“多元均衡階層結構”的建構分析

[摘要]市場化改革和社會急劇轉型，使得改革之前的“兩大階級一個階層’的社會結構，演化為目前的多元階層結構，階層已成為考察社會結構的一個基本變量。然而，在社會劇烈分化所衍生的多元階層結構中，產業工人、農業勞動者、城鄉無業、失業及半失業人員階層明顯處于社會下層和底層的位置；他們是改革代價的承擔者，與整個社會是斷裂的。這正是我們黨提出構建和諧社會的重要原因之一。

[關鍵詞]和諧社會；十大階層；弱勢群體；多元均衡階層結構

[中圖分類號]C912

[文獻標識碼]A

[文章編號]10C，2-74498(2006)09-018—03

法國社會學家將20世紀世界社會轉型的特點概括為體制、社會及文化上的斷裂。改革開放以來，由于多種因素的影響，中國社會轉型所發生了較為嚴重的斷裂，而這種斷裂的集中表現就是社會的兩極分化和社會弱勢群體的大量出現”。正是在這種背景下，我們黨在十六后四中全會提出：執政黨要“不斷提高構建社會主義和諧社會能力”。構建“和諧社會”成為提升執政能力一個重要目標，它表明新一后領導集體的執政理念正在不斷深化。什么樣的社會是一個“和諧社會”?國內有學者認為，評判它的基本標準必然包含下面這個標準——各個社會階層的利益都能得到保障。如果僅僅是社會強勢階層從改革發展中獲益，資源不斷向少數人集中，社會沖突就不可避免，社會和諧就無從談起。

一、建構和諧社會的原因——對現階段我國社會分層狀況的梳理與思考

隨著市場化改革的深入和社會轉型的加快，社會分化與流動的逐漸增強，我國出現了一個多元階層結構。但是，由于社會主義市場經濟的不完善，市民社會發育的不成熟，社會劇烈分化的結果是衍生一個力量失衡的社會階層結構。

2002年，由中國社科院完成的《當代中國社會階層研究報告》詳盡分析了當代中國社會的階層變動狀況，它以職業分類為基礎，以對組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況作為分類標準，做出了十大階層的劃分，即國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業、失業、半失業者階層。并界定了五種社會地位：社會上層(高層領導干部、大企業經理人員、高級專業人員及大私營企業主)，中上層(中底層領導干部、大企業中層管理人員、中小企業經理人員、中級專業技術人員及中等企業主)，中中層高級專業技術人員、小企業主、辦事人員、個體工商戶、中高級技工、農業經營大戶)，中下層(個體勞動者、一般商業服務業人員、工人、農民)，底層(生活處于貧困狀態，并缺乏就業保障的工人、農民和無業、失業、半失業者)。網

這十大階層擁有資源的類型、數量嚴重不對等，其中，國家與社會管理階層——擁有組織資源，經理人員階層——擁有文化資源或組織資源，私營企業主——擁有經濟資源，專業人員階層——擁有文化資源，辦事人員階層——擁有少量文化資源或組織資源，個體工商戶——擁有少量經濟資源，商業服務人員階層——擁有少量的三種資源，產業工人階層——擁有很少量的三種資源，城鄉無業、失業及半失業人員階層——基本上沒有三種資源。

綜上所述，在十大階層、五種社會地位的“層級結構”中，產業工人、農業勞動者，城鄉無業、失業及半失業人員階層明顯處于社會中下層和底層的位置。他們基本上不占有組織資源、經濟資源和文化資源，從而成為目前中國多元階層結構中的“弱勢群體”改革開放之初的受益者，卻淪為改革代價的承擔者，一個由農民、農民工和城市下崗失業者所構成的底層社會正在形成。但這些改革代價的承擔者“與整個社會是斷裂的，其自身是相對封閉的，最終成為一種特殊現象——貧困群體化。

二、建構和諧社會的基礎一一個相對多元相對均衡的階層結構

著名經濟學家諾斯認為，“制度演進的方向與一個社會中利益集團之間的博弈過程和結果相關。如果說制度是游戲規則，那么利益集團是玩家”。

從靜態上看，在社會中處于強勢地位的社會階層，一般會在利益博弈中獲得較高的利益回報，并以自身的比較優勢，決定制度和政策的制定和修改。從動態上著，利益資源占有的非均衡性，強勢社會階層與弱勢社會階層對改革成本和收益分攤的非均衡性，會不斷地加劇階層分化，激化階層矛盾。在這種情況下，執政黨如何有效地運用自身掌控的公共權力，有效地對社會各階層利益進行協調與整合，就成為執政黨繼續推進改革、鞏固執政地位的一個重大課題。日

