國家宏觀科技管理體系內(nèi)涵分析

摘要：科技體制是科技活動(dòng)的組織形式，而國家科技管理體制是科技體制的組成成分，都包含著主體、目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限和活動(dòng)方式四項(xiàng)共同的因素。文章從這四方面對國家宏觀科技管理體系內(nèi)涵進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：科技管理；主體；目標(biāo)；職責(zé)權(quán)限；活動(dòng)方式

一、 宏觀科技管理體系的主體

在構(gòu)成國家宏觀科技管理體系的組織層次中，包括政府、企業(yè)（公共企業(yè)、私營企業(yè)）大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的中介組織。政府作為國家宏觀科技管理體系的宏觀構(gòu)建者，是宏觀科技管理體系宏觀計(jì)劃和運(yùn)行規(guī)則的制定者，政府必須規(guī)范宏觀科技管理體系的組建和運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)組建目標(biāo)，滿足建設(shè)宏觀科技管理體系的初衷。宏觀科技管理的全過程，從申報(bào)立項(xiàng)、運(yùn)行管理及考核評價(jià)等監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一規(guī)劃下有序地開展。

1． 中央機(jī)構(gòu)。宏觀科技管理體系的建設(shè)應(yīng)在中央機(jī)構(gòu)主要是在科技部領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國和地方的科技規(guī)劃有計(jì)劃地組織實(shí)施。由國家科技部授權(quán)，地方政府及科委主管部門具體負(fù)責(zé)對科技項(xiàng)目的規(guī)劃、組織實(shí)施與協(xié)調(diào)管理。

中央機(jī)構(gòu)在對科技體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃及重大項(xiàng)目的宏觀管理上，應(yīng)突出國家目標(biāo)和實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略。宏觀科技管理作為政府引導(dǎo)科技發(fā)展的重要舉措，在宏觀管理上要突出對觀科技管理的整體把握，并通過評估來完善管理模式和運(yùn)行機(jī)制。科技部應(yīng)組織或倡導(dǎo)跨地區(qū)、跨學(xué)科聯(lián)合開發(fā)，合理配置和運(yùn)用國家科技資源，滿足西部及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。科技部應(yīng)確立考核評估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，確保宏觀科技管理體系的規(guī)范運(yùn)行。

建議科技部設(shè)立“宏觀科技管理體制規(guī)劃辦公室”，下設(shè)規(guī)劃委員會，以及若干個(gè)專題工作小組。規(guī)劃委員會主要負(fù)責(zé)宏觀科技管理體系在全國的布局，把宏觀科技管理體系的建設(shè)與國家工程中心計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃等工作密切配合，以規(guī)范相關(guān)支持和配合，負(fù)責(zé)制定和調(diào)整宏觀科技管理體系的管理辦法等。專題工作小組根據(jù)中心的建設(shè)狀況分步臨時(shí)設(shè)立，其職能主要是就不同區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域的中心設(shè)立進(jìn)行深入探討，協(xié)調(diào)地方政府的關(guān)系，銜接各地的科技政策，檢查中心建設(shè)有關(guān)執(zhí)行情況，組織進(jìn)行對宏觀科技管理體系建成后的驗(yàn)收認(rèn)證，以及宏觀科技管理體系運(yùn)行的定期考評等，以推動(dòng)宏觀科技管理體系建設(shè)的順利實(shí)施。

2． 地方各級科技主管部門。總的來說，在宏觀科技管理體系的設(shè)立上，地方政府部門都要跳出地方概念，站在完善國家創(chuàng)新體系的角度，突破條塊分割的框架，采取多形式、多層次、多部門的廣泛而靈活的聯(lián)合，集中優(yōu)勢，節(jié)省時(shí)間，加快進(jìn)程，發(fā)揮宏觀科技管理體系的綜合效力。

宏觀科技管理體系設(shè)立的目的是提升國家和地方的科技創(chuàng)新能力，必須要以現(xiàn)有技術(shù)能力為基礎(chǔ)建設(shè)宏觀科技管理體系。因此，宏觀科技管理體系應(yīng)當(dāng)主要以大學(xué)、科研院所或企業(yè)為依托單位，聯(lián)合相關(guān)科技資源而設(shè)立。宏觀科技管理體系所在省市科技廳應(yīng)當(dāng)作為中心的主管部門，直接規(guī)劃組織宏觀科技管理體系的建設(shè)，把宏觀科技管理體系的建設(shè)納入本省市的科技發(fā)展計(jì)劃，在資金、項(xiàng)目、服務(wù)手段等方面給予必要的支持，制定推動(dòng)宏觀科技管理體系發(fā)展的有關(guān)地方政策，努力創(chuàng)造有利的環(huán)境與條件，使宏觀科技管理體系的發(fā)展與本省市科技、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

