法治民主締造和諧社會

法治，就是政府和人民均守法的政治

構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的和諧社會，目前已經(jīng)成了中國執(zhí)政黨和本屆政府的既定施政方略。剛剛結(jié)束的中共中央十六屆六中全會，以《決定》的形式提出了到2020年要建成和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)，其中第一條就是，使社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。不久前，在中央黨校舉辦的一次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤在描述和諧社會的六大特征時，第一條也是民主法治。

惟有法治方和諧

對于和諧社會的基本特征及其構(gòu)建目標(biāo)，中央政府已經(jīng)勾畫了一個基本框架。然而，現(xiàn)在的問題是，怎樣才能達(dá)致一個和諧社會?人們所憧憬的和諧社會實(shí)質(zhì)上是一個什么樣的社會?看來這才是要解決的根本問題。根據(jù)《決定》和領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，也基于對許多西方社會的現(xiàn)實(shí)觀察，筆者認(rèn)為，和諧社會，首先是一個法治民主社會，或簡言之，惟有法治方和諧。

要理解這一點(diǎn)，首先必須弄清的是，市場經(jīng)濟(jì)下的和諧社會，與傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)條件下的和諧社會，是有很大區(qū)別的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明中，市場交易不發(fā)達(dá)，只有有限的集市貿(mào)易，因而人們的交往和交易半徑很短，大多數(shù)人都生活在一個熟人社會中。在此情況下，只要人們能做到敦親睦鄰、鄉(xiāng)里互助、與人為善、不欺世亂俗，就能形成一個比較和諧的地方社群。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會中，家長、族長靠強(qiáng)調(diào)父慈子孝和尊長秩序和來維護(hù)家和族睦，縣官、州官則主要靠弘揚(yáng)鄉(xiāng)約里規(guī)來維系地方平安，到了上邊，皇室朝廷則注重以德治國，結(jié)果，整個社會主要依靠道德說教和文化承傳，以圖達(dá)致和維系社會和諧。中庸之道和不患寡而患不均的社會理念，在這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會中就會自發(fā)產(chǎn)生。

現(xiàn)在，市場經(jīng)濟(jì)來了，人們的活動范圍和社會交往半徑擴(kuò)大了，相應(yīng)地，個人生活的熟人圈子卻越來越小，市場交易也從農(nóng)業(yè)文明中的集市貿(mào)易，轉(zhuǎn)化為以書寫合同為主要調(diào)規(guī)形式的長程貿(mào)易。在此情況下，單靠道德說教和熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)很難產(chǎn)生并維系一個地方和諧社群了。人類現(xiàn)代化的歷史業(yè)已表明，市場交易越發(fā)達(dá)，分工越深化，人際關(guān)系越趨于淡薄。因而，市場經(jīng)濟(jì)來了，大多數(shù)人會開始感覺到生活在一個人際關(guān)系較為疏淡的“生人社會”中。隨之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法制和契約關(guān)系變得越來越重要了。

西諺有云：“籬笆好，鄰居好”。這句西諺的基本涵義是，只有用產(chǎn)權(quán)清楚地界定了每個人的權(quán)利空間和邊界，才能產(chǎn)生一個和諧社會。良序產(chǎn)權(quán)制度如何建立?那自然還是要靠法律制度。沒有系統(tǒng)周密的法律、法規(guī)體系，沒有良序運(yùn)作的司法程序，沒有真正工作的契約實(shí)施機(jī)制，這產(chǎn)權(quán)制度的“籬笆”很難建成。沒有好的“籬笆”，鄰居都做不好，焉能有和諧社會?

為何一些人會越來越富

與農(nóng)業(yè)文明的自然經(jīng)濟(jì)相比，市場經(jīng)濟(jì)還秉有一種內(nèi)在機(jī)制，那就是不斷產(chǎn)生新的經(jīng)營和賺錢機(jī)會。一些人瞅準(zhǔn)并抓住這種商機(jī)，就會賺錢發(fā)財(cái)，從而一些富人會不斷在市場擴(kuò)展中冒出來。更為重要的是，在市場化過程中，能夠瞅到這種賺錢發(fā)財(cái)商機(jī)的，往往是那些靠近或直接執(zhí)掌著政治權(quán)力的人。這些人不僅能依借權(quán)力來首先抓住商機(jī)賺錢發(fā)財(cái)，而且往往會反過來運(yùn)用自己手中的權(quán)力和財(cái)力壟斷經(jīng)濟(jì)和政治，制造賺錢發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會。結(jié)果，一些人會越來越富，而社會的絕大多數(shù)人卻越來越“相對貧困”。因此，社會收入分配的差距趨于拉大，常常是一些轉(zhuǎn)型國家市場秩序生成和擴(kuò)展過程中難以避免的社會現(xiàn)象。

貧富不均，且人們收入差距越來越大，社會自然就會越來越不和諧。如何消解這種推動社會收入分配差距趨于拉大的內(nèi)在機(jī)制，自然就構(gòu)成了建構(gòu)一個和諧社會所必須要解決的問題，也自然是一件任何欲駕馭市場深化過程的政府都蠻頭痛的事。

法治民主

市場生成過程本身所創(chuàng)造的經(jīng)營貿(mào)易機(jī)會，會自發(fā)導(dǎo)致社會收入分配差距不斷拉大，接近和執(zhí)掌政治權(quán)力的一些人又可能壟斷這種機(jī)會，該怎么辦?是從結(jié)果上治理，即通過政治運(yùn)動甚至暴力手段均貧富?還是靠建構(gòu)抽象規(guī)則來遏制并最終消弭不斷產(chǎn)生這種貧富差距拉大的社會機(jī)制?顯然只能靠后者。怎樣才能生成或建成消解這種社會機(jī)制的抽象規(guī)則系統(tǒng)?怎樣才能改變接近和執(zhí)掌權(quán)力的人壟斷發(fā)財(cái)致富商機(jī)這樣的社會安排?顯然還在于用法律規(guī)則來限制政府公務(wù)員的自由裁量權(quán)，并劃定他們自由操控社會的界限和范圍。想來想去，看來這還是要靠法治民主。

進(jìn)一步的問題是：什么是法治?對于憲法學(xué)和政治學(xué)筆者是外行，故不敢妄下定義，更不敢胡亂猜測。但是，最近讀了中國近代史上的一位重要思想家胡適的一句話，覺得大差不離。在寫于1915年的一篇題為“我們能實(shí)行的憲政與憲法”的文章中，適之先生說：“憲政的意義就是共同遵守法律的政治：憲政就是守法的政治。”根據(jù)這一命題，今天我們是否可以這樣理解，法治，就是政府和人民均守法的政治?如果是這樣的話，我們也大致可以推斷，只有政府公務(wù)員和民眾做到“法律之下人人平等”，法治民主社會才會生成，機(jī)會才能大致均等，和諧社會才會降臨。

(作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長)