和構建社會主義和諧農村四個大的方面，是一個系統工程，是對農村現有問題的系統解決。建設社會主義新農村，是一個嶄新的現代化建設的偉大實踐，與過去的農村建設有著很大的不同，必須確立新的思路，推動新的實踐，堅持以科學發展觀為指導，實現城鄉互動、協調發展。

一、必須堅持走城市化工業化道路，推進社會主義新農村建設

城市是現代文明的標志，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心。2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格列茨認為，新世紀對于中國有三大挑戰，居于首位的就是中國的城市化。城市化和工業化是中國經濟社會發展的必然趨勢。根據國際經驗判斷，我國已經進入工業化中期階段，要加速第三產業的發展。由于第三產業在很大程度上具有人力密集性和消費的產地性這兩個特征，它比第二產業更依賴于人口的積聚和城鎮化進程的加速?？梢哉f，第三產業發展不足和城鎮化進程滯后是制約中國現代化進程的短線。城市化是全面建設小康社會、實現現代化的客觀要求，也是有效解除中國經濟社會發展“瓶頸”，保障中國經濟社會快速、持續和健康發展的重大舉措。改革開放以來，我國城市迅速發展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程的兩倍，但是，與世界發達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據世界銀行統計，在2002年世界高收入國家城市化率平均為75％，中等收入國家為62％，低收入國家為300／o，而中國城市化率尚未達到40％。近年來我國城市化的進程加快。從統計上來看，2004年我國的城市化率已經達到41．8％，但這里41．8％的城市化率是把城市里的1億多農民工統計進去了，這部分人大概占有7-8個百分點。嚴格意義上來說，這種統計有些牽強，因為戶籍制度、就業制度、社會保障制度、用工制度等還沒有進行配套改革。即使是41．8％的城市化率，我們還落后于世界平均水平近8個百分點，比世界發達國家平均低33個多百分點。為了支撐中國未來實現現代化的總體進程，從現在起到本世紀中葉，中國城市化率將需要從41．8％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率即每年約1000萬-1200萬人口從鄉村轉移到城市，才能滿足現代化進程的總體要求。

城市化是解決“三農”問題的重要出路。農業、農村、農民的“三農”問題，一直是困擾中國經濟發展、社會公平、實現國家現代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農”問題作出了實質性的貢獻，但是距離整體性解決的目標，目前仍有很大的距離。解決中國“三農”問題的重要出路在于大量減少農民的數量。而減少農民的數量，大量吸納農村的剩余勞動力，需要靠實現城市化戰略，提高人口的素質和技能，大力創造就業機會。大量吸納農村的剩余勞動力，必須堅持優先發展大城市戰略。城市的重要功能是集聚和輻射，是對資金、人才、信息等市場要素的集聚和對周邊及更大區域范圍的市場輻射。在這一點上，與小城市相比，大城市由于占據資金、人才、信息等市場要素的絕對優勢，而使其在區域內的市場輻射能力也占據絕對的優勢，而這種市場輻射優勢最后又與市場要素集聚優勢不斷形成雙向互動和促進，其結果是，大城市調控產業布局和吸引產業入駐能力不斷增強，效益優勢不斷變得更優，而與之對應，小城市在調控產業布局和吸引產業入駐能力方面的局限性則日益顯現。大城市在吸納農村的剩余勞動力具有明顯優勢，城市的本質是公共資源集聚的產物。公共資源的特點是擁有的人越多效率就越高，回報率也越高。上海是目前我國最有效率和最節約的城市，因為上海用最小的空間養活了中國相對最多的人口。換句話說，人口密度越大的城市，它的公共資源使用頻率和使用效率就會越高?？梢姡蟪鞘械陌l展是資源節約型的，優先發展大城市在我國城市化戰略中具有龍頭地位。因此，增加農民收入必須轉移農業人口到城市，主要是大中城市，轉移農村人口從事非農產業。一旦當農村人口數量下降到總人口的25％左右時，農村的土地價值才能達到市場化的要求，此時農業土地的集約化生產、規?；a和專業化生產才會達到一定水平，農業的科技含量、服務水平才會有大幅度的改善，農民的收入水平和整體素質才會有明顯的提高和進步，至此，中國“三農”的一系列問題才能得到有效解決。優先發展大城市，協調發展中、小城市，進而實現城鄉統籌發展，是中國城市化戰略的核心，構筑開放、流動、有序、互補的中國城鄉體系，是解決中國“大城市能力不大，中小城市實力不強”的根本戰略舉措，由此才能走出一條具有中國特色的城市化道路，進而為農業集約化經營，農業勞動生產力提高，農民增收開辟道路。