3． 承擔(dān)單位（企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)）。企業(yè)的主體作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：企業(yè)利用自身擁有的技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，在國家支持下通過建設(shè)宏觀科技管理體系，帶動(dòng)?xùn)|西部科技創(chuàng)新能力的不斷提升；同時(shí)以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)對接，共同進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品，共同挖掘潛在市場，爭取最大收益。

科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)應(yīng)該是宏觀科技管理體系的重要組成部分，既是宏觀科技管理體系的重要支柱，也是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)知識服務(wù)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展的搖籃。要通過宏觀科技管理體系的建設(shè)，激活和強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的教育、科研和社會服務(wù)三大職能：不斷培養(yǎng)造就大批具有創(chuàng)造知識和應(yīng)用知識綜合素質(zhì)及創(chuàng)新能力的人才，為科技發(fā)展、自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障；通過聯(lián)合創(chuàng)新，不斷為西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供知識資源；通過聯(lián)合社會服務(wù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)?xùn)|西部高科技產(chǎn)業(yè)及相關(guān)知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。

二、 宏觀科技管理體系的目標(biāo)

國家宏觀科技管理體系的目標(biāo)是要建立國家科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，確立科技政策作為國家公共政策的基礎(chǔ)地位，按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、培育自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)，形成國家科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)的政策體系；建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制；加快國家科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，提高宏觀管理能力和服務(wù)水平；改進(jìn)計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮部門、地方在計(jì)劃管理和項(xiàng)目實(shí)施管理中的作用。

三、 職責(zé)權(quán)限與活動(dòng)方式

在科技管理體制中，職責(zé)權(quán)限是指科技管理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利分配情況。不同的科技體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置多有不同，所涉及到的隸屬關(guān)系和責(zé)、權(quán)、利的分配也大相徑庭。

在科技管理體制中，活動(dòng)方式是指科技管理組織的工作方式、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等。其中包括科技管理中思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合問題，宏觀調(diào)控和微觀搞活的結(jié)合問題，計(jì)劃管理和市場機(jī)制的結(jié)合問題，以及人事管理制度、物資和資金的管理與分配制度、科技成果的鑒定和評價(jià)制度等。

科技管理體制可以大致區(qū)分為兩種基本類型：一種是側(cè)重經(jīng)濟(jì)手段，以權(quán)力分散為特點(diǎn)，通常被稱為分散型或分權(quán)型科技管理體制；另一種是側(cè)重行政手段，以權(quán)力集中為特點(diǎn)，通常稱為集中型或集權(quán)型的科技管理體制。

宏觀科技管理的體系按不同的層面即按橫向劃分，可以分為三個(gè)層面：具有導(dǎo)向性的戰(zhàn)略、在導(dǎo)向性指導(dǎo)下的各規(guī)劃、各部門科技計(jì)劃。

三者的關(guān)系為：各部門的科技計(jì)劃是科技計(jì)劃得以貫徹的基礎(chǔ)保障，沒有這一計(jì)劃，前面的兩個(gè)計(jì)劃只能是空中樓閣，同時(shí)沒有前面兩個(gè)計(jì)劃各部門的計(jì)劃又會陷入混亂，就會缺乏戰(zhàn)略先導(dǎo)性和系統(tǒng)性，因此，二者之間的關(guān)系是相互依存的、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一的關(guān)系。

從縱向看，科技計(jì)劃按時(shí)間跨度，即縱向劃分，可以分為：長期發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，年度計(jì)劃即實(shí)施計(jì)劃。

他們之間是一種從屬的包含關(guān)系，中長期規(guī)劃并不是長期發(fā)展戰(zhàn)略之外的計(jì)劃，而是長期發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和具體化，同樣，年度計(jì)劃是對中長期規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化和具體化。

長期發(fā)展戰(zhàn)略：長期發(fā)展戰(zhàn)略是對科技發(fā)展整體性、長遠(yuǎn)性、基本性的謀略。長期發(fā)展戰(zhàn)略有四個(gè)特性：一是整體性；二是長遠(yuǎn)性；三是基本性；四是謀略性。長期發(fā)展戰(zhàn)略不是中長期規(guī)劃，更不是年度計(jì)劃。長期發(fā)展戰(zhàn)略是科技發(fā)展中長期規(guī)劃的靈魂與綱領(lǐng)。前者指導(dǎo)后者。前者是綱，綱舉目張。

