神秘“印象西湖”

在西湖湖區內大興土木，是否會破壞湖區生態環境？建設是否經過了合法審批程序？在一系列“謝絕采訪”背后，有著什么樣的隱情？

□ 本刊特約作者 宇小力

國慶的杭州秋色如畫，但此時去西湖游覽的游客多少都有一些遺憾——美麗的西湖不能一覽無余。

作為西湖核心景區之一的岳湖，沿湖路段已經被印有“印象西湖”中英文字樣的綠色篷布嚴嚴實實地遮擋起來。不時有“演出區域，請繞道行走”的告示牌闖入眼簾。沿湖還有二三十名保安分頭把守，阻止游人窺視或誤入篷布內。

篷布之內的岳湖，此時毋寧說更像一個大工地：一個面積數百平方米的可升降舞臺已基本搭建完畢，湖中間還蓋起了一座二層仿古建筑。距岳廟大門正對面僅50米的“碧血丹心”牌坊，也被圈進工地之內。來自官方的消息稱，這個工程名為“印象西湖”，是一個由中國導演張藝謀執導的大型山水實景演出項目。

綠色的篷布擋住了游人視線，卻無法遮掩來自當地民間的質疑之聲。“印象西湖”到底是一個怎樣的工程？是否破壞了西湖的環境？又會給西湖帶來些什么？

“印象”降臨西湖

總面積約5.6平方公里的西湖，被孤山、蘇堤和白堤分隔成五部分，分別為外湖、北里湖、西里湖、小南湖以及岳湖。

在整個西湖中，岳湖只有0.1平方公里，是五塊水面中最小的一塊；但風景優美，又緊鄰杭州最重要的景點岳廟（祭祀中國宋代英雄岳飛的地方），一直深受游客青睞。

可是，自去年10月起，浩大的“印象西湖”工程在岳湖開工。原本可將岳湖全景盡收眼底的岳湖樓停業，原來的岳湖碼頭進行了搬遷，所有游船不得進入岳湖水域；原岳廟停車場成了堆放施工設備和材料之地。

杭州市園林文物局黨委宣傳部部長、西湖風景名勝區管理委員會文化局副局長陳緯給出的說法是：一直以來，杭州晚上的休閑活動內容比較少，留不住游客。杭州市政府受到“印象劉三姐”、“印象麗江”的啟發，聘請張藝謀打造依托西湖山水的實景演出“印象西湖”節目，可以給西湖增加一項夜間活動，也能增加游客在杭州的消費。

大約一年前，針對“總投資超過一個億”的“印象西湖”的開工，杭州本地媒體做過密集的報道。

這些報道勾勒出如下場景：在岳湖景區南至趙公堤、北至岳湖樓、西至曲院風荷包括西湖會所、東至蘇堤的大自然背景中，一個菱形的升降舞臺在西湖水中構建；在岳湖樓南面，將建設可容納2000人的升降式觀眾座席，白天降為一個親水平臺，演出時則向上升起，為觀眾提供座席。

如此五光十色，果然是美侖美奐。

然而之后不久，杭州本地網站“錢塘論壇”和人民網強國論壇上出現了反對者的聲音。人們發出疑問：自然與人文風光都璀璨奪目、且正在申請世界遺產的西湖，是否有必要引入諸如“印象西湖”這樣的演出？

更有網友指出，“印象西湖”項目嚴重違反了杭州市的地方法規，即從2004年8月1日正式開始施行的《杭州西湖風景名勝區管理條例》（下稱《條例》）。

該《條例》的第十七條明確指出：“禁止在風景區內新建、擴建工廠、賓館、招待所、別墅、度假村、培訓中心、大型文化娛樂設施、醫院、療（休）養機構等，原已建成的不得擴大規模，并應當積極創造條件予以外遷。”

此后，杭州本地媒體幾乎未再刊登任何有關“印象西湖”進展的報道，不少本地人甚至認為此工程已經停止。而事實上，在被篷布遮擋起來的岳湖內，工程一直在緊張進行中。

“先斬后奏”？

在接受《財經》記者采訪時，杭州市規劃局建設管理處處長江小軍表示，杭州市在風景名勝區內的建設，都要經過“三委”（市旅游委員會、發改委、建委）“四局”（市規劃局、環保局、土地管理局、園林文物局）的聯合審批。

