我國政府形象的信息論分析

摘要：文章提出了信息時代的政府形象的挑戰，并從信息論的角度分析了G2G、G2C和G2B三種模式下我國政府形象存在的問題，在此基礎上提出了塑造我國政府良好形象的思路。

關鍵詞：信息論；政府形象

一、 網絡的發展給政府管理帶來的挑戰

網絡的發展給政府管理帶來的挑戰包括下面幾個方面：（1）網絡信息的傳播打破了傳統的信息傳播途徑。電子政務的發展改變了傳統信息傳輸范圍窄，影響小的特點。使得公眾能夠減少信息的搜索成本，信息不對稱的問題得到一定程度的解決。（2）網絡信息的傳播形式發生了重大的變化。與傳統的自上而下的傳播方式相比，電子政務的發展實現了信息傳播的實時性和立體性，并實現了信息的雙向傳播。（3）政務信息的公開產生了重大的影響。影響政府形象的根本原因在政府與公民之間的信息不對稱，電子政務信息的公開，解決了這個問題。信息公開是信息共享的基礎，信息共享是信息公開的結果與目的，信息公開本身就是更大范圍的信息共享，它將更有效地推動政府內部的信息共享。信息的不對稱使得政府失信。

當然，信息技術的發展也會帶來負面的印象，但是負面影響畢竟是次要的。

二、 政府形象與信息論

1． 政府形象的界定。電子政務條件下的政府形象是公民通過現代的計算機網絡和電子政務等媒介，通過接收政府工作的信息，實現對政府工作效能的評價，并作出對政府工作的評價和反饋。（1）政府形象是政府在執政能力的外在表現，是政府提供服務質量高低的體現，是政府作為代理人的職責和義務的體現。政府形象必須是一個能夠真正的具有公信力和正面影響力的機構。政府實際上是傳播民主，提供服務，推動社會全面發展的媒介。（2）電子治理對政府管理的影響。政府管理可以從傳統的流程式管理中跳出來，更多的集中到非流程的管理上面來，提高了政府的工作效率，節省了行政成本，降低了行政人員編制。由此可見，電子政務的發展是必將帶來新的一輪的政府管理的革新。（3）電子政務條件下的政府形象的核心問題是政府作為公民權力的代理人能否真正的體現委托人（公民）的意愿。如果政府不能夠真正的體現民意，那么政府形象就會下降，削弱政府的執政能力。

綜上所述，政府形象結構為三個方面，即政府形象的本體系統（輸入）、政府形象的傳播系統（媒介）、公眾的認知系統（輸出）。政府形象就是公眾通過一定的信息感知到政府本體的存在，并且通過自己的主觀判斷來認定當前的政府是一個什么樣的政府，并對這樣的政府形成自己的意識，這樣的認識包括贊同、中立和反對。

2． 信息論。信息傳播的發生了根本的變化。從圖1所示的香農數學傳播式可以看出，首先，信源和傳播者都沒有大的變化，政府一直作為這兩者的主導。其次，信道發生了很大的變化。傳統的被動式的信息傳播方式變成了現在的主動搜索方式。再次，信息在傳播過程中往往受到噪聲的干擾。信息傳播的過程中還會存在噪聲，電子政務的發展能夠在一定的程度上抑制噪聲。由于信道中存在噪聲，信道的傳遞經濟信息的能力必然降低。消除或降低信道中噪聲的干擾，是提高信息質量所需解決的重要問題。

三、 信息論分析政府形象

可以發現信息論的過程和政府形象的過程本質上具有的共同的特點。可以將信息論劃分信息的輸入，信息的傳播和信息的輸出三個階段，而政府形象也劃分為政府形象的本體系統（輸入）、政府形象的傳播系統（媒介）、公眾的認知系統（輸出）者三個階段。由此可見，政府形象的傳播是建立在信息論的基礎上的，下面用信息論來剖析政府形象。數字治理環境下城市治理主體互動模式模型（圖2）充分的反映了政府的信息流程，根據政府形象的主要影響因素和根據信息的傳播可以劃分為G2G政府形象、G2B政府形象和G2C政府形象。

1． G2G政府形象的信息論分析。（1）G2G政府形象的信源。G2G政府的信息來源是一個雙向的。一方面、上級政府根據自己掌握的信息進行資源分配。信息的不對稱的結果是真正需要資源的地方沒有獲得資源，資源稀缺的地方沒有辦法獲得資源。另一方面，下級政府也是信源。下級政府掌握著社會和經濟發展的情況，也是地方財政和地方投資的執行方，從而上級政府分配的資源的落實情況要通過他們來傳遞給上級政府部門。信息不對稱導致了上下級政府之間的矛盾，形成G2G政府形象問題。（2）G2G政府形象的信道。G2G政府形象的傳播過程也是政府信息傳播的過程。傳統的信息傳播方式是上級政府通過文件等形式向下級政府傳達命令或者指示，上級政府不知道下級政府所處的實際情況，或者還說知道的情況比較少。從而，上級政府的指示或者命令有可能會觸及到下級政府或下級政府官員的利益，信息傳播的通道是各級的下級政府，政府發現不利于自己的信息的時候就會通過隱藏信息來到達到局部的利益，從而是上級政府的信息失真。電子政務平臺的發展能夠使信息直接從上級傳遞到下級或者基層。通過電子政務平臺也能夠使下級和基層能夠通過它來傳遞以往的所不能夠有效傳遞，或者以往的傳遞信息的成本過高，從而放棄了信息傳遞。（3）G2G政府形象的信宿。G2G政府形象的信宿包括兩個方面。一方面，下級政府是上級政府信息傳遞的信宿。上級政府的命令或指令傳遞給下級政府，下級政府接收到信息之后通過下級政府對實際情況的了解，對信息進行篩選，實施篩選過得信息。另一方面，上級政府也是信宿。下級政府作為實施情況反饋的執行單位，通過對實施情況的反饋能夠為上級政府提供績效考評的信息。

