論深化國企改革

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。

黨的十一屆三中全會以來的２０多年，是國有企業(yè)改革不斷探索、不斷深化，取得積極進(jìn)展和顯著成效的２０多年，但加快推進(jìn)國有企業(yè)改革依然是我們當(dāng)前的艱巨任務(wù)和繼續(xù)奮斗的目標(biāo)。

（一）立足于確立企業(yè)的主體地位，從政府放權(quán)讓利，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)真正走向市場

在２０多年的改革進(jìn)程中，我們在國有企業(yè)改革的大思路方面，曾做過多種選擇，不斷變換改革的著力點(diǎn)。最初的判斷是認(rèn)為國有企業(yè)大計劃體制下長期沉淀的重要問題是缺少自主權(quán)，所以改革重心是圍繞擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)來展開，主要采取放權(quán)讓利等措施，從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)到減利讓稅，一直到承包制，國有企業(yè)的權(quán)力不斷擴(kuò)大。到１９８８年底全國９５％的國有工業(yè)企業(yè)實(shí)行了以擴(kuò)權(quán)讓利為核心的承包制。然后，又進(jìn)行了以轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)的企業(yè)改革，同時，還向國有企業(yè)下放了１４項權(quán)力。通過這一系列擴(kuò)權(quán)讓利的改革，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益從無到有，從少到多，極大地調(diào)動了企業(yè)的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。但是，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制難以徹底轉(zhuǎn)變，責(zé)、權(quán)、利難以真正統(tǒng)一。為此，以鄧小平南巡談話和黨的十四大為標(biāo)志，國企改革進(jìn)入了機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新的新階段。國企改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。國家相繼頒布《公司法》等一系列法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)政企分開和轉(zhuǎn)制提供了重要保證。黨的十五大的召開，使改革又進(jìn)一步深入到更廣闊的領(lǐng)域，一些重大理論問題有了新突破，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公司制的不同實(shí)現(xiàn)形式。在十五大精神指導(dǎo)下，國有企業(yè)改革又邁出新步伐。當(dāng)時作為鄭州市國有大型道路運(yùn)輸企業(yè)的鄭州汽車客運(yùn)總公司，以黨的十五大精神為指針，大力推進(jìn)以車輛資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓承包和融資掛靠承包為主要形式的企業(yè)改革，從而調(diào)動了車主和司機(jī)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，強(qiáng)化了企業(yè)經(jīng)營管理，減少了職工與管理人員的矛盾沖突，使司機(jī)承包基數(shù)更加趨于合理。同時，也減少了企業(yè)對運(yùn)輸車輛的資金投入，便于收回資金發(fā)展其他項目，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和人員就業(yè)渠道。

（二）立足于提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，從著眼于搞好每個企業(yè)，到著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組

黨的十五大報告明確提出，著眼于搞活整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，必須對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。

從改革初期到黨的十四大前后，我們在國有企業(yè)改革的政策措施上，著眼于力圖把每個國有企業(yè)都搞活、搞好，但隨著改革開放的不斷深入和形勢的發(fā)展，企業(yè)生存和發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，買方市場逐漸形成，市場競爭日趨激烈，企業(yè)優(yōu)勝劣汰已不可避免。在這種情況下，要把幾十萬家國有企業(yè)無一例外地全部搞好，既不可能，也無必要。為提高國有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和競爭能力，黨的十四屆五中全會明確提出，要著眼于搞好國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。十五大再次強(qiáng)調(diào)要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，搞活大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。為進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大措施：一是集中力量搞好大的，采取多種形式放活小的；二是實(shí)行兼并破產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中；三是通過資產(chǎn)重組，抓緊培育一批大企業(yè)集團(tuán)。

