我國現代農業發展推進措施

加快現代農業建設，實現農業現代化，是我國國民經濟建設、實現國民經濟現代化的重要組成部分，也是建設社會主義新農村的基礎性工作和基本任務。推進現代農業建設，必須對我國農業和農村經濟發展形勢和正在發生的變化作出科學的評估與判斷。第一，從農業農村發展的環境看，我國經濟社會發展正進入“以工促農、以城帶鄉”的新的發展階段。中央和地方各級政府，出臺了一系列支持農業和農村發展的政策與措施，全社會形成了關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，這為我國農業與農村的發展，提供了歷史性的機遇。我們必須把握住這一歷史的新機遇，全力推進現代農業發展。第二，從農業農村正在發生的深刻變化看，我國農業和農村經濟正進入數量型向質量型轉化的戰略轉折階段，農業和農村的發展正面臨著新的轉型與抉擇，必須創新思路、創新模式、創新制度。第三，從農業和農村發展的重大任務看，我國農業和農村的發展，仍然面臨著極為嚴峻的形勢，存在著太多的制約因素與困難，農業和農村經濟的發展，處于“攻堅”與“爬坡”的階段，我們的理念不能有偏差，政策要全面到位，措施要有力扎實，才能應對嚴峻的挑戰。

推進現代農業建設，作為建設社會主義新農村中的一項基礎性工作，是一項長期工程。其基本指導方針包括三個方面：一是努力實現農業和農村經濟增長方式的轉變；二是積極拓展農業發展領域；三是大力提升農業創新能力和支持保障能力。

建設社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的一系列政策，采取一系列切實有效的推進措施，確保“三增”(糧食穩定增產、農業效益不斷增加、農民收入持續增長)目標的實現。具體說來，應積極實施以下九大措施：

(一)認真搞好社會主義新農村建設的典型示范

建設社會主義新農村，是中央為解決“三農”問題作出的重大戰略部署。建設社會主義新農村，發展農村經濟是中心任務，這就為加快我國現代農業的建設提供了機遇與動力。如何建設現代農業?我們可以通過建設社會主義新農村的典型，來發揮示范作用。在我國，如華西村等社會主義新農村建設的典型，具有極大的影響力與號召力，各地都要科學規劃、集成資源，上下共建，建設好一批新農村的典型，通過這些典型去生動顯示農業結構優化、農業綜合生產能力的提升與農民生活條件的顯著改善，堅定億萬農民和農村基層干部推進現代農業建設的信心。社會主義新農村典型的建設，要遵循三大原則：一是農民自愿，不可搞包辦代替，不可搞強迫命令，更不可搞大轟大嗡的“政績”工程；二是不搞重復建設，重復投資；三是不同資源條件、不同發展水平有不同的發展模式、發展途徑，不搞千篇一律。在實施典型示范行動中，要及時總結經驗，科學評價建設效果，使這些典型能充分發揮示范帶動作用，在積極推進社會主義新農村建設中，把農村經濟發展好。

(二)大力增強糧食綜合生產能力

確保我國糧食安全，要以增強糧食綜合生產能力為基礎。我們應清醒地看到，我國農業薄弱和農業綜合生產能力不足的狀況沒有根本改變，糧食增產的基礎依舊較為脆弱。主要表現在我國農業基礎設施建設滯后，農田水利設施建設欠賬較多，農業整體抗災能力較弱。全國耕地中有灌溉設施和水澆地為7．9億畝，僅占39％，中低產田占耕地的2／3。我國農業科技發展水平依然較為落后，農業生產中科技貢獻率和科技成果轉化率分別占40％、30％，大大落后于發達國家。農業結構不盡合理，投入產出比下降，農產品質量安全亟待提高，農業比較效益普遍較低。因此，增強糧食綜合生產能力，是一項綜合性的艱巨工作。要加大政策對糧食生產的支持力度；要實行最嚴格的基本農田保護制度，穩定種植面積，提高耕地質量；要實施重大糧食項目工程，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉變糧食增長方式。同時，要加強糧食加工轉化，促進糧食產銷銜接，發展糧食產業化經營，加快提升糧食綜合生產能力。

(三)大力促進優勢農產品產業帶發展

我國地域遼闊，區域間的氣候、溫度、降雨、土壤等自然條件有很大差異，對于農產品的產量與質量有著很大影響。我們要根據區域自然條件的差異，總體考慮布局我國的農產品生產，建設優勢農產品產業帶。各地要按照農業部的《優勢農產品區域布局規劃》，遵循優勢農產品帶建設規律，采取綜合措施，全面提升我國農產品競爭力。在“十一五”期間，要按照農業部的規劃，重點建設好黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品等8個產業帶。同時，積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