在這種背景下，黨的十六大把社會更加和諧作為全面建設小康社會的重要內容，黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要課題提到全黨面前。

和諧社會是馬克思、恩格斯科學社會主義思想的一個基本命題，它源于馬克思和恩格斯對資本主義社會的批判和反思。他們對資本主義的否定在于其剝削和壓迫，以及它導致人的異化和社會的斷裂，所以社會主義對資本主義的超越首先在于社會和諧，在于維護社會的平等、公正和正義，在于確保康德所倡導的“人是目的而非手段’，有效消除人的異化和社會的斷裂。

一些學者認為，所謂“和諧”是多樣化基礎上的協調和均衡，和諧社會是一種社會狀態，就是各種矛盾和沖突處于協調的、有序地、均衡的狀態中的社會。但是，本文以階層作為基本分析變量，認為和諧社會應該是各階層在社會結構中處于相對均衡的狀態，即社會地位相對均衡，對社會合作所產生的組織、經濟和文化資源的分享也處于相對均衡的狀態，從而呈現出一個誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而要保證這個目標的實現，國家的主要社會經濟、政治和文化制度安排就必須保證，改革和發展的成果能夠為社會各階層所共享，而不僅僅是社會強勢階層從改革發展中獲益，各種主要資源不斷向少數人集中，造成嚴重的兩極分化。

綜上所述，今天我們所要構建的和諧社會其價值導向應該是公平和正義，其社會結構之基礎應該是一個相對多元相對均衡的階層結構。同時，應該強調，“社會公正”不僅僅表現為各階層收入分配的公平，而且表現為各階層在社會經濟生活中地位的公平、機會的公平以及整個社會規則和機制的公平，是一個公平發展的體系。

三、對在實踐層面構建—個“多元均衡階層結構”的幾點想法

客觀上，由于社會主義市場活動的不完善，社會劇烈分化的結果是出現一個力量失衡的社會階層結構，其中，產業工人、農業勞動者、城鄉無業、失業及半失業人員階層明顯處于社會下層和底層的位置。他們基本上不占有組織資源、經濟資源和文化資源，從而成為目前中國多元階層結構中的“弱勢群體”，并成為學者眼中的邊緣群體或邊緣階層。”懷少學者甚至斷言，他們的弱勢地位是我們社會出現馬克思所批判的“人的異化和社會的斷裂”的表征之一，這已引起全社會包括黨和國家領導人的高度關注。

社會學者陸學藝認為；現階段的社會制度、社會政策創新的核心是要建構一個的現代社會階層結構，從合理的現代社會階層結構出發，社會制度、社會政策的創新要遵循穩定、合作、共享、協調和保護弱者的原則。那么如何構建一個穩定均衡的多元階層結構呢？

1．改革發展的指導思想應該重新定位。筆者主張修改‘效率優先、兼顧公平’作為我們的指導思想。改革開放二十年以來，在上述思想的指導下，中國社會的長期高速增長支付了兩大成本，一是各種資源的過度損耗，二是社會公平問題凸現。尤其是后者，近年，在新聞媒體的聚焦燈下，許多社會不公正和社會矛盾集中地爆發出來，最明顯的是不斷出現的群體性腐敗和群體性事件。新一代政府提出“科學發展觀”和“建立和諧社會”，就是在社會矛盾的壓力下所作的一種正確的發展路徑選擇。所以關于效率和公平，今天已不應是孰為優先、孰為兼顧的問題了，應該是兩者并重、相互兼容、統籌發展，而且，隨著經濟的發展，國民財富總量的不斷增加，其重心應逐漸轉向公平這個社會主義的根本目標之一，唯有如此，社會主義的優越性才能讓人民信服，黨的執政地位才能從根本上得到鞏固。

2．現代政治是政黨政治，是“組織化參與的”政治，組織化的社會階層可以通過多種制度化的渠道達到有效參與和影響政治決策。產業工人、農業勞動者、城鄉無業、失業及半失業人員階層，由于他們基本上不占有組織資源、經濟資源及文化資源，是多元階層結構中的“弱勢群體”。所以，他們基本缺乏通過現有制度化渠道實現有效參與和影響政治決策的現實可能性，以至于他們成為社會中“沉默的陀螺”。因此，筆者主張：處于弱勢地位的階層該有自己的準政黨組織。擁有進行利益博弈的組織手段。可以改造現有農會和工會，使它們發展成為較大規模的，有正式領導機構的，有固定經費來源的，接受我們黨直接領導等特征的準政黨組織。這樣的準政黨組織，可以保證弱勢群體有效的’政治參與”，有效維護他們的合法權益，制定相對公平的政策，在多元階層之間的“利益博弈”中不至于被強勢群體所吞噬。