二、必須建立一個更為公平的國民收入再分配體系，向農村“提供公共產品”

工業反哺農業、城市支持農村主要是通過財政轉移支付向農村“提供教育、醫療和社會保障制度等公共產品”。盡管我國財政正在逐步向公共財政轉變，財政投入已經涉及到了農村公共產品的各個領域，但農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。目前，占全國總人口近60％的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源；農村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家中學教育經費僅占38％；城鄉社會保障覆蓋率之比高達22：1。社會主義新農村的建設如何才能具備厚實的經濟基礎和強有力的制度保障?關鍵的前提是把深化農村改革和深化宏觀經濟體制的改革相結合，尤其是著力于中央和省一級的行政管理機構的改革和縣級綜合配套改革，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。貫徹工業反哺農業、城市支持農村這一戰略方針必須按照城鄉統籌發展的要求，改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中的不利地位，改變農民在城鎮化和工業化進程中的不利地位，更加自覺地調整國民收入分配格局和財政支出結構，不斷提高公共財政覆蓋農村的水平，真正建立起保障農民增收的長效機制，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，推動農村經濟社會全面進步，形成城鄉之間相互促進、協調發展、共同繁榮、良性互動的新局面。政府在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時更多地向農村傾斜，切實增加農民實際收入、農業基礎設施建設投入、農業技術推廣培訓投入和農村公共領域投入。要保障對農村義務教育、農村職業技術教育、農民科技文化培訓和農村公共衛生服務體系建設的投入，保障農村醫療、養老、低保等社會保障基金的基本投入。要積極穩妥地推進農村綜合改革，在鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革的基礎上保障對農村基層政府財政和公共事業的投入安排，加大對農村經濟和農業發展的金融支持，逐步增大國家支農資金規模。要在統籌城鄉經濟社會發展中將農村人力資源開發與轉移培訓納入各級公共財政的支持范圍，對進城農民在城鎮落戶、子女就學、公共衛生、社會保障等方面創造良好的政策支持和制度環境。推動城鎮公共基礎設施向農村延伸，以城鄉共享為導向，完善城鄉一體的基礎設施體系。加強交通樞紐和農村運輸節點的連接，推進以鄉村康莊工程為重點的農村交通設施建設，提高農村公路網的通達深度和服務水平。以區域中心城市和縣城為核心，以中心鎮、中心村為基本聯接點，完善覆蓋城鄉的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎設施網絡。

三、必須著力提高農民整體素質，努力解決社會主義新農村建設的根本問題．

農民既是社會主義新農村的主人，又是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在，農民整體素質提高將極大加快我國城市化進程，同時為建設社會主義新農村注入無限的生機和活力。我國現階段農民受教育程度偏低，整體素質不高，嚴重制約了農村經濟發展。資料表明，全國4．9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13％，而初中的仍占49％，小學及小學以下的占38％，其中不識字的或識字很少的占7％。美國經濟學家舒爾茨的人力資本理論認為，勞動力要素具有非同質性，素質低可能成為經濟發展的負擔，素質高則會成為經濟發展的條件，人力資本對經濟增長的貢獻尤為重要。印度學者阿馬蒂亞．森曾指出，貧窮并不僅是收入的剝奪，更重要的是能力的剝奪，窮人無法行使某些基本的功能，這是一種絕對的剝奪。我們所說的公平分配，首先是獲取和使用機會的能力培養上的公平。而現行的收入再分配體制在很大程度上忽視了農民及其子女的能力建設，沒有為他們提供與社會其他城市居民公平競爭的一個平等的起點，造成了農村勞動力的質量難以提升，就業機會難以獲得，農民收入難以增加。因此，實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，要以農民為根本，著力提高農民的思想道德素質、科技文化素質、身體健康素質，提高農民發展生產和建設家園的能力。培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