“印象西湖”項目，則是由三委之一的市旅游委員會，召集三委四局提出初步意見，然后由市建委上報省建設廳，并最終由省建設廳報請建設部的。

據《財經》記者調查，事實上，當杭州新聞媒體集中報道“印象西湖”開工盛況時，浙江省建設廳剛剛收到立項申請。一直到今年3月8日，浙江省建設廳才做出批復，即《關于印象西湖項目的復函》（2006函規字81號）。此時距離該工程開工已經過去了近五個月。

對此，浙江省建設廳城鄉規劃處主管風景名勝區規劃的謝永明副處長稱：“建設方當時解釋說是在做一些前期準備，因為他們認為批下來的可能性比較大，而且當時西湖正在進行清淤工程，也要進行圍堰，工程的前期準備是按照西湖清淤的要求做的。我們讓他們對方案進行了一定完善，又過了一段時間才正式開工。”

一位知情人士向《財經》記者透露，西湖清淤的工作，依照慣例，向來由杭州市園文局西湖水域管理處（下稱西湖水域管理處）負責。每次清淤都是雇傭清淤船，把淤泥從湖底吸出來，無需圍堰，更無需排干湖水和遮擋湖面。最近的一次大規模清淤工作是在2003年前后，短時間內無需再度清淤。

《財經》記者還得知，西湖水域管理處確實有過一個關于“‘印象西湖’圍堰施工項目工程意見”的文件（下稱“意見”），但其審批日期是2006年6月19日，其中批準的圍堰施工期限為2006年5月至9月底止。事實上，圍堰從2005年10月開工，直到2006年10月中旬才拆除。

一些目擊者還對《財經》記者表示，施工方并未按照“意見”的要求，將圍堰的全部土方清理出西湖水域，而是直接推入湖中；包括攔在圍堰上的土工布也倒入湖中。土工布原料大多采用高分子聚合物，其中用得最多的是聚丙烯原料（包括纖維），或有可能對水質造成隱患。

對于公眾的質疑，浙江建設廳的謝永明還提出了一個解釋：該項目是作為臨時設施審批的，并不是永久性建筑，因此不違反《條例》第17條的規定。但《條例》并無分臨時建筑、永久建筑之說。

謝還具體闡述說：“如果在兩年內出現演出設施影響西湖景區資源、群眾反應強烈的情況，或上級主管部門要求撤掉，必須在短時間內馬上撤掉。兩年期滿必須拆除，否則需要在到期前完成申請延期手續。”

不過，該節目導演張藝謀2005年在工程開工時接受當地媒體采訪時表示：“這不是一次性的演出，是天天能演出的……它的持續性，可以是20年、30年，甚至更長時間。”

環評疑云

除了施工審批程序，“印象西湖”的環境影響評價，也是最受關注的焦點話題。

根據2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環境影響評估法》第三條，“在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的項目，應當依照本法進行環境影響評價”。

《杭州西湖風景名勝區管理條例》第三十三條更明確規定，在西湖搞建設項目，建設單位應當在項目可行性研究階段，對該項目進行環境影響評價，并按國家有關規定報批。

“印象西湖”是否做過科學的環評，并經環保部門審批？杭州市環境科學研究院環評中心一位俞姓主任告訴《財經》，印象西湖文化發展有限公司（下稱印象西湖公司）曾經通過環保局找過他們做環評，但考慮到在西湖景區演出比較敏感，沒有接這個任務。

“聽說工程投資很大，5000萬元以上的項目需要報國家環保總局審批，我們沒有這個資質。當時只是測了一下噪聲，因為在晚上演節目，可能對周圍居民和酒店旅客造成干擾。”他補充說。

據當地媒體報道：“經過前期的地質勘探后，工程人員發現在岳湖這一區域，水下除了淤泥，還有8－13米厚的巖層，才最終選擇了這一區域搭臺。即使這樣，為了保證安全，還需要先打下6米長的鋼筋混凝土底樁，再把舞臺搭在底樁上。”

如果真的如此施工，對湖底環境的破壞不言而喻。浙江省建設廳城鄉規劃處副處長謝永明在接受《財經》采訪時，對于“打樁說”明確予以否認。他表示，在水下打水泥樁，肯定會破壞湖底的地質情況。所以現在的舞臺設計沒有打樁，是利用舞臺本身的浮力，讓舞臺漂浮在水底的淤泥上，使用的時候再從水底升起來。”

然而，一些常在岳湖附近鍛煉的本地居民告訴《財經》記者，圍堰內的湖水曾被抽干，有打樁機在工地工作，往湖底灌了很多水泥。更有人親眼見到，舞臺由若干水泥柱子支撐。

一位建筑專家也告訴記者：“據我的經驗，岳湖平均水深2.2米，這樣的舞臺不打樁是支撐不住的。”

