芻論推進社會主義和諧農村建設

[摘 要]和諧農村建設是社會主義和諧社會建設的重要內容和關鍵所在。這是由中國農村發展的具體情況、歷史經驗教訓、以及“三農”問惠的嚴重性決定的。要從和諧社會的內涵和科學發展觀的本質出發，確定構建社會主義和諧農村的基本目標與要求。和諧農村建設應該從大力發展農村經濟、加大農村改革力度、加強農村民主法制建設、推進精神文明建設、加強黨的執政能力建設等措施入手。

[關鍵詞]和諧社會；和諧農村；科學發展觀

[中田分類號]F320

[文獻標識碼]

[文章編號]1002-7408(2006)08-0056-03

構建社會主義和諧社會作為落實科學發展觀的重要內容之一，是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的我國經濟社會發展的新的戰略指導思想，實際上也是在新時期新形勢下，對中國特色社會主義理論進一步的豐富和發展。我國正處在工業化初期，農村人口與城市人口的比例雖然不斷縮小，但據人口統計數據顯示，目前農村人口仍然將近9個億。“民為邦本，本固邦寧”，農村和諧關乎社會和諧，和諧農村的建設是社會主義和諧社會建設的重要組成部分，推進農村社會和諧的重大意義是顯而易見的。

一、建設和諧農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略任務

在中國，建設和諧社會，農村是矛盾的主要方面。解決農村的不和諧是解決中國社會不和諧的重點和難點。把建設和諧農村作為構建和諧社會的重大戰略任務，其主要原因，不僅在于農村人口比重大、涉及面廣，而且是與農村地區發展的實際情況，與中國農村發展的歷史經驗，特別是“三農問題”的重要性密切相關。

1、農村現實中的不和諧需要調整。和諧農村的建設，必須結合農村的實際情況，糾正那些不和諧的因素。以馬克思主義生產力與生產關系理論為指導，分析我國農村的現狀，可以看出存在諸多不和諧因素。

首先，生產力的不和諧，主要表現在三方面：一是生產主體素質不高。有關資料表明，全國4．9億農村勞動力中，小學及小學以下文化程度的仍占38％。沒有高素質的生產主體，就很難產生高水平的生產力。二是農業綜合生產能力與社會需求仍有很大差距。耕地和水資源嚴重缺乏成為制約我國農業發展的突出問題，耕地數量減少和耕地質量下降的趨勢一直未能得到有效控制；農業科技體系不健全，科技投入嚴重不足導致農業科技停滯不前。農村基礎設施建設嚴重滯后于農村經濟發展，年5％的投入與15．2％的農業貢獻率不協調。三是農民生活環境差，基礎設施落后。農村聚居點的環境基本處于“自治”狀態，至2005年，全國有一半的行政村沒有通自來水，有近700萬戶農民的住房需要改善，甚至有些村還沒有通公路、通電、通電話。

其次，生產關系方面，農民并沒有獲得真正平等的國民待遇，相對于生產方面而言，農民在分配方面的利益受損更為嚴重。如，低價征地是改革開放以來損害農民利益最突出的一個問題。長期以來，土地資源的配置主要依靠行政手段，農民沒有能夠合理分享土地的增殖收益，與此同時，農民合理負擔呈下降趨勢，但不合理負擔愈益加重(放善達，2005)，另外，農村社會保障體系尚未真正建立，看不起病上不起學的現象大量存在。公共物品分配的不平等，城市人口可以獲得就業、教育、醫療、社會保險、失業保險等各項福利待遇，而在農村，則主要靠農民自己。

再次，在生產力與生產關系協調方面，農業技術進步緩慢甚至停滯，嚴重影響農民生產的積極性。土地減少使大量農民務農無地、就業無崗、生活處于困境。工業化進程帶來的環境污染使有些農村出現了水質惡化，直接影響著農民的生活水平與身體健康。另外，近年來，由于種種原因，農村文化嚴重荒漠化，集體主義精神和奉獻精神的價值觀淡化，部分地區封建迷信活動沉渣泛起，一些邪教也趁虛而入。