國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組是在政府宏觀調(diào)控下通過資本市場實(shí)現(xiàn)的，即是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度，對國有企業(yè)進(jìn)行全方位的結(jié)構(gòu)性大調(diào)整。其內(nèi)涵主要包括：國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改組、國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)改組和國有企業(yè)的內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)改組三個方面。由于眾多的國有企業(yè)千差萬別，所以各種資產(chǎn)重組方式都可能被采用，甚至?xí)趯?shí)踐中創(chuàng)造出新的方式。針對當(dāng)今實(shí)際情況，在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，我國政策的重點(diǎn)應(yīng)該不是反壟斷，而是抑制過度競爭，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就是積極推進(jìn)企業(yè)的合并與集中，組織大規(guī)模生產(chǎn)體系，建立適度而有效的競爭秩序，也就是在諸多資產(chǎn)重組的形式中，兼并比其他形式更適合我國的現(xiàn)實(shí)國情，有利于改組目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

首先，從企業(yè)兼并自身特性來說，它是以優(yōu)勢企業(yè)為依托、合并或收購處于劣勢的企業(yè)。同破產(chǎn)相比，它能壯大優(yōu)勢企業(yè)；與聯(lián)合相比，它又能充分發(fā)揮淘汰機(jī)制，因此兼并在世界上被廣泛采用，并取得了較好的效果。兼并能促進(jìn)資源優(yōu)化配置，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，一舉多得。其次，從我們目前面臨的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，我國的市場體系不健全，社會保障體系、法律體系有待進(jìn)一步完善，在這種情況下，兼并更具有可操作性。企業(yè)兼并本身的優(yōu)越功能以及它同現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境的吻合，決定了應(yīng)當(dāng)作為國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的基本形式，這同我們確定的“多兼并，少破產(chǎn)”、“規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵兼并”的方針是一致的。

（三）立足于為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和必要條件，從主要抓企業(yè)改革，到綜合配套改革，使之相互銜接，同步推進(jìn)

企業(yè)的綜合配套改革是國有企業(yè)改革進(jìn)程中較為困難的，存在著不可忽視的矛盾和問題。企業(yè)處境困難，經(jīng)濟(jì)效益低下，社會負(fù)擔(dān)沉重，下崗人員增多，就業(yè)壓力逐年加大。

我國的下崗（失業(yè)）與就業(yè)明顯具有特殊性，和一般其他國家，特別是發(fā)達(dá)國家不同。企業(yè)改革中的失業(yè)保障不是簡單維持起碼的生活水平，就業(yè)不是簡單地解決飯碗問題。它肩負(fù)著幾個重任：通過失業(yè)——再就業(yè)，要增強(qiáng)危機(jī)感和競爭意識，要提高中國勞動力現(xiàn)代科技含量，提高整個民族素質(zhì)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相一致的現(xiàn)代企業(yè)制度等。因此我們的對策必須是積極的而不是消極的。一是把失業(yè)和再就業(yè)提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。長期以來，我們是把失業(yè)看作社會不安定的威脅因素，把再就業(yè)看作是維持社會安定的一項措施，這是消極的認(rèn)識。世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了大好機(jī)遇。如果我們抓住這個機(jī)遇，大規(guī)模提高失業(yè)者勞動力的科技含量，并趁企業(yè)多余職工被失業(yè)大軍吸收之際，迅速建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)體系，那么中國就會不失時機(jī)地爭勝于世界，企業(yè)也才大有希望。二是進(jìn)一步完善勞動力市場。有中國特色的勞動力市場不但有配置勞動力資源的作用，而且有推動勞動力競爭、促進(jìn)勞動力質(zhì)量提高的功能。三是將失業(yè)者推向勞動力市場。這是一舉多得的措施，其一，它可以逐步使人們樹立牢固的市場概念；其二，可以培養(yǎng)人們強(qiáng)烈的競爭意識；其三，可以提高人們自主、自立、自強(qiáng)的意識，改變“等、靠、要”的依賴思想；其四，促使人們增長競爭本領(lǐng)，提高勞動力質(zhì)量；其五，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思維方式，從而成為現(xiàn)代人。四是在勞動培訓(xùn)中，加大知識含量。當(dāng)今時代，就業(yè)的門路越來越取決于勞動者的素質(zhì)和技術(shù)水平。

國有企業(yè)的改革是一個系統(tǒng)工程，不能設(shè)想用一計一策的劃一模式，真正解決問題的還在于一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中去探索和創(chuàng)造。

（作者單位：鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)公司）

編校：楊彩霞