背景：北京整頓市容借力“勞教”

2006年5月8日，北京市“2008”環境建設指揮部召開工作會議，宣布即日起至北京奧運會舉辦前，將分階段整治城市環境秩序問題。

此次整治重點包括非法小廣告、黑車拉客、無照經營和流浪乞討等四種破壞市容行為。違法行為嚴重者，將被勞動教養。

北京此次整治共組織15個政府部門參與。城管部門負責查處在公共場所散發、張貼、噴涂小廣告的行為，對拒不執行處罰的，在取證后通知電信部門，對廣告公布的電話予以停機，待接受處罰后開通。

北京市公安局則將制定整治非法小廣告的執法保障方案，查處在車行道內散發小廣告的違法行為，對暴力抗法以及兩次以上散發、張貼、噴涂非法小廣告的人員，實施治安拘留、勞動教養等治安管理措施。

公安部門在五環路范圍內列出了多處非法客運重點地區，規定禁止上路的車輛類型。對借臨時停車名義趴活的“黑車”，將用監控設備進行非現場的處罰。以前的“一事不再罰”方法，改為同一地點發現的不再罰，轉移地點后再被發現的黑車將重復處罰。

在重點地區從事無照經營并被兩次行政處罰的人員，則將被行政拘留直至勞動教養。

流浪乞討行為也將成為打擊重點。對職業流浪乞討人員，政府將組建專門的救助隊伍進行勸阻。在找不到未成年人監護人時，政府將負起監管責任，對未成年流浪乞討人員實施保護性救助。對強乞、強討人員予以治安處罰，對雇傭、操控、殘害、脅迫未成年人實施乞討的人員，將施以刑罰打擊。

據《財經》了解，這是自2003年孫志剛事件后，官方首次在省一級行政區內，動用包括有爭議的“勞動教養”在內的各種手段，以治理城市治安問題。

2003年3月20日，武漢公民孫志剛在廣州被收容致死，引發全民義憤，并將矛頭指向收容遣送制度。2003年5月，騰彪等三名法學博士上書全國人大常委會，要求對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進行違憲審查。國務院最終廢除了該辦法，并代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將原先以治安管理功能為主的收容遣送站，改變成了純粹救助性質的救助站。

但以強制力為依托的收容遣送制度被廢除后，很快給城市治安管理帶來了新的麻煩。由于大部分流浪人員本以乞討為生，強調“自愿受助”、人性化管理的救助站，非但沒有吸引他們，城市乞丐反而出現職業化的傾向。流浪乞討人員強討惡要屢見報端，組織、利用未成年人乞討和從事非法活動的犯罪更是屢禁不止。

各地隨后通過設立“禁討區”、實施“持證行乞”等措施，嘗試解決這一問題，但爭議一直未斷。

2005年，《違法行為矯治法》被列入全國人大常委會當年立法計劃。按照該法律草案，擬以“違法行為矯治”全面取代“勞動教養”，把最長四年的勞教時間縮短至一年六個月的“矯治”期上限。

草案增加了被“矯治”人員的申辯權，并改變了原先由公安機關一家獨掌勞教審批權的情況。

被公安機關決定“矯治”的人員對決定不服，可以申辯還可以到法院申訴，由法院來裁決是否應該“矯治”。同時，草案規定當事人可本人申辯，也可請律師辯護，還可申請聽證。

但2005年4月，十屆全國人大常委會第15次會議召開，《違法行為矯治法（草案）》并沒有按照立法計劃如期提交審議，據記者獲悉，原因是“該法爭議較大”。

據記者了解，截至目前，《違法行為矯治法》立法進程，仍然停留在起草部門的征求各方意見中。