3．“三農”問題：只有堅持“以人為本”的思想，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，才能夠切實解決“三農”問題，實現農民收入持續增長的目標。首先，不斷增加中央財政和地方財政對農村的資金投入。主要用于四個方面；第一，用在支持農村稅費改革，增加中央財政的轉移支付上；第二，主要增加在進行生態建設，特別是像森林、水利等方面；第三，主要增加在農村的社會事業發展，特別是農村的教育、衛生和對于青年農民的培訓方面；第四，主要增加在農業農村的中小型基礎設施建設和農村的扶貧工作方面。

其次、改革征地制度，實行世界上最嚴格的耕地保護制度，保證農民的權益，其中特別是用于經營性的土地，應該提高它的補償標準，政府要加強對重要農產品的調控，農產品價格(特別是農藥、化肥、種子和農業機械)應該讓它回到合理的水平；加快農村金融體制的改革，信用社和農業銀行進一步加大對農村貸款的力度。

再次，促進農業勞動者增收的關鍵問題是，土地產權歸屬的界定，對農村土地產權歸屬的準確界定有助于解決三個難題，土地流轉、征用地補償、調動農業勞動者的激勵機制，筆者主張：產權中的所有權歸國家，但轉讓權、使用權、收益權、處置權在制度設計上則應靈活處理。

4，給予農民工真正國民待遇；農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，進城務工就業是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。首先，取消針對農民進城就業的歧視性規定，簡化農民進城務工手續，國務院去年在最短的時間里出臺了廢止收容遣返制度的政策。在解決拖欠農民工工資方面也采取了強有力的政策措施，但應出臺相關法律，提供制度化渠道。同時，要確保農民工工資的下限政策的切實貫徹。

其次，城市發展規劃和各種公共服務規劃，應當將外來人口的管理費用納入財政預算；解決在多數城市，農民工子女入學仍然要比城鎮戶口孩子入學多交“借讀費”(或稱義務教育補充基金)的問題；提高農民就業能力，是解決“三農”問題的關鍵所在，必須解決農民工的職業技能培訓問題。

5．完善社會保障制度：首先，努力在全國建立相對統一完善的社會保障體系；在不同所有制結構勞動的工人都應以全額納入社會保險，這包括：國有企業，聯營、股份制企業，私營企業、個體盧。在完善城市社會保障體系的同時，要積極嘗試和推進在農村建立可行的社會保障體系，這是有效消除城鄉差別的重要一環。

6．給予城鄉無業、失業及半失業人員階層特殊的補助政策，這是羅爾斯差別原則的內在訴求之一：最大限度地增加狀況最差的人的福利；因為，造成這一階層狀況最差的因素很多，現行社會主要結構和制度安排是重要因素之一，讓“窮人活的有尊嚴”，是一個正義的社會制度對人性的最基本關照，現行最低生活保障制度的設計仍然是不夠的。

目前，我國社會收入分配懸殊，總的來看有三個方面的原因：一是市場化改革，即由于人們的社會出身和自然察賦差異導致市插競爭中的效率差異和收入差別，這是市場機制作用的必然結果；二是通過不正當競爭、走私、欺詐、偷稅滑稅等非法子段謀取暴利；三是尋租，即政府工作人員運用公共權力，通過創租——護租——抽租，這樣一種程序化的方式來謀求公共權力資本化。權力尋租給中國社會帶采了巨大損失，特別是在中國市場經濟轉軌時期，權力尋租使公共權力出現異化的跡象。針對上述非法手段謀取暴利，筆者主張進行有效的制度設計來消除由不公平因素所導致的收入的不平等。如完善稅收制度設計，保障個人合法權利。這是因為保護財產權是現代民主政府的一個基本特征。同時，應逐漸提高個人所得稅的起征點，因為許多學者一致認為向窮人征稅是違背稅收倫理原則的做法；應健全開征遺產稅和高檔消費晶的消費稅等相關法律，并在實施中有效貫徹。

鄧小平曾指出：“我們為社會主義奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發展生產力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象。”同時，他反復強調：“如果我們的政策導致兩極分化，我們就徹底失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”“如果導致兩極分化，改革就算失敗了。”考慮到我國已出現一個嚴重失去均衡的社會階層結構。筆者認為，今天我們應以公平和正義作為基本價值導向，以建構一個相對多元相對均衡的階層結構作為社會結構基礎來建構符合絕大多數人民期望和支持的和諧社會。

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