我國人事管理法治化對策研究

摘 要：實施人才戰略的目標是培養造就適應新形勢、新要求的宏大的高素質人才隊伍，建立、健全、使用穩定的吸引人才的競爭機制，努力營造以法律法規為保障的良好的人才政策環境。由于人才戰略任務的落實必須要求消除人才發展的指導性和體制性保障，要求有相應的政策創新、制度改革和工作方式的適應性轉變，因此，在今后一個相當長的時期內，制定和完善人才戰略所要求的人事政策法規體系，努力形成科學人事、和諧人事的氛圍，保障人才戰略任務的最終實現，將是一項十分艱巨的任務。

關鍵詞：人事；管理；法治化

中圖分類號：B026 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1605(2006)12一0040一03

我國人事管理存在著人治色彩傾向、法治化程度不高、公務員法剛剛頒布實施，相應的配套法規正在制定之中、事業單位人事管理法規存在許多空白等問題。因此，建立一套行之有效的人事管理法治化制度勢在必行。

一、加強理論研究，建立人事法治新機制

建立科學的人事法治化，首先要加強新時期決策執行理論研究，借鑒國外先進經驗，結合人事工作實際，研究決策執行理論，如對決策執行者、決策執行程序方式、途徑等研究，推動執行方式科學化。其次要確立因地制宜的執行原則，強調原則性和靈活性相結合，改變當前執行方式滿足于行政和經濟手段，忽略法治、德治手段等缺陷，以實現決策的最終價值目標為標準，提高決策執行效果。這些執行原則包括：

構建有效的人事執法體制。完善決策執行的體制建設，明確中央與地方執法權限，用法律規定來規范地方對中央政策的“發揮性”和“自由裁量度”，以便能保證全國政策的統一性及權威性，同時也要鼓勵和推動地方充分發揮創造性，將中央的決策目標與本地的實際條件有機結合起來，以求獲得最佳的決策價值目標。

制定人事執法的法律控制程序。建立抵制和防止舞弊或執法中某些任意行為的法律框架，同時制定由公眾監督相關工作人員的規定；完善法律法規，從法律上明確決策執行的權限、方式、程序、時限和責任等內容，增強執行的合法性、有效性；制約權力的非理性行使；以相應的監控程序規制同時約束執行者的行為，增強其履行職權的責任心，提高行政工作效率和質量，保證公正合理地實現行政職能，消除懈怠行政行為。

建立人事執法權力制約機制。嚴格執行《中華人民共和國家公務員法》和《黨政干部任用條例》，充分發揮立法對執法權力的制約功能；賦予有效制約的控制職能和手段，如人事任免、工資、審計等職權；加強上級對下級監督制度；創新執法系統內部各項執法機能的配置；構造橫向、縱向交叉的雙向或多向制約機制，實現執法權力運行的全方位制約。

二、加快建立與社會主義市場經濟發展相配套的人事管理體制

按照中央提出的《深化干部人事制度改革綱要》的要求，深化人事制度改革，進一步破除阻礙人才發展的體制性障礙，努力形成一個人才輩出、人盡其才、才盡其用、充分發揮各種人才的積極性和創造性的新局面，鼓勵優秀人才脫穎而出。樹立新觀念，確立新思維，建立新機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套職務能上能下、人員能進能出、充滿生機活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監督體系。

圍繞建設高素質專業化公務員隊伍的要求，進一步完善公務員制度。著力制度創新，完善考錄競崗制度，試行委任與聘任相結合的新型任用制度，改進公務員分類管理和年終考核制度；加強能力建設，鼓勵公務員參加MPA學習，提高業務素質，改進工作方法，提高公共服務質量和能力；強化服務意識，推行社區服務，拉近政府與公眾之間的距離，做到政務公開，讓公眾了解辦事程序和規則，接受群眾監督；推行電子政務，加強信息服務，減少公共行政成本，逐步實現“服務、辦理和監督”一體化，為社會公眾提供更加廉潔、高效、優質的公共服務。

按照建設高素質社會化專業技術人員隊伍的要求，堅持“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，結合事業單位體制改革，加快事業單位用人制度改革，全面推行聘用制度，建立符合事業單位各類人員特點的任用制度，積極推行固定崗位和流動崗位相結合的靈活用人方式。

根據建立現代企業制度的要求，加快企業人事制度改革，建立一套適應企業專業技術人員和經營管理人員特點的考評、獎懲、培訓、分配制度；按照精干、高效原則設置各類管理崗位和管理人員，精簡職能部門，減少管理層次；改進國有企業領導人員選拔任用方式，建立企業經營管理人才評價推薦中心等中介機構，完善國有企業領導人員考核辦法，研究制定國有企業領導人員業績考核評價指標體系，對國有企業領導人員實行年度考核和任期考核；打破各類人員身份界限，變身份管理為崗位管理，企業內部管理人員實行公開競聘、擇優聘用、定期考核，并實行任期制，形成管理人員能上能下的機制。