提高農民整體素質，首先，必須加快推進農村義務教育體制改革，從影響農村發展的戰略和全局的高度，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農村教育發展方面的事權，中央和省級財政要承擔起發展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，“十一五”期間，要實現對農村義務教育階段的全體學生免收學雜費，并對農村義務教育階段貧困家庭的學生提供生活補助，徹底改變“義務教育不義務”的情況，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，使農民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，提高教師素質。第二，加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養有技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的技術，無論是搞種植、養殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。必須大規模開展農民勞動就業技能培訓，努力形成政府組織領導、部門協調配合、全社會高度關注、農民積極參與的有效培訓機制和培訓網絡。著力培訓農民在發展特色農業、現代畜牧業以及從事二三產業方面的技能，提高農民創業能力和致富本領。農業科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養殖技術送到農民手里，手把手地教會他們；國家應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。第三，進一步加強農村文化建設，加快完善農村文化設施，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。大力推進廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程和現代遠程教育工程建設，積極促進三大工程的有機結合。創新農村文化建設的體制和機制，提高農村文化資源利用效率，動員社會各方面力量支持農村文化建設，基本解決農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。

四、必須以農民增收為中心，加快農村經濟結構調整和現代農業建設步伐

建設新農村要始終堅持以發展農村生產力為根本任務。堅持以經濟建設為中心，解放和發展農村生產力，這是建設社會主義新農村的根本任務。生產發展是新農村建設首要任務，只有不斷加強農業和農村的經濟實力和競爭力，才能為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。農業產業化是以市場為導向，以加工企業為依托，以農戶參與為基礎，以科技服務為手段，把農產品的生產、加工、銷售連成一體，形成有機結合的組織形式和經營機制。農業產業化是實施農業市場化、農業現代化和農村城鎮化戰略的突破口，是農業駛入高速發展快車道的切人口，是加速農村經濟發展的牛鼻子。抓住了農業產業化，我們就抓住農村經濟發展的關鍵、抓住了建設社會主義新農村的引擎。農業產業化經營之所以能從根本上改變農業的弱質狀況，推動農業走上現代化之路，最主要的原因有兩個：一是農業產業化的龍頭企業具有開拓市場、引導生產、深化加工、提供服務等職能，二是農業產業化的主導產業，實行區域化布局、專業化生產、系列化加工、企業化管理，既可以優化資源的配置，帶來結構效益，又可將小而分散的農業生產聚合成規?；洜I，從而產生規模效益。

實現農業產業化經營，一是加強標準化體系建設，在產品質量上有新的提高。龍頭企業要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。二是不斷完善和創新利益聯接機制。要從企業發展的長遠著眼，正確處理好企業與農戶之間的利益關系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業與農戶要在自愿、平等、互利的前提下，發展訂單農業，通過訂單規范產銷雙方權利和義務。三是加大投入力度，使龍頭企業的發展能力有新的增強。要引導各類資本向龍頭企業集中，做大做強做優龍頭企業，建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制。要打破地域、行業和所有制界限，積極鼓勵和引導各類資本興辦龍頭企業。四是大力推進適度規模經營，重點培育農業產業化經營組織和專業農民。提高農業組織化程度，建立行業協會、專業合作組織、農產品市場、龍頭企業、專業農戶有機結合的貿工農一體化經濟組織體系。

提高農業現代化水平。適應國家城市化戰略進程，實施農機化促進工程，建立農業優勢產業農機化示范基地，不斷提高農業規模經營和集約化經營水平。強化農業科技創新，實施種子種苗和肥藥減量增效工程，推廣測土配方施肥技術。推行從育種、生產、加工、儲運到營銷整個產業鏈的標準化生產，延伸農產品產業鏈，提高農產品附加值。優化農業區域布局，優化農產品品種，充分發揮各地的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力。堅持走精品農業的路子，集中力量發展特色優質農產品，積極發展無公害、綠色和有機農產品，不斷提高農產品的技術含量和附加值。實施特色農產品地理標志保護制度。培育和引進特色農產品加工企業，吸引各類企業、資本、技術參與優勢特色農產品深度開發。實施品牌名牌戰略，創新以企業農產利益聯結機制為核心的社會化服務體系，增強農業抵御市場風險的能力。鼓勵有條件的地方大力發展鄉村旅游等特色產業。