2．歷史經驗表明和諧農村至關重要。“以史為鑒可以知興衰”、“歷史的經驗值得注意”。我國社會主義建設的幾個波動周期，都與農業發展情況緊密相關，農業興則工業興、國民經濟興，反之工業和國民經濟增速就會下滑甚至負增長。如“大躍進”期間，“文革”開始的1967、1968年，改革開放以后的1988、1989年、1998、1999年等經濟波動，也都說明了國民經濟的下滑同農業低增長的密切關系。實踐證明，任何輕視農業、放任農業的政策或認識都是錯誤的，都是要付出沉重代價的。新中國成立以后，從土改到合作化一直到人民公社，農民積極性不高。到上世紀70年代末，堅持不下去了才有了改革。20多年來，農業的好壞在一定程度上決定了國家人民生活的好壞。國際經驗教訓也表明，忽視農村和農業的發展是違背科學發展觀的。比如，20世紀60年代以來，韓國實行優先發展工業化的戰略，短短30年的時間，一躍成為新興的工業化國家。與此同時，農業卻發生了嚴重萎縮，“三農”問題日益凸現。

3，“三農”問題的后果不容忽視。當前，“三農”問題是影響我國發展全局的重大現實課題。從一定意義上說，全面建設小康社會的宏偉目標能否順利實現，關鍵在農村。“農民真苦，農村真窮，農業真危險”深刻反映了當前“三農”問題的現狀。目前我國尚有2800萬以上的絕對貧困人口。加上貧困地區農村管理體制與市場環境未有根本性的改變，扶貧方式、資金項目的選擇與市場規律相悖等等因素的存在，保障“八七”扶貧攻堅成果仍有很大的困難。天災人禍返貧、無錢看病、沒有錢送子女上學等等嚴峻的現實問題，如果得不到及時的救助和解決，不僅推遲我國農村實現小康進程，也必將影響中國社會的穩定。同時，我國部分地區農村干群關系日趨緊張，干群沖突的事件屢有發生。部分地區農民負擔極為沉重，造成農民與基層干部的矛盾日趨激化，影響了黨和政府的方針政策在農村的貫徹落實，造成農村社會的不穩定。

農村的和諧與否直接關系到城鎮的和諧。我國的城鎮社會與農村社會之間有著千絲萬縷的聯系，農村的富強穩定抑或貧窮動亂都會對城鎮人口的思想產生極大影響。另外，由于現代社會城鄉二元結構的日益松散性，農村人口不斷向城市流動，如果農村不和諧，那么這些不和諧主體勢必隨著人口流動而涌入城市，直接導致城鎮社會的不和諧。

二、和諧農村建設的主體目標和基本要求

社會主義和諧社會是我們黨在長期的革命、建設與改革實踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，形成的具有中國特色的社會主義建設理論的重要組成部分。社會主義和諧社會的基本特征主要體現在六個方面：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧農村是推動整個和諧社會建設的必由之路，和諧農村建設的主體目標和基本要求應該以社會主義和諧社會理論為指南。

1．和諧農村的主體目標。根據和諧社會理論的內涵，和諧農村的主體目標，就是建設具有中國農村特色的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的社會主義新農村。實現和諧農村建設的目標，既要發展農村生產力，也要調整完善農村的生產關系；既要加快農村的經濟發展，也要加快農村的社會事業發展；既要物質生活水平提高，也要生活質量全面提升。

2．社會主義和諧農村建設的基本要求。社會主義和諧農村建設是一項系統工程，任務艱巨，不是速決戰，而將是一場持久戰。它的目的在于通過對農民的生產、生活和生態環境的改善，將農村建設成為經濟繁榮、社會穩定、設施完善、管理民主、環境優美、生活幸福、文明和諧的新農村。和諧農村建設必須堅持科學發展觀，“要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題人手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果：更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。’為此，要求我們做到：

第一，必須把最廣大人民的根本利益放在首位，努力維護好、實現好、發展好廣大人民的根本利益。胡錦濤同志指出：“要堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點”，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。”這是建設社會主義和諧社會應該牢牢把握和堅持的首要原則。

