“多元均衡階層結(jié)構(gòu)”的建構(gòu)分析

[摘要]市場化改革和社會急劇轉(zhuǎn)型，使得改革之前的“兩大階級一個階層’的社會結(jié)構(gòu)，演化為目前的多元階層結(jié)構(gòu)，階層已成為考察社會結(jié)構(gòu)的一個基本變量。然而，在社會劇烈分化所衍生的多元階層結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層明顯處于社會下層和底層的位置；他們是改革代價的承擔(dān)者，與整個社會是斷裂的。這正是我們黨提出構(gòu)建和諧社會的重要原因之一。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；十大階層；弱勢群體；多元均衡階層結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]C912

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]10C，2-74498(2006)09-018—03

法國社會學(xué)家將20世紀(jì)世界社會轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)概括為體制、社會及文化上的斷裂。改革開放以來，由于多種因素的影響，中國社會轉(zhuǎn)型所發(fā)生了較為嚴(yán)重的斷裂，而這種斷裂的集中表現(xiàn)就是社會的兩極分化和社會弱勢群體的大量出現(xiàn)”。正是在這種背景下，我們黨在十六后四中全會提出：執(zhí)政黨要“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”。構(gòu)建“和諧社會”成為提升執(zhí)政能力一個重要目標(biāo)，它表明新一后領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念正在不斷深化。什么樣的社會是一個“和諧社會”?國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，評判它的基本標(biāo)準(zhǔn)必然包含下面這個標(biāo)準(zhǔn)——各個社會階層的利益都能得到保障。如果僅僅是社會強(qiáng)勢階層從改革發(fā)展中獲益，資源不斷向少數(shù)人集中，社會沖突就不可避免，社會和諧就無從談起。

一、建構(gòu)和諧社會的原因——對現(xiàn)階段我國社會分層狀況的梳理與思考

隨著市場化改革的深入和社會轉(zhuǎn)型的加快，社會分化與流動的逐漸增強(qiáng)，我國出現(xiàn)了一個多元階層結(jié)構(gòu)。但是，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不完善，市民社會發(fā)育的不成熟，社會劇烈分化的結(jié)果是衍生一個力量失衡的社會階層結(jié)構(gòu)。

2002年，由中國社科院完成的《當(dāng)代中國社會階層研究報告》詳盡分析了當(dāng)代中國社會的階層變動狀況，它以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以對組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況作為分類標(biāo)準(zhǔn)，做出了十大階層的劃分，即國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。并界定了五種社會地位：社會上層(高層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)經(jīng)理人員、高級專業(yè)人員及大私營企業(yè)主)，中上層(中底層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)中層管理人員、中小企業(yè)經(jīng)理人員、中級專業(yè)技術(shù)人員及中等企業(yè)主)，中中層高級專業(yè)技術(shù)人員、小企業(yè)主、辦事人員、個體工商戶、中高級技工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶)，中下層(個體勞動者、一般商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人、農(nóng)民)，底層(生活處于貧困狀態(tài)，并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者)。網(wǎng)

這十大階層擁有資源的類型、數(shù)量嚴(yán)重不對等，其中，國家與社會管理階層——擁有組織資源，經(jīng)理人員階層——擁有文化資源或組織資源，私營企業(yè)主——擁有經(jīng)濟(jì)資源，專業(yè)人員階層——擁有文化資源，辦事人員階層——擁有少量文化資源或組織資源，個體工商戶——擁有少量經(jīng)濟(jì)資源，商業(yè)服務(wù)人員階層——擁有少量的三種資源，產(chǎn)業(yè)工人階層——擁有很少量的三種資源，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層——基本上沒有三種資源。

綜上所述，在十大階層、五種社會地位的“層級結(jié)構(gòu)”中，產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層明顯處于社會中下層和底層的位置。他們基本上不占有組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，從而成為目前中國多元階層結(jié)構(gòu)中的“弱勢群體”改革開放之初的受益者，卻淪為改革代價的承擔(dān)者，一個由農(nóng)民、農(nóng)民工和城市下崗失業(yè)者所構(gòu)成的底層社會正在形成。但這些改革代價的承擔(dān)者“與整個社會是斷裂的，其自身是相對封閉的，最終成為一種特殊現(xiàn)象——貧困群體化。

