推進新農村建設與大力發展職業技術教育

[摘 要]新農村建設是以經濟建設為中心的系統工程，農民增收是其經濟基礎。而無論是提高農業效益、拓寬農民就業渠道、轉移農村富余勞動力還是培育新型農民，都必須依靠職業技術教育。所以，發展和改進職業技術教育是推進新農村建設的重要手段和途徑。

[關鍵詞]新農村建設；職業技術教育；發展

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)08-0064-03

社會主義新農村建設不僅要解決農民的生計問題，而且要推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路，因而成為我國億萬農民的福音和期盼。當然，新農村建設將是一項艱巨任務和長期工作，當務之急是找準新農村建設的切入點，做好新農村建設的基礎性工作。

2006年中央發布的一號文件是建設社會主義新農村的行動綱領，其主旨是通過促進農民持續增收以夯實社會主義新農村建設的經濟基礎，這無疑抓住了新農村建設的關鍵。而要在免除農業稅的基礎上增加農民的收入，就必須挖掘農業內部增收潛力，提高農業的比較效益；拓寬農民的就業領域，廣開農民增收的渠道；同時還要促進農村富余勞動力轉移，減少農村人口。但這一切又都要以大力發展職業技術教育為前提。

1．只有大力發展職業技術教育才能挖掘農業內部增收潛力，提高農業的比較收益

我國的耕地總面積只占世界耕地面積的10％，卻要養活占世界22％的人口。人均耕地少是我國農業發展、農民增收所面臨的主要約束條件之一。因此，我國農業發展、農民增收的主要希望必然寄托在優化農業結構、提高農業的質量和效益上。而要優化農業結構、提高農業的質量和效益，就必須發展現代農業。所謂現代農業就是用現代的科學技術來改造農業，用現代物質技術來裝備農業。它有兩大基本特征：一是生物技術，二是機械技術。將這兩大技術與稀缺的土地資源或勞動力資源有效結合以提高勞動生產力，是農業現代化的主要內容。但這兩類技術在我國農業中還沒有得到廣泛使用。 “九五”時期我國農業的科技含量僅為40％左右，而發達國家可達到60％一80％；我國現階段農業科技成果推廣率只有20％一25％，而發達國家可達80％。我國農業生產質量和效益低下固然有科技投入不足、科技體制改革滯后等方面的原因。但影響我國農業質量和效益更重要的因素是農民的素質。實踐證明，農民素質的高低直接決定著農業的質量和效益，并最終決定著農民的收入水平。如化肥、農藥等現代農業投入品的大量使用，確實為我國的糧食生產做出了重大的歷史貢獻，使我國實現了從農產品供給短缺到供求基本平衡的跨越，但是由于農民科技素質不高，使用方式不科學，使用方法不合理，化肥和農藥的使用不僅存在著嚴重的浪費，也帶來了相當大的副作用。據農科院的有關專家研究，我們現在的化肥使用量大概只有1／3被作物吸收，1／3釋放到大氣中，還有1／3留在土壤里，由此導致了土壤和大氣的污染。農民文化素質普遍偏低也嚴重地影響了他們對先進技術的接受能力，使科學技術轉化為現實生產能力的效率不高，進而使農民在競爭中處于不利地位，并最終影響農民收入水平的提高。發達國家農業技術先進，勞動生產率高，很重要的原因是全社會重視對農民的教育，從基礎教育到專業教育以及技術推廣都形成了制度化、規范化的完整體系。基于此，國務院決定從2004年起，用8年的時間完成對農村中2億多勞動力的職業教育，使農民的素質有一個很大的提高。

2．只有大力發展職業技術教育才能拓寬農民的就業領域，廣開農民增收的渠道

事實表明，農民增收難的主要原因就在于過分依賴家庭經營收人，而解決增收難的主要途徑應當是增加工資性收入。農民工資性收入主要來源于外出務工，來自于二、三產業。根據全國2000-2002年3年統計，家庭經營純收入占農民人均純收入的比例只由63％下降到60％，仍占據絕對主導地位，而其年增長率卻始終在2％左右徘徊。統計中，工資性收入所占比例由31％增加到34％，其年增長率高達9％一10％。人均增收增量中超過60％來自于以外出務工為主的工資性收入。因此，從農民收入增長的來源結構看，農民收入的增加主要依賴非農業收入的增加。可以說，農民增收的現實希望主要來源于二、三產業增長所帶來的就業機會和收入增長。