五、必須合理利用和保護農業資源，實現農業可持續發展

工業化、城鎮化進程加快，對各種資源特別是土地、水、石油、煤等自然資源的需求更加旺盛。因此，在工業化、城鎮化過程中轉變發展模式，在建設現代農業過程中實現經濟效益與農業資源合理利用和保護相協調，意義十分重大。突出農業對生態環境的維護功能，強調人與自然和諧發展，首先要提高認識。我國農業人均資源占有量低，特別是耕地、水資源的非再生性和經濟發展對農業越來越多的需求，決定了我們必須強化資源不足的憂患意識，始終堅持以提高農業資源利用效率為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節能以及農業資源的合理利用和循環利用為重點，從體制、政策、技術、管理等方面推進農業可持續發展。其次要合理開發、綜合利用土地和水資源，千方百計提高利用率。第三要大力發展循環經濟。發展循環經濟是保護農業生態環境和有效利用農業資源的重要手段，也是實現農業可持續發展的重要途徑和建設節約型社會的基本方向。農業循環經濟發展要按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的思路，統籌規劃農業各產業發展。第四要轉變農業增長方式。積極采用先進適用技術改造傳統農業，積極推進農業規模經營和集約化經營，轉變低效率的農業增長方式，提高農業生產率。第五要利用價格、稅收等經濟杠桿，建設水資源等稀缺要素資源市場，通過市場優化配置資源，反映資源的真實成本，從而減少資源浪費。

六、必須實行管理民主，為社會主義新農村建設提供政治保障

社會主義新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會的各個方面，特別是新農村建設中一系列改革措施的出臺，勢必涉及農村生產關系的調整，也直接觸及農村上層建筑的變革。為此，需要適應新農村建設的新情況新特點，繼續擴大農村基層民主，進一步健全和完善村務公開民主管理的內容、形式、程序和方法，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性。要注意從我國農村經濟社會發展的階段性特征出發，深入研究村務公開民主管理的特點、規律和發展趨勢，努力增強工作的預見性、主動性和創造性，不斷取得新成效，使村務公開民主管理更加順民心、合民意。

一是要健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，搞好村民自治。要加強和改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展。要采取多種形式，廣泛宣傳農村基層民主選舉與農民群眾切身利益的關系，引導農民群眾增強民主意識，珍惜自身權利，推動農村基層民主有序發展、農村基層組織積極發揮作用。農村基層組織要從農民最關心的事情著眼，從農民最急迫的事情人手，從最能見成效的事情做起，充分考慮當地經濟發展水平和群眾的承受能力，不提脫離實際的口號，不定超越現實的目標，不搞勞民傷財的工程，集中力量解決農民最關心的熱點、難點問題。要把村務是否公開、決策是否民主、管理是否規范、監督是否有效作為檢驗村務公開民主管理工作效果的重要標準，把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準，確保新農村建設讓農民受益。

二是充分發揮農民在新農村建設主體作用，探索在鄉村兩級建起一種有效的民主制衡機制，解決“老板(廣大農民群眾)缺位”的問題?？梢越梃b有些地方的經驗，做實村民代表大會制度或成立村民理事會，將其塑造成行政村的議決機關，而原來的權力機關村委會則成為具體的執行機構。村莊的重大事項由村民代表會議或理事會商議決定后，交由村委會實施。這樣，村代表(理事)不僅成了聯系村集體和村民的紐帶，而且也是村民參政議政的代理人。由村代會或村民理事會對執行機構(村委會)進行有效的監督和制約，防止違背民意、權力腐敗等問題的發生，有助于克服村級組織行政化的傾向。如果這種體制能夠成功，就可進一步把鄉鎮人民代表大會做實，由它來監督和制約鄉鎮政府的決策和行政。只有在鄉村兩級建立起有效的制衡機制，民主決策、民主管理、民主監督才不至于流于形式，農村基層才能真正做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”，政府的主導作用和農民群眾的主體地位才能真正落實。

三是要加快鄉村組織職能轉變。鄉村組織和農村基層干部要適應新農村建設的需要，盡快轉變職能，把主要精力由過去抓招商引資、征收稅費、催糧催款轉向搞好社會管理和提供公共服務，由習慣于行政命令轉變為依靠說服教育、示范服務、民主法制的方法開展工作。鄉鎮和基層站所要積極推行為民服務全程代理制，切實解決農民群眾辦事難的問題。

責任編輯 柏振忠