二、建構(gòu)和諧社會的基礎(chǔ)一一個相對多元相對均衡的階層結(jié)構(gòu)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，“制度演進(jìn)的方向與一個社會中利益集團(tuán)之間的博弈過程和結(jié)果相關(guān)。如果說制度是游戲規(guī)則，那么利益集團(tuán)是玩家”。

從靜態(tài)上看，在社會中處于強(qiáng)勢地位的社會階層，一般會在利益博弈中獲得較高的利益回報，并以自身的比較優(yōu)勢，決定制度和政策的制定和修改。從動態(tài)上著，利益資源占有的非均衡性，強(qiáng)勢社會階層與弱勢社會階層對改革成本和收益分?jǐn)偟姆蔷庑裕瑫粩嗟丶觿‰A層分化，激化階層矛盾。在這種情況下，執(zhí)政黨如何有效地運(yùn)用自身掌控的公共權(quán)力，有效地對社會各階層利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，就成為執(zhí)政黨繼續(xù)推進(jìn)改革、鞏固執(zhí)政地位的一個重大課題。日

在這種背景下，黨的十六大把社會更加和諧作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題提到全黨面前。

和諧社會是馬克思、恩格斯科學(xué)社會主義思想的一個基本命題，它源于馬克思和恩格斯對資本主義社會的批判和反思。他們對資本主義的否定在于其剝削和壓迫，以及它導(dǎo)致人的異化和社會的斷裂，所以社會主義對資本主義的超越首先在于社會和諧，在于維護(hù)社會的平等、公正和正義，在于確保康德所倡導(dǎo)的“人是目的而非手段’，有效消除人的異化和社會的斷裂。

一些學(xué)者認(rèn)為，所謂“和諧”是多樣化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和均衡，和諧社會是一種社會狀態(tài)，就是各種矛盾和沖突處于協(xié)調(diào)的、有序地、均衡的狀態(tài)中的社會。但是，本文以階層作為基本分析變量，認(rèn)為和諧社會應(yīng)該是各階層在社會結(jié)構(gòu)中處于相對均衡的狀態(tài)，即社會地位相對均衡，對社會合作所產(chǎn)生的組織、經(jīng)濟(jì)和文化資源的分享也處于相對均衡的狀態(tài)，從而呈現(xiàn)出一個誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而要保證這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家的主要社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度安排就必須保證，改革和發(fā)展的成果能夠?yàn)樯鐣麟A層所共享，而不僅僅是社會強(qiáng)勢階層從改革發(fā)展中獲益，各種主要資源不斷向少數(shù)人集中，造成嚴(yán)重的兩極分化。

綜上所述，今天我們所要構(gòu)建的和諧社會其價值導(dǎo)向應(yīng)該是公平和正義，其社會結(jié)構(gòu)之基礎(chǔ)應(yīng)該是一個相對多元相對均衡的階層結(jié)構(gòu)。同時，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，“社會公正”不僅僅表現(xiàn)為各階層收入分配的公平，而且表現(xiàn)為各階層在社會經(jīng)濟(jì)生活中地位的公平、機(jī)會的公平以及整個社會規(guī)則和機(jī)制的公平，是一個公平發(fā)展的體系。

三、對在實(shí)踐層面構(gòu)建—個“多元均衡階層結(jié)構(gòu)”的幾點(diǎn)想法

客觀上，由于社會主義市場活動的不完善，社會劇烈分化的結(jié)果是出現(xiàn)一個力量失衡的社會階層結(jié)構(gòu)，其中，產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層明顯處于社會下層和底層的位置。他們基本上不占有組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，從而成為目前中國多元階層結(jié)構(gòu)中的“弱勢群體”，并成為學(xué)者眼中的邊緣群體或邊緣階層。”懷少學(xué)者甚至斷言，他們的弱勢地位是我們社會出現(xiàn)馬克思所批判的“人的異化和社會的斷裂”的表征之一，這已引起全社會包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。

