胡錦濤美國之行的背后

近五年中美高層會晤

２００１年１０月１９日，江澤民主席在上海會見前來出席亞太經合組織第九次領導人非正式會議的布什總統。

２００２年２月２１日至２２日，布什總統對中國進行工作訪問。

２００２年１０月２２日至２５日，江澤民主席對美國進行工作訪問。

２００３年６月１日，胡錦濤主席出席在法國埃維昂舉行的南北領導人非正式對話會議期間會見布什總統。

２００３年１０月１９日，胡錦濤主席在泰國首都曼谷出席亞太經合組織第１１次領導人非正式會議前夕會見布什總統。

２００４年１１月２０日，胡錦濤主席在智利首都圣地亞哥出席亞太經合組織第１２次領導人非正式會議期間會見布什總統。

２００５年７月７日，胡錦濤主席在英國蘇格蘭鷹谷出席八國集團與中國、印度、巴西、南非、墨西哥五國領導人對話會期間會見布什總統。

２００５年９月１３日，胡錦濤主席在紐約出席聯合國成立６０周年首腦會議期間同布什總統舉行會晤。

２００５年１１月２０日，布什總統對中國進行工作訪問。

４月１８日，胡錦濤主席開始了對美國的訪問。胡主席這次訪問，是在中美關系出現更上一層樓的良好勢頭下進行的。

進入２００６年以來，這種勢頭表現得非常明顯。１月２５日，美國貿易副代表巴迪亞大使在美中貿易委員會發表演講，再次沿用了去年９月２１日美國常務副國務卿佐利克首次公開使用的“利益攸關方（ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）”等對華政策新概念，并從經貿方面詳細闡述了中美發展合作關系的意義和思路。２月３日，美國國防部發表了四年一度的《防務審議報告》，也同樣主張中國應發揮“利益攸關方”作用。這表明，在美國對華戰略中，佐利克的對華政策“新思維”已經走出國務院，獲得了貿易和國防部門的認可，在美國對華政策中具有重要的指導意義。

近五年的良性互動

９．１１事件對美國政治、社會及其全球戰略都產生了深遠影響，對中美關系也產生了戰略性的積極影響，美國認定恐怖主義是美國國家安全的頭號威脅，中國是國際反恐斗爭的合作對象，于是，自上世紀９０年代以來流行的“中國威脅”的政策辯論基本終止，美中關系的定位發生了從“戰略競爭者”到“坦率的建設性合作關系”的重要變化。過去五年的中美關系出現了良好的互動。

在多邊領域，中國在朝核問題六方會談進程上發揮了重要的建設性作用，妥善處理了東亞合作與亞太經濟合作組織、東盟地區論壇與“亞洲安全會議”、國際反恐合作與上海合作組織等幾組關系中涉及美國的因素；在雙邊領域，中國通過人民幣小幅升值，采購美國波音飛機，與美國積極開展能源、經貿、財政金融及軍事等領域的對話合作，為兩國關系健康穩定發展創造了較為有利的條件。

在戰略層面上，中美之間按照胡錦濤主席與布什總統２００４年圣地亞哥會晤期間達成的共識，２００５年兩國副外長成功進行了兩輪戰略對話。這一年，中美關系取得進一步發展，高層接觸頻繁，美國商務部長古鐵雷斯、國務卿賴斯、常務副國務卿佐利克、太平洋艦隊司令法倫、財長斯諾、美聯儲主席格林斯潘乃至一向對中國態度強硬的國防部長拉姆斯菲爾德相繼造訪中國，傳遞出中美都渴望在雙邊復雜而又重要的關系上有所建樹的積極信息，也顯示出中國已成為國際舞臺上不容忽視的重要因素。佐利克在９．２１講話中引述了賴斯在日本進行亞洲政策演講時所做的表態，“美國歡迎一個自信、和平和繁榮的中國，一個了解本身的增長和發展取決于與世界各國建立建設性關系的中國”。對中美關系的這種定位，比起克林頓時期的中美建設性戰略合作伙伴關系更為現實，比起小布什競選總統時和首任初期將兩國關系定位為“戰略競爭者”，則積極許多。

在具體“問題領域”層面上，一些地區熱點和非傳統安全問題升溫為中美加強互信、開展合作提供了新的平臺。例如，中國譴責９．１１恐怖襲擊事件、支持伊拉克重建進程、積極斡旋朝核問題和伊朗核問題，在印度洋海嘯、南亞地震、美國颶風、ＳＡＲＳ、禽流感這些非傳統安全威脅方面，積極開展國際合作。國際反恐、防擴散、衛生防疫、救災救援等基本上都屬于非傳統安全問題，而非傳統安全問題并不具有傳統安全問題的零和博弈特性，它們為中美發展互利合作關系帶來了機遇。

全球化時代的美中依賴

后冷戰時期以來，國際關系中談論最多的是全球化。２００１年中國加入世界貿易組織后，參與全球化進程及對外開放的程度不斷深化。２０多年來，中國經濟保持年均超過９％的速度，中國的快速發展對地區格局乃至國際秩序的影響正在日益顯現。從某種意義上，正如佐利克在講話中所說，中國從美國主導的全球化中獲得“紅利”，兩國關系也達到穩定發展的新時期。