據記者了解，最后為“印象西湖”做環評報告的，是浙江省環境科學院。據該院一位曾參與前期工作的工程師透露，最初的設計的確有少部用到水泥，用來支撐舞臺的廊道。“但當時只是初步設想，施工圖沒有出來，后來施工方案又經過了很多改變，具體我們也沒跟蹤。”

謝永明也向《財經》證實，這個項目的方案，從提出到基本定型，經過二十幾次修改。

那么，“印象西湖”工程最后施工方案到底是什么樣？究竟在西湖湖底鋪設了多大面積的水泥？是否會對所在景區的環境造成不可挽回的破壞？

最后為“印象西湖”出具環評報告的浙江省環境科學院拒絕透露細節，理由是他們和印象西湖公司簽定了保密合同，報告完成后交給了印象西湖公司。評價的結論基本是施工對環境的影響不大，只是有些噪聲而已。

記者又向負有監督之責的杭州市環保局查詢，建設項目管理處拒絕介紹任何有關“印象西湖”的評審情況，也拒絕讓記者查詢有關該項目審批的資料。

杭州市環保局一工作人員私下透露，“‘印象西湖’是市里的重大工程，市領導把各相關單位領導召去開會，審批只是走個形式，肯定能通過。”

但市環保局相關負責人在接受電話采訪時稱自己并不了解此事，具體情況要記者去問印象西湖公司。

記者查詢浙江省環保局的網站，在其中“政務公開”浙江省環保局行政許可（審批）結果欄里，未查到“印象西湖”的有關審批手續。

記者就此項目采訪了國家環保總局。環評二處有關人士告訴記者，在西湖這樣的風景名勝區進行這樣的項目，要求更加嚴格。根據國家環保總局、國家發展改革委2004年12月2日下發的“關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知（環發〔2004〕164號）”，在國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施，都必須經國家環保總局審批其環境影響評價。

杭州西湖風景名勝區作為國務院1981年審定的第一批國家重點風景名勝區之一，投資上億元的“印象西湖”顯然屬于這一范疇。但在國家環保總局網站上公布的2005年全年到2006年上半年的所有批準的項目中，均沒有該項目。

不透明的工程

印象西湖公司和張藝謀一再宣稱，“印象西湖”是完全市場化運作的項目，但進一步調查顯示，政府之手始終隱現其間。

據悉，“印象西湖”最早由浙江省廣播電影電視廳提出創意，后由杭州市出面找到張藝謀。杭州市發改委把印象西湖列入杭州市2005年基本建設計劃。實施單位，則是印象西湖公司。

工商資料顯示，該公司注冊資本1億元，其股東分別為杭州風景園林發展總公司（投資額3000萬元，投資比例30％），杭州商業資產經營（有限）公司（投資額2660萬元，投資比例26.6％），凱恩集團有限公司（投資額2380萬元，投資比例23.8％），浙江天華廣電演藝會展有限公司（投資額1540萬元，投資比例15.4%）以及北京印象創意文化藝術中心（投資額420萬元，投資比例4.2％）。

作為印象西湖公司最大股東的杭州風景園林發展總公司，是杭州西湖風景名勝區管理委員會（即杭州市園林文化局，兩個單位是一套班子，兩塊牌子）的下屬單位。

2003年成立的西湖風景名勝區管理委員會實際上等于一個區級地方政府，除了人大、政協、檢察院、法院，其他區級的地方政府有的職能部門也都具備。作為第二大股東的杭州商業資產經營（有限）公司，則是杭州市政府授權的國有資產投資經營主體，主要從事資本經營，以國有資產保值增值、實現資產收益最大化為主要目標。

身兼杭州風景園林發展總公司和印象西湖公司兩家公司法定代表人的何永紅，以“涉及商業秘密”為由謝絕接受記者采訪。印象西湖公司總經理王林也謝絕接受采訪。

目前，在公眾的視線之外，“印象西湖”工程仍在加緊施工中。浙江大學區域與城市規劃系周復多教授告訴記者，他多次路過岳湖，因被篷布遮擋視線，并不知道里面在做什么。

“像這樣的大型政府工程，到底在干什么、怎么干，老百姓應該有權知道。”他對記者說。

國家環保總局環評二處有關人士在接受《財經》記者采訪時也指出：“對于爭議比較大的項目，需要充分進行公眾參與。只有涉及軍事設施等的，才需要保密。”10月26日，本刊記者獲悉，現在工程已經結束，工地周圍的篷布也已經拆掉，“演出即將開始”。■