社會學(xué)者陸學(xué)藝認(rèn)為；現(xiàn)階段的社會制度、社會政策創(chuàng)新的核心是要建構(gòu)一個的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，從合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)出發(fā)，社會制度、社會政策的創(chuàng)新要遵循穩(wěn)定、合作、共享、協(xié)調(diào)和保護(hù)弱者的原則。那么如何構(gòu)建一個穩(wěn)定均衡的多元階層結(jié)構(gòu)呢？

1．改革發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)該重新定位。筆者主張修改‘效率優(yōu)先、兼顧公平’作為我們的指導(dǎo)思想。改革開放二十年以來，在上述思想的指導(dǎo)下，中國社會的長期高速增長支付了兩大成本，一是各種資源的過度損耗，二是社會公平問題凸現(xiàn)。尤其是后者，近年，在新聞媒體的聚焦燈下，許多社會不公正和社會矛盾集中地爆發(fā)出來，最明顯的是不斷出現(xiàn)的群體性腐敗和群體性事件。新一代政府提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“建立和諧社會”，就是在社會矛盾的壓力下所作的一種正確的發(fā)展路徑選擇。所以關(guān)于效率和公平，今天已不應(yīng)是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，應(yīng)該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展，而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民財富總量的不斷增加，其重心應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向公平這個社會主義的根本目標(biāo)之一，唯有如此，社會主義的優(yōu)越性才能讓人民信服，黨的執(zhí)政地位才能從根本上得到鞏固。

2．現(xiàn)代政治是政黨政治，是“組織化參與的”政治，組織化的社會階層可以通過多種制度化的渠道達(dá)到有效參與和影響政治決策。產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層，由于他們基本上不占有組織資源、經(jīng)濟(jì)資源及文化資源，是多元階層結(jié)構(gòu)中的“弱勢群體”。所以，他們基本缺乏通過現(xiàn)有制度化渠道實(shí)現(xiàn)有效參與和影響政治決策的現(xiàn)實(shí)可能性，以至于他們成為社會中“沉默的陀螺”。因此，筆者主張：處于弱勢地位的階層該有自己的準(zhǔn)政黨組織。擁有進(jìn)行利益博弈的組織手段。可以改造現(xiàn)有農(nóng)會和工會，使它們發(fā)展成為較大規(guī)模的，有正式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，有固定經(jīng)費(fèi)來源的，接受我們黨直接領(lǐng)導(dǎo)等特征的準(zhǔn)政黨組織。這樣的準(zhǔn)政黨組織，可以保證弱勢群體有效的’政治參與”，有效維護(hù)他們的合法權(quán)益，制定相對公平的政策，在多元階層之間的“利益博弈”中不至于被強(qiáng)勢群體所吞噬。

3．“三農(nóng)”問題：只有堅持“以人為本”的思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，才能夠切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的目標(biāo)。首先，不斷增加中央財政和地方財政對農(nóng)村的資金投入。主要用于四個方面；第一，用在支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，增加中央財政的轉(zhuǎn)移支付上；第二，主要增加在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，特別是像森林、水利等方面；第三，主要增加在農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和對于青年農(nóng)民的培訓(xùn)方面；第四，主要增加在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的扶貧工作方面。

其次、改革征地制度，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證農(nóng)民的權(quán)益，其中特別是用于經(jīng)營性的土地，應(yīng)該提高它的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府要加強(qiáng)對重要農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品價格(特別是農(nóng)藥、化肥、種子和農(nóng)業(yè)機(jī)械)應(yīng)該讓它回到合理的水平；加快農(nóng)村金融體制的改革，信用社和農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)一步加大對農(nóng)村貸款的力度。

再次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者增收的關(guān)鍵問題是，土地產(chǎn)權(quán)歸屬的界定，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬的準(zhǔn)確界定有助于解決三個難題，土地流轉(zhuǎn)、征用地補(bǔ)償、調(diào)動農(nóng)業(yè)勞動者的激勵機(jī)制，筆者主張：產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)歸國家，但轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)在制度設(shè)計上則應(yīng)靈活處理。