(四)大力提升農業科技水平

世界上現代農業科技正在突飛猛進，農業資源和農情動態監測技術，農業生產系統模型技術、動植物數字可視化表達與虛擬農業，數字化溫室控制系統，流域和灌區水資源管理網絡，智能化農業專家系統、精準農業技術、田間信息實時采集技術和設備，這些高科技農業技術是現代農業的重要組成部分，極大地改變了傳統農業生產方式。當前我國農業科技發展存在著許多問題，主要有：對現代農業科技的重要性認識不足，研究力量和研究目標分散；缺乏具有帶動全局性和戰略性的重大技術、重大產品和重大系統，缺乏必要的農業科技技術規范和標準；農業科技的資源種類不全、精度不高、采集技術落后、共享程度低；農業科學技術的基礎研究、應用研究和成果轉化之間嚴重脫節；現代農業科技服務工作嚴重滯后，現有的農業科技力量遠遠沒有發揮應有的作用。在建設現代農業中，要高度重視解決以上問題，要以提升農業科技的支撐和引領能力為核心，以提高農產品競爭力為主要目標，促進科研攻關跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。農業科技創新的重點，要放在農業重大科學技術難題和核心技術上，組織實施重大農業科研項目，集成農業核心技術，形成一批突破性的重大科技成果。同時要加快推進農業機械化，促進農業信息化，加強農業科技推廣，以糧食主產區為重點，對農民開展以科技為主的綜合性培訓，培養大批農業生產的技術骨干。

(五)積極推進畜牧水產業增長方式轉變

我國是畜牧水產業大國，但不是畜牧水產業強國，很重要的原因就在于我國的畜牧水產業仍然沿用的是傳統生產方式。在國際經濟形勢變化和綠色壁壘加強的情況下，我國的畜牧水產業在國際市場的競爭力下降。在國內市場上，隨著人民生活水平的提高和環保意識的增強，傳統畜牧水產品的效益也在不斷下降。建設現代畜牧水產業是建設現代農業的重要組成部分。我們要采取得力措施，全力推動我國畜牧水產業增長方式的轉變。要大力推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘淦資源合理利用，加快畜牧水產規模化、集約化，標準化和產業化步伐，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。轉變畜牧水產業增長方式的關鍵是提高自主育種能力，要加大政策對良種培育的扶持力度，提高良種覆蓋率，重點建設好一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產良種示范戶。同時，要大力推進畜牧水產的產業化經營。

(六)繼續推進農業產業化和農產品加工業發展

發展農業產業化經營和農產品加工業，對于農業增效、農民增收，提高農業綜合生產能力，加快農業增長方式轉變，發展現代農業、建設社會主義新農村等方面，都有著重要的作用。農業部決定從2006年起組織實施“農業產業化和農產品加工推進行動”，這次行動的主要內容有6項：一是以提升競爭力為重點，培育壯大龍頭企業。到2010年末，在種養業、特產業等優勢產業，打造一批帶動行業發展的大企業集團，發展100個左右優勢成長型產業集群，培育一大批農產品馳名商標。二是以提高帶動力為核心，發展農民專業合作經濟組織，通過加快立法、項目帶動、示范推進，促進農業專業合作經濟組織穩步發展，使更多的農戶通過合作進入市場，組織化程度明顯提高。三是以創新體制機制為動力，建立完善“四個機制”。即不同產業和產品的利益聯結機制、風險保障機制、監督約束機制、行業協調機制。四是以發展精深加工為突破口，提升農產品加工水平。五是以標準化生產為基礎，提高質量安全水平，到2010年末，基本建成農產品加工國際標準跟蹤平臺，建立全程質量控制體系，推行良好生產操作(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACC)和IS09000等質量管理與控制體系。六是以強化服務功能為支撐，構建“四個平臺”。到2010年末，基本完善對信息服務、市場開拓服務、技術培訓服務、創業發展服務“四個平臺”的構建工作。

(七)強化農產品質量安全管理

農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農產品的國際競爭力，關系到我國的國家形象。實施農產品質量安全綠色行動，意義重大，工作要求高。要按照質量安全和綠色生態的理念，推進農業標準化，加強例行監測，強化市場監管，建設安全流通渠道。要從源頭上推進農業生產的潔凈化，生產與經營的標準化，質量安全監管的制度化，市場營銷的現代化和經營的品牌化，全面提升我國農產品的質量安全水平。實施農產品質量安全綠色行動，關鍵在于要有標準可依，要加快農業標準化，重點制訂修訂一批農業國家標準和行業標準，建設國家級農業標準示范縣(場)，加強農產品安全監管體系建設，建立市場準入制度和質量安全追溯制度，深入開展農藥、飼料、獸藥和水產品藥物殘留監控工作，加快農業品牌化建設，積極開展商標、名牌產品認定工作，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品的標態管理，強化對農業品牌的監管和保護。

(八)積極推進生態家園富民工作

加強農村生態環境建設，提高農民生活質量，是建設社會主義新農村的重要內容，也是現代農業的一個標志與載體。要按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物資源循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業的發展。實行家居環境清潔化，農業生產無害化和資源利用高效化。要大力開發農村清潔能源，積極治理農村污染，建設鄉村物業，推動生態產業發展，構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈，推進相關產業在區域內的聚集和循環式組合。

(九)進一步落實重大動物疫病防控措施

禽流感等重大動物疫病，對農業威脅很大，建立防控重大動物疫病的體系，是建設現代農業的一個重要內容。要建立健全以各級農業畜牧獸醫部門為責任主體的防控重大動物疫病體系，堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，落實“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，切實把各項防控措施落到實處。要加強防控重大動物疫病的地區合作和國際合作，切實保障我國畜牧業健康發展，切實維護公共衛生安全。

責任編輯：浩 字

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