2． G2B政府形象的信息論分析。（1）G2B政府形象的信源。G2B電子政府形象的信源與G2G政府形象的信源大不相同。政府在這個過程中處于信息的壟斷地位，沒有哪一個企業能夠對政府的信息進行有效的掌握。政府是信息的主導，政府控制找國民經濟的各種信息，政治信息，經濟信息、文化信息。處于信息的弱勢地位，政府傳遞的信息不準確、及時，這就造成了企業必須尋求新的信息渠道的阻塞，企業通過諸如行賄等方式獲取信息。嚴重的損害了政府的形象，政府官員通過受賄實現“信息租”。（2）G2B政府形象的信道。G2B電子政務政府形象的信道。實際上，企業作為國家財政收入的主要來源，政府有義務給企業提供一個有利的發展環境。企業能夠接受的信息的多少會對企業的投資產生重大的影響。政府的形象的好壞直接關系到優秀企業對政府所在的投資信心，好的政府形象能夠吸引優秀的企業加入到當地的經濟建設中來。同時，政府是為企業服務的，政府給企業提供高質量的信息的時候，也是企業帶來利潤的時候，這也能夠增加政府的財政收入。（3）G2B政府形象的信宿。企業是G2B政府形象的信宿。企業對政府信息的接受的時候，通過對政府形象的評估，作出投資的地點、投資的規模等。企業往往選擇的是能夠為企業提供高質量信息的政府，能夠給企業的發展提供良好的發展環境的地方。投資環境的信息是政府不斷優化政府的形象。好的政府形象又能夠促進更多的企業的投資。因此，良好的政府形象是政府能夠提高地方建設的重要保證。

3． G2C政府形象的信息論分析。（1）G2C G2B政府形象的信源。政府主導著信息的傳播，公眾是信息的受播者。公眾的信息來源于政府，政府的資源分配是公眾關系的核心。但是公眾是信息的弱勢群體，政府主導了信息的來源。政府的信息如果不是真實的，公眾也不能立即的辨別，但是信息的真實性是建立在政府服務的基礎上的。最終，公眾能夠對政府的言行進行檢驗。實際上，我國政府的形象受到了嚴重的挑戰。由于部分地方政府不負責的形象，在廣大的公眾中產生了負面的形象問題。（2）G2C政府形象的信道。G2C政府形象的信道是政府的信息傳播渠道，它主導著信息的傳播內容、信息的時間、以及信息的量。政府通過發布電子公告，或者與商業的門戶網站進行信息的傳播協議。公眾通過對信息的接收，評價政府出臺的政策或者法令，得出政策對自己的影響。不同的影響導致對政府的不同的看法。由于電子政務的廣泛開展，政府的法令能夠及時有效的傳遞到公眾。（3）G2C政府形象的信宿。G2C 政府形象的信宿是廣大的公眾。企業是信息的接受者，信息傳播的受信者。政府的實際的評價是公眾對政府公布的信息，通過對政府的工作進行評價，并通過網絡對政府工作進行反饋的過程。政府信息的傳播速度的不斷的加速使得政府不能夠再像傳統的控制政府信息。所以，政府的信息的真實信息使公眾真正的了解到政府的運作，這樣才能夠正在的提高政府的公眾的的形象。

四、 結論

建設服務型政府，形成良好的政府形象的建議：（1）政府重視政府形象的建設。只有政府意識到政府形象的重要性，把政府形象作為政府工作的一部分切實的，正確認識政府形象，把握政府形象，才能建設好政府形象。（2）建設政府形象的平臺。電子政務的發展要求能夠在電子政務平臺上建立與企業和公眾溝通的信息交流平臺。信息的有效的溝通能夠真正的了解到企業和公眾的需求，這樣政府才能夠提供公眾真正需要的服務，提高政府服務的質量。

參考文獻：

1．馬海群．信息法學．北京：科學出版社，2002．

2．劉小燕．政府形象傳播的理論框架．新聞學與傳播學·現代傳播，2005，（4）．

3．BACKUS M．E—governance and Developing Countries．（2001-05-14）[2005-09-24]．http：//www．Ftpiicd．org/files/research/reports/report3．pdf．

重點項目：西安交通大學“985工程”二期資助（項目編號：07200701）。

作者簡介：雷戰波，博士，西安交通大學公共政策與管理學院教授；馮德多，西安交通大學公共政策與管理學院研究生。

收稿日期：2006-10-09。

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