4，給予農(nóng)民工真正國民待遇；農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)是近年來農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。首先，取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)，國務(wù)院去年在最短的時間里出臺了廢止收容遣返制度的政策。在解決拖欠農(nóng)民工工資方面也采取了強(qiáng)有力的政策措施，但應(yīng)出臺相關(guān)法律，提供制度化渠道。同時，要確保農(nóng)民工工資的下限政策的切實(shí)貫徹。

其次，城市發(fā)展規(guī)劃和各種公共服務(wù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將外來人口的管理費(fèi)用納入財政預(yù)算；解決在多數(shù)城市，農(nóng)民工子女入學(xué)仍然要比城鎮(zhèn)戶口孩子入學(xué)多交“借讀費(fèi)”(或稱義務(wù)教育補(bǔ)充基金)的問題；提高農(nóng)民就業(yè)能力，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，必須解決農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)問題。

5．完善社會保障制度：首先，努力在全國建立相對統(tǒng)一完善的社會保障體系；在不同所有制結(jié)構(gòu)勞動的工人都應(yīng)以全額納入社會保險，這包括：國有企業(yè)，聯(lián)營、股份制企業(yè)，私營企業(yè)、個體盧。在完善城市社會保障體系的同時，要積極嘗試和推進(jìn)在農(nóng)村建立可行的社會保障體系，這是有效消除城鄉(xiāng)差別的重要一環(huán)。

6．給予城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層特殊的補(bǔ)助政策，這是羅爾斯差別原則的內(nèi)在訴求之一：最大限度地增加狀況最差的人的福利；因?yàn)椋斐蛇@一階層狀況最差的因素很多，現(xiàn)行社會主要結(jié)構(gòu)和制度安排是重要因素之一，讓“窮人活的有尊嚴(yán)”，是一個正義的社會制度對人性的最基本關(guān)照，現(xiàn)行最低生活保障制度的設(shè)計仍然是不夠的。

目前，我國社會收入分配懸殊，總的來看有三個方面的原因：一是市場化改革，即由于人們的社會出身和自然察賦差異導(dǎo)致市插競爭中的效率差異和收入差別，這是市場機(jī)制作用的必然結(jié)果；二是通過不正當(dāng)競爭、走私、欺詐、偷稅滑稅等非法子段謀取暴利；三是尋租，即政府工作人員運(yùn)用公共權(quán)力，通過創(chuàng)租——護(hù)租——抽租，這樣一種程序化的方式來謀求公共權(quán)力資本化。權(quán)力尋租給中國社會帶采了巨大損失，特別是在中國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，權(quán)力尋租使公共權(quán)力出現(xiàn)異化的跡象。針對上述非法手段謀取暴利，筆者主張進(jìn)行有效的制度設(shè)計來消除由不公平因素所導(dǎo)致的收入的不平等。如完善稅收制度設(shè)計，保障個人合法權(quán)利。這是因?yàn)楸Ｗo(hù)財產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代民主政府的一個基本特征。同時，應(yīng)逐漸提高個人所得稅的起征點(diǎn)，因?yàn)樵S多學(xué)者一致認(rèn)為向窮人征稅是違背稅收倫理原則的做法；應(yīng)健全開征遺產(chǎn)稅和高檔消費(fèi)晶的消費(fèi)稅等相關(guān)法律，并在實(shí)施中有效貫徹。

鄧小平曾指出：“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，不但是因?yàn)樯鐣髁x有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因?yàn)橹挥猩鐣髁x才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。”同時，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就徹底失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。”考慮到我國已出現(xiàn)一個嚴(yán)重失去均衡的社會階層結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，今天我們應(yīng)以公平和正義作為基本價值導(dǎo)向，以建構(gòu)一個相對多元相對均衡的階層結(jié)構(gòu)作為社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)來建構(gòu)符合絕大多數(shù)人民期望和支持的和諧社會。

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