三、認真貫徹實施公務員法

一是認真學習公務員法，增強依法辦事的自覺性。公務員法內容豐富，涉及面廣，是新形勢下組織人事工作的基本依據和準則。廣大公務員要把學習貫徹公務員法作為一項重要而緊迫的任務，在原原本本地學習、吃透法律條文上下功夫，深入理解公務員法的基本內容，全面掌握公務員管理的具體規定，增強依法辦事的自覺性。二是加強公務員法的宣傳，營造良好的社會氛圍。進一步加大宣傳力度，努力為公務員法的順利實施營造良好的社會環境。運用各類媒體，大力宣傳制定實施公務員法的重大意義和公務員法的基本內容，圍繞涉及干部人事制度改革的熱點問題做好解疑釋惑工作，在全社會形成學習公務員法、實施公務員法、依法促進公務員隊伍建設的濃厚氛圍。三是加強公務員法配套法規建設，健全公務員法律體系。公務員法是公務員管理的基本法。公務員管理的一些具體環節還需要通過具體的配套法規來規范，要按照緊扣需要、先易后難、先急后緩的原則，出臺配套法規，健全公務員法律體系，同時做好有關法規文件的清理工作。四是精心準備，努力做好公務員法的實施工作。認真制定實施方案，對公務員法的實施步驟、實施辦法以及新舊政策的銜接過渡等作出具體安排部署。嚴格執行干部人事工作紀律，嚴禁在新舊政策過渡過程中突擊提拔干部、違規擴充行政編制、違規進人和擅自提高福利待遇等。公務員主管部門要在黨委、政府領導下，切實履行職責，加強組織協調，把貫徹實施公務員法的各項工作任務落到實處。

四、加強人事執法，建立執法監督新機制

大力推進人事行政復議制度。人事行政復議制度是對人事行政相對人進行行政救濟的重要手段，對行政相對人認為人事部門作出的具體行政行為不合理的，人事部門要依法進行行政復議。認真審理人事行政相對人對考試錄用、人事代理制度、人才交流服務許可、職業資格和專業技術職稱的授予等管理行為不服的案件，依法、及時、公正地糾正違法或不當的具體人事管理行為，維護公民和組織的合法人事權益。目前，人事部按照《行政復議法》的要求，結合人事部門的實際情況，草擬了《人事部行政復議辦法》，對就人事部受理行政復議的范圍、受理機構、程序、時限等作了規定。各地人事部門也應根據本地情況，制定本職權范圍的行政復議規定。

實行人事執法責任制。黨的十五大提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制”。總結推廣近年來一些地方人事部門實行人事執法責任制的經驗，規范做法，加強管理，逐步實現人事執法工作的制度化、法制化；通過建立執法責任制，以領導責任為核心，把人事執法的任務落實到具體的執法機構、執法崗位、執法人員，明確執法依據、執法權限、執法程序和執法責任，力求在解決執法不力、放棄規定職責等方面取得較大進展；加強人事執法隊伍建設，增強法治意識，切實依照程序辦事，維護人事當事人的權益，維護人事工作的秩序。

健全和完善人事法治監督。充分履行職能，強化自身監督。各級人事部門，要積極有效地行使人事計劃調控權、審批權、審核權、檢查權和處罰權等職權，積極主動地調查和處理人事管理中的違法違紀行為。按照中央的部署，積極籌劃和實施一到兩次深入的、普遍的人事執法大檢查。檢查的重點是違規進入、違規轉干、違規評聘專業技術職稱和檔案管理中的弄虛作假行為等。對經過查證的違法違紀的人事管理行為，根據不同情況，依法宣布無效、撤消其決定、責令其重新辦理或者補辦有關手續。同時對負有責任的有關人員，根據情節輕重，依法給予批評教育或者行政處分，構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，移送司法機關處理。同時要強化上級人事部門對下級人事部門，政府人事部門對其他部門人事工作的監督。建立監督制度。完善公務員申訴、控告制度，及時查處和糾正行政機關內部侵害公務員合法權益的違法違紀行為。各級人事部門要繼續自覺地接受黨的領導和監督，接受同級人大及常委會的監督，接受監察部門等專門機關的監督。完善人事工作監督員制度，進一步交流經驗，完善制度，明確監督員的職責，擴大監督的范圍。增強監督員的代表性，有效發揮監督員的作用。進一步完善重點行政行為的政務公開制度，積極發展電子政務，實行網上辦理，增強公務的透時度，接受群眾監督。