在經濟和貿易層面上，中美兩國貿易額繼續大幅度增加，美國每年從中國內地和香港地區進口商品的總額接近２５００億美元。盡管在美國責怪中國的言論中，貿易不平衡是一個經常性的問題，但美國的有識之士已認識到，中國與美國的經濟關系是一種雙贏的相互依存關系，而不是一種不顧美國公平貿易法規約束的競爭對手所實施的某種“搶劫”行為。實際上，由于中國央行大量購買美國短期國庫券，才使美國財政得以透支，而這種隱性合約使得人民幣與美元緊密相連，因此許多人也把這種新的共生現象稱為“新布雷頓森林體系”。持這種觀點的人認為，保持這種共生關系對雙方都有利，因此沒有理由加以改變。

在政治和戰略方面，中美關系是美國最重要的雙邊關系之一。美國需要一個合作的中國，一個接受國際義務、依據規則管理著經濟和安全秩序的中國。“所有的大國都有自己要追逐的國家利益，但這并不意味著無法通過談判達成妥協，也不應該讓某一方面的分歧影響到整體的關系”。由此可見，美國和中國在事實上就因依賴于同一種生產方式而緊密依存。

警惕“中國威脅論”再次抬頭

但是，全球化是一柄雙刃利劍，僅靠中國自身發展和中美經貿關系的深化，并不足以形成中美關系良性互動的局面。上世紀９０年代初，圍繞對華戰略，美國出現遏制派和接觸派之爭，“中國威脅論”一度甚囂塵上。美國某些戰略家從２０世紀“歷史先例”論出發，認為新興大國崛起必將導致對現有霸權國家利益的侵蝕，中國崛起會挑戰美國。因此，對中國這個成長大國必須采取冷戰時對付蘇聯的那種遏制戰略。歷史學家亨廷頓提出了“文明沖突論”，他認為中華儒教文明與伊斯蘭文明合流，將對美國為首的西方基督教文明世界構成挑戰。

近年來，由于中國發展的勢頭超出了美國人的心理預期，美國許多智庫和官方研究機構紛紛質疑以大中東為中心、以反恐和防擴散為重點的對外政策是否有所偏頗，美國對大國防范的心態有所回擺。２００５年，美國下自商界和勞工組織，上到財政部、商務部、國務院直至總統本人，仍有批評中國操縱匯率、侵犯知識產權、設置非關稅壁壘、補貼出口產品、吞噬美國就業機會的聲音。對華決策部門還指責中國同蘇丹、伊朗、委內瑞拉等“問題國家”進行能源開發合作，給中國政府貼上“重商主義”標簽。

由此看來，即使在美中關系平穩發展中，“中國威脅論”及遏制中國的論調在美國一直都有市場。冷戰思維的慣性，對美國應對中國崛起仍有巨大影響。對于布什政府來說，中國問題仍是最重要的課題之一，美國中小企業因為中國的發展而產生的危機意識和對“中國威脅”的擔憂依然根深蒂固，中美之間的意識形態分歧和中美政治制度的結構性問題依然嚴重。由此可見，如果在戰略上跳不出對冷戰史的片面解讀，跳不出對大國沖突前景的悲觀論調，就無法認清當前全球化與相互依存時代給國際政治和中美關系帶來的全新機遇和挑戰。

需要定期戰略對話

因此，在戰略層面上，中美雙邊建立健全定期的首腦互訪和多層次的定期對話會晤機制，具有相當重要的意義。去年８月以來，中美舉行了兩輪常務副外長級戰略對話。也是８月，李肇星外長發表署名文章，全面闡述了和平、發展、合作——新時期中國外交的基本戰略方針。９月佐利克發表了美國對華戰略的“新概念”。而１１月布什總統再度來華訪問，“胡布會”將２１世紀的兩國關系定位為“建設性的合作關系”。這表明中美關系已走出了面對共同戰略敵人的“單一期”，進入了美國官方概括的“４Ｃ”時期，即“復雜性、合作性、建設性、坦誠性”四方面交織的復雜而重要的時期。把定期首腦接觸和戰略對話機制化，對于維護中美關系非常重要。中美首腦的戰略對話不僅為雙方提供了一個機制化的高級別官方對話平臺，有助于中美高層減少相互猜忌和誤判，增強保持“戰略穩定”的信心，更有助于培養雙方通過對話與合作解決矛盾與問題的習慣，增加相互影響對方決策層的正式渠道。

正因為如此，胡錦濤主席訪美，將會積極推動中美關系的戰略互動。

背景資料

佐利克９．２１講話

去年９月２１日，美國常務副國務卿佐利克在“美中關系全國委員會”舉辦的晚餐會上發表題為《中國何去何從》的演講。演講的要點是：美國承認中國的發展是不可遏制的，但中國的發展對美國的利益和在東亞乃至全球的利益意味著什么，美國仍不放心。如何應對中國實力的增長是美國外交政策的“中心問題”。中國已經不是美中建交時的中國，因此美國的對華政策應該超越引導中國加入國際社會的“融入政策”，變為鼓勵中國成為國際社會中“利益攸關方（ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）”。美國希望中國“不僅針對過去一個世紀以來形成的國際規則做出調整，還希望中國能夠和美國及國際社會的其他成員一道，解決新世紀的各種挑戰”。

中美定期戰略對話機制

中美定期戰略對話機制，是根據２００４年１１月胡錦濤主席和布什總統在智利圣地亞哥亞太經合組織領導人非正式會議期間達成的共識舉行的。對話每年舉行兩次，在兩國首都輪流舉行。２００５年８月１日，中國外交部副部長戴秉國與美國常務副國務卿佐利克在北京舉行了首次對話。２００５年１２月７日，第二次中美戰略對話移師華盛頓，對話雙方主角如故，具體議題更加深入。