第二，調動一切積極因素，有效激發全社會人們的積極性、主動性和創造性。社會主義農村的和諧，關系到整個社會的和諧。社會主義和諧農村建設不僅僅是廣大農民的事情，居住在城市的人們也應該義不容辭；不僅僅是黨和政府的社會責任，全中國人民都應該獻計獻策，共同努力奮斗。應該尊重和鼓勵一切有益于社會主義和諧農村建設的勞動和創造，努力營造廣大農村地區干事業、干成事業的社會氛圍。

第三，堅持可持續發展原則。可持續發展的核心在于正確辨識兩大關系：一是人與自然之間的關系，二是人與人之間的關系。要求人類以泛愛的責任感去規范自己的行為，營造一個和諧的世界。一方面，在發展的過程中堅持使農村經濟活動與發展行為符合建立和諧社會的發展方向。避免農田耕地被不合理開發占用或破壞，確保農業生態環境不受踐踏，保證在發展的同時不降低農村人民的生活質量，實現“三農”的可持續發展。另一方面，要妥善處理人與人的關系，尤其要正確處理人民內部矛盾。堅持實事求是地認真分析和把握人民內部矛盾出現的新問題，對問題的解決要堅持正確的導向，堅持科學的態度，堅持發展的原則。對不同類型的問題或矛盾要采取不同的方法，努力營造鄰里相互幫助、誠信友愛、相互理解、和諧相處的生存環境。

第四，提高人的綜合素質，促進農村與農民全面發展。建設社會主義和諧農村要加大農村教育投入，努力提高農村教育質量，全面提高農村人民的科學文化素質。優化勞動者的工作或勞動條件，切實保障人民群眾身心健康和生命安全，完善安全生產設施和醫療保健工作。樹立為了人、依靠人的科學發展觀，促進農村地區各項事業全面健康發展。

三、以科學發展觀為指導，大力推進和諧農村建設

科學發展觀是馬克思主義發展觀，是統領中國社會主義事業全局的發展觀。構建社會主義和諧農村，應該以科學發展觀為指導，堅持以人為本，大力促進農村各項事業全面、協調、可持續發展，積極構建農村和諧社會。

1．大力發展農村經濟，為構建和諧農村奠定堅實的物質基礎。發展是硬道理，只有發展才能解決“三農”問題，才能為和諧農村建設奠定基礎。把農村的事情辦好，最根本的是要加快農村經濟發展。為此首要的是全面貫徹中央加強“三農”工作的指示，把發展現代農業作為新農村建設的主攻方向，以提高農產品質量為核心，以科技進步為動力，以產業化為手段，全面提高農業的綜合效益。要突出產業結構調整，狠抓特色農業基地建設，擴大優勢農產品規模；要大力培育和壯大農業龍頭企業，帶動農民增收。協助農業龍頭企業搞好產銷銜接，健全企業與農戶之間公平合理的利益聯結機制；要依靠科技進步，確保農產晶的質量和安全。大力推行標準化生產，加強農業新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣。通過多種方式培訓一批農民技術骨干，帶動農民群眾依靠科技進步提高農業生產效益。其次，著力改善農村生產生活和增收條件。一方面，興修水利，實施節水灌溉工程、高科技示范工程和生態農業，不斷增強農業高產能力與抵御自然災害的能力。另一方面，加強農村社會事業的投入，努力改善農村交通、教育、科技、文化、衛生等條件。另外，多渠道轉移農村剩余勞動力，引導富余勞動力向非農業和城鎮有序轉移，拓寬農民就業和增收的渠道與空間。加強對農民的職業技能培訓，有組織地發展勞務輸出。要把發展民營經濟、第三產業作為轉移農村剩余勞動力，擴展農民就業，增加農民收入的重要途徑。