建立人事執法檢查工作新機制。一是制定執法檢查規劃，有計劃、有步驟地開展工作，促進人事工作的有序健康發展；二是建立專項和綜合執法檢查相結合制度。對重點和熱點工作進行定期和不定期的檢查，保證權力的合法行使；三是增強人事督察功能，加強對執法檢查結果的應用；四是建立聯合執法檢查隊伍，建立以兼職為主的人事執法員制度，制定人事執法員選拔條件，整合各地執法員力量，形成人事執法主體。同時，廣泛吸收有關職能部門和社會人士參加，并及時將執法情況進行績效評估，提出改進意見和建議，推動執法工作的發展和完善。

建立人事行政公開制度，加強事前監督。一是實行人事行政管理公示制。各級人事管理部門向社會公開明示自己的職責范圍、行政內容、行政標準、程序、時限和違法懲戒方式等內容，自覺接受社會監督，保證公正合理地實現行政職能；二是建立通暢的多邊溝通機制。適時推行聽證制度，促進人事行政行為公開化進程，加強同公民的溝通與對話，增強公民對人事行政行為的理解和支持；三是制定政務信息公知制度。對與公民利益相關的人事政策信息，如立法活動、政策制定、法律條款、政策實施以及其他有關信息，要通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效參與重大問題決策和實施有效監督；四是開拓對違反人事行政公開制度行為的投訴及對行政相對人的救濟途徑。

建立人事行政救濟制度，確保人事行政相對人的合法權益。在人事管理過程中，人事部門與公民、法人之間形成了管理者與被管理者之間的關系。由于行政執行結果與執行者個人因素密切相關，人事行政相對人合法權益的保障呈現出不確定性和不穩定性特征，因此，要保護行政相對人的權益必須通過行政救濟手段來實現。加強自身監督機制，完善申訴、控告制度和人事爭議仲裁制度，建立和實施人事行政復議制度。

形成穩固的社會監督渠道。充分運用信息技術和先進手段，提供有效的社會監督途徑，鼓勵個人、社會組織特別是新聞媒體對人事行政行為的監督，提高參與的廣泛程度，增強全民人事法治觀念，促進人事執法的改進和完善。

五、加強法治工作人員自身建設，把人事法治提高到新的水平

建設高素質的人事法治隊伍是推動人事法治建設深入發展的重要因素。為了適應新形勢下人事法治的新要求，人事法治隊伍要切實加強自身建設，擴大自己的知識面。建立法治工作人員的專項培訓制度，提高法治隊伍立法和執法水平，優化法制工作人員的知識結構和培養創新觀念，提高利用自身的知識結構對決策作出合理變通和修正的能力。在工作實踐中不斷提高統籌兼顧、協調處理各種矛盾的能力。總之，在推進依法行政進程中，從事法治工作的同志要認清自己的責任，不斷提高自身的政治素質和業務素質，努力給領導當好參謀、助手。養成嚴謹、細致、認真、負責的工作作風。在制定法規和起草文件時，嚴格按法律程序和行文習慣，提供翔實的法規引文材料，以法為據，嚴格遵循公文辦理辦法，從內容到形式都要切實貫徹依法行政的精神。

人事部門的領導應鼓勵和支持法治工作人員的工作，在立法、執法中充分發揮他們的職能作用。要放手讓他們大膽工作，及時給他們交任務，壓擔子。人事法治工作有其內在的規律和要求，與一般行政工作相比，更注重辦理程序，更強調規范化和制度化，人事部門的領導要認識和把握這一特點，支持法治工作人員“嚴把細摳”的工作要求，支持他們對各業務部門法治工作的協調和綜合管理，注意聽取他們對法治建設的意見和建議。人事法治工作人員要結合工作實際，認真貫徹人事廳局黨組織的決策，創造性地開展工作。樹立大局意識和“一盤棋”的思想，把本職工作納入人事人才工作的總體規劃，不斷開拓創新，提供優質高效的服務，為努力建設一支過硬的人事法治工作隊伍，促進人事法治工作的新發展作出更大貢獻。

人事管理法治化是依法治國、依法行政的前提，是加快市場經濟建設的必然要求。我們有悠久的人事管理歷史淵源，又有在借鑒發達國家人事管理先進成果過程中形成的具有中國特色的人事管理新實踐和新成就。在我國加入世貿組織和與世界先進管理理念接軌的形勢下，加強人事管理法治化建設，任重道遠，勢在必行，前景廣闊。通過人事管理法治化建設，促進人事管理部門高效化、人事管理效益最大化、人事管理方法科學化目標的實現，更好地為我國經濟建設和社會發展服務。

責任編輯：戴群英