中長期規(guī)劃：一般被稱為“科技發(fā)展規(guī)劃”，是政府在一定時(shí)期內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義的科技事業(yè)的未來發(fā)展所作的綜合性概要性的總體設(shè)計(jì)、總體策劃與重點(diǎn)安排。它是長期發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃化。

年度計(jì)劃：科技計(jì)劃是科技規(guī)劃的具體化，是一種為了達(dá)到既定的具體目標(biāo)的行動(dòng)方案。科技計(jì)劃是分年限、分階段逐步實(shí)現(xiàn)科技規(guī)劃的目標(biāo)，計(jì)劃比規(guī)劃期限短，目標(biāo)更定量化。

四、 我國宏觀科技管理體系的特點(diǎn)

1． 體系龐大。改革開放二十多年間，我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了18個(gè)國家科技計(jì)劃，形成了現(xiàn)行的國家科技計(jì)劃體系。進(jìn)行自身研究領(lǐng)域方向和科技資源的布局。既有各種類型的指令性計(jì)劃，指導(dǎo)性計(jì)劃，也有眾多的長期計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和研制工作計(jì)劃，還有涉及到從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，到試驗(yàn)開發(fā)，以及成果應(yīng)用、技術(shù)推廣、生產(chǎn)性活動(dòng)等多種類型的科技計(jì)劃，以及涉及到眾多的行業(yè)領(lǐng)域范圍的科技計(jì)劃。很多科技計(jì)劃既要面向諸多行業(yè)、部門或地區(qū)，也要求協(xié)調(diào)在同一科技活動(dòng)階段上的聯(lián)系，總之，體系龐大。

2． 計(jì)劃實(shí)施方式多樣。計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目是一種土要方式，但不是唯一方式。除此之外，還有能力建設(shè)、環(huán)境的創(chuàng)造等。如火炬計(jì)劃在實(shí)施火炬項(xiàng)目的同時(shí)，還建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，開展認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等工作。又如星火計(jì)劃除實(shí)施星火項(xiàng)目之外，還通過實(shí)施星火密集區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、星火培訓(xùn)等方式推進(jìn)星火計(jì)劃實(shí)施。

3． 以應(yīng)用開發(fā)為主。我國的科技計(jì)劃，包括國家科技計(jì)劃體系，無論從計(jì)劃數(shù)量，還是從經(jīng)費(fèi)角度來衡量，都是以應(yīng)用開發(fā)為主的科技計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國歷年國家科技經(jīng)費(fèi)中約2/3左右是用于應(yīng)用開發(fā)主導(dǎo)型的科技計(jì)劃，如國家科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品、國家科技成果推廣計(jì)劃等等，如果考慮貸款以及行業(yè)等匹配的經(jīng)費(fèi)，這個(gè)比例更高。

4． 計(jì)劃的設(shè)置基本上為“分段式”。我國科技計(jì)劃從其形成的一升始就基本上按照科技活動(dòng)的階段來進(jìn)行設(shè)置的，也即是“分段式”計(jì)劃。具體地說，在基礎(chǔ)研究階段有自然科學(xué)基金；在應(yīng)用開發(fā)階段有攻關(guān)計(jì)劃、新產(chǎn)品計(jì)劃等；在成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化階段有星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、成果推廣計(jì)劃等。這種“分段式”特征的科技計(jì)劃體系對各領(lǐng)域的科技活動(dòng)是通過上下游不同計(jì)劃的有機(jī)銜接來實(shí)現(xiàn)全程的有機(jī)發(fā)展。這就對上下游計(jì)劃間的宏觀協(xié)調(diào)和綜合管理提出了更高的要求，要求上下游計(jì)劃之間要有機(jī)銜接，特別重要的是，中下游計(jì)劃要與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)及市場需求緊密結(jié)合。

5． 計(jì)劃具有長期性與滾動(dòng)性。各計(jì)劃都是從加強(qiáng)某階段的科技活動(dòng)著眼而推出的，往往沒有明確的存在時(shí)間的界定，一般要存在較長的歷史時(shí)期。這樣，計(jì)劃的運(yùn)行往往是通過制定五年規(guī)劃進(jìn)而分解到年度計(jì)劃來滾動(dòng)實(shí)施的。這就要求在管理上，既要把科技計(jì)劃的五年規(guī)劃與科技發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接，又要把科技計(jì)劃的五年規(guī)劃與年度計(jì)劃有機(jī)銜接，并對計(jì)劃實(shí)施和管理進(jìn)行客觀評估，形成科技工作的良性循環(huán)。

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作者簡介：宋天驊，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生。

收稿日期：2006-09-13。