2，加大農村改革力度，為構建和諧農村奠定有效的體制保證。新形勢下農村改革要著眼于體制創新，著眼于解決農業和農村經濟發展的突出問題，推進各種資源的生產要素優化配置，加速城鄉經濟社會協調發展。要按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，完善農村土地制度，加快土地征用制度改革；深化農村稅費改革，繼續減輕農民負擔；推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農民的直接補貼制度；改革和創新農村金融體制，加強對農產和農村中小企業的金融支持；深化戶籍改革，實行按居住地登記的戶籍制度。按照科學發展觀的新思路促進新階段農民增收和農村發展。同時，加快完善農村市場經濟體制建設。進一步完善農村市場體系建設。加強農產品流通體制改革，打通農產品流通渠道，從制度上規范農村市場行為，培育農產品市場中介組織，健全涉農要素市場體系，優化農業資源的配置；健全農業社會化服務體系，培育一批農村合作經濟組織，進行產前的信息指導，產后的流通、貯藏、運輸、加工、銷售等服務。

3，加強農村法制建設，為構建和諧農村奠定規范的民主保障。農村基層民主法制建設，是實施依法治國方略的基礎工程，是和諧農村建設的保障。要使農村基層民主選舉、自主耕種土地等農民應該享受的民主得到充分發揚，農村法治建設的基本方針和政策得到切實落實。堅持依法行政，切實保護農民的合法權益。按照構建和諧社會的要求，切實提高農村群眾的法制觀念和法律素質，提高農村社會管理的法治化水平。廣泛開展農村普法教育，以“民主法治村”建設為載體，堅持貼近農村現實、適應農民需求，確定普法重點內容，創新普法形式，注重以案釋法，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。通過深入持久的普法工作，使農村群眾的法制觀念普遍增強，法律素質普遍提高，養成自覺守法的習慣，依法表達合理訴求，依法維護合法權益，依法履行應盡義務，從而保障農村各項活動依法有序進行。

4．完善社會保障制度，為構建和諧農村奠定牢固的救勸體系。農村社會的醫保、養老保險、低保等制度的建立，是解決“三農”問題的金鑰匙。農村社會保障體系的建立，會激發農業投資主體的經營熱情，推動傳統產業升級，促進我國經濟結構調整的步伐。要堅持依靠人民群眾、為了人民群眾的原則，完善社會主義農村保障制度。多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個人三位一體的投資結構。要廣開融資渠道，可考慮將土地補償費、土地使用費、農業產業化經營所得的合理部分納入法定的農村社會保障基金渠道。同時，堅持實事求是、因地制宜、分類實施、量力而行的原則，推行農村的社會保障體系建設。政府應高度重視農村保障金的管理與保值增值，建立健全相應的財務核算、審計、監督等項制度。加快立法，為農村社會保障體系的健康發展提供法律支持。

5，推進精神文明建設，為構建和諧農村創造良好的文化環境。加強農村精神文明建設，增強農村發展的活力。堅持因地制宜推動農村精神文明建設，引導廣大人民群眾積極參與精神文明創建活動，認真實施公民道德建設工程，提高農村文明水平。要加快構建農村公共文化服務體系，加強農村文化基礎設施建設，切實提高農村基層文化服務的能力。要加大廣播電視“村村通”工程建設力度，加快全國文化信息資源共享工程的建設，探索把“共享工程”與“村村通’工程、現代遠程教育結合起來的新路子。同時，要注意把教育農民與服務農民結合起來，把道德建設與發展經濟結合起來，使農村內部的精神文明建設與外部的精神文明建設結合起來，把文化活動與文化陣地建設更好地結合起來，把移風易俗和環境建設更好地結合起來，倡導健康文明的生活方式。依托文化陣地通過宣傳與教育，在農村形成上下互幫互助，誠實守信，全體村民平等友愛、融洽相處的文明風尚。

6．加強黨的執政能力建設，為構建和諧農村提供有力的組織保證。黨的執政肋的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到和諧農村建設的進程。首先，強化執政理念，樹立“為人民執政、靠人民執政”、“以人為本”的執政理念，不斷提高執政能力。要從以行政命令、大包大攬的行政推動方式向以制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉變，努力提高駕馭市場經濟的能力。其次，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。認真執行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有關法規和程序。實行村民自治，逐步提高民主化的程度和水平，穩步推進鄉鎮的綜合配套改革，增強鄉鎮發展活力，全力營造干群一致、心齊實干的和諧局面，努力推進社會主義和諧農村建設。

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