但我國長期以采一直存在的農村勞動力素質整體偏低問題嚴重地影響到農村勞動力在二、三產業部門的就業機會和層次。國家統計局的相關數據顯示，2003年，在離開一產的農村勞動力中有85％以上沒有接受過專業技能培訓，受教育程度在高中及以上水平的僅占20．3％。這些勞動力素質偏低所帶來的消極后果是多方面的：勞動就業率不高，勞動力閑置問題較為突出；低素質勞動力供給多，替代性強，競爭激烈；農村勞動力的產業間轉移渠道狹窄，一般只能選擇一些對技能要求較低、以體力勞動為主、規模較小、工作條件差的非正規部門就業，而難以進入較高層次的行業；難以獲得城市勞動力的平均收入，農民工收入偏低。因此，一方面需要增加農民的工資性收入，另一方面農民自身素質偏低又阻礙著他們從事非農產業。解決這一矛盾的最佳途徑是大力發展職業技術教育，通過對農民進行崗位技能培訓提升他們的職業技能和素養，最終達到增加農民收人的目的。

3．只有大力發展職業技術教育才能促進農村富余勞動力特移，減輕農村人口壓力，為解決“三農”問題、建設社全主義新農村創造條件

改革開放以采，我國農村地區義務教育的基本普及，為推進農村勞動力轉移，將沉重的人口負擔轉變為巨大的人力資源優勢奠定了基礎。但是，隨著產業結構的調整升級，勞動力就業結構發生變化，僅僅掌握九年義務教育水平的文化知識已經不能滿足社會發展的新要求，無論是就地向非農產業轉移還是向城鎮轉移就業，都必須再接受一定的技能培訓。

事實上，我國經濟發展和加工制造業對勞動者素質的要求越來越高，開始由體力型向技能型轉變，沒有技術的勞務人員的就業空間越來越小，競爭能力越來越弱。2003年1月，國家勞動和社會保障部對山東的青島、煙臺、威海等環渤海六城市608家用工企業的調查顯示，用工企業對農民工的素質要求為；85％以上的崗位要求初中以上文化，其中25％的崗位要求具有高中以上文化程度；56％的崗位要求達到初級工以上水平，其中12％的崗位要求具備中級工職業資格，近60％的崗位需要熟練工人。

目前，我國農民文化素質整體偏低，在4．8億農村勞動力中，平均受教育年限不足7年，高中及以上文化程度的只占12％，其中大專以上的只占2。6％，初中及以下的仍占88％，系統接受過農業職業教育的農村勞動力不到5％，在產業結構和升級變遷過程中，其較低的文化素質無法適應新的勞動市場的需要。因為農村勞動力中的大部分人沒有外出打工所需要的一技之長，他們主要是靠鄉鄰、親友的傳、幫、帶，無序和盲目地流人經濟發達地區和大、中城市，只能進入低技術勞動的非正規部門就業，很難進入城鎮穩定就業。根據有關部門統計，農民工多數是屬于“吃青春飯”的，平均每3至4年就更新一次，能夠穩定工5年以上者不到總量的10％。由于流動性強，所以，很難分流出一支成熟、穩定的技術工人隊伍。這種狀況不僅嚴重地影響了我國城鎮化水平的提高，也嚴重地制約著我國城鎮化的質量。根據我國城鎮化發展的目標，每年需要轉移1000多萬農村人口。按照國務院六部門制訂的規劃，2003-2005年要對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓，對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓；2006—2010年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓，同時對已進入非農產業就業的兩億-多農民工開展崗位培訓。

4．只有大力發展職業技術教育才能培育新型農民，促進農村經濟、社會、文化、政治協調發展

新農村建設是一項系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會和黨的建設等方方面面；新農村又是一幅中央在新時期為農村工作描繪的美好藍圖，目標宏偉，建設任務艱巨。農民既是社會主義新農村的主要受益者，又是社會主義新農村建設的主要建設者。建設新農村是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，因而建設新農村的關鍵是·要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好家園。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定著農村的興衰，決定新農村建設的成敗。因此，提高農民素質，把農村人力資源轉化為人力資本，是建設新農村首要環節；培養新型農民是新農村建設題中應有之義，是其最本質、最枝心的內容，也是其最為迫切的要求。

中央一號文件對新型農民作了三個方面的界定：有文化、懂技術、會經營。為培養造就新型農民，國家將擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，發展農村職業教育和成人教育。實踐證明，在培訓學習中，農民一是學習技能，補習文化。二是學習新知識和新的生活方式。因而這一過程中不僅會提升農民的職業技能，增加其收入，為他們帶來直接的經濟效益，另一方面也會使他們受到城市文明輻射，促使他們萌生民主意識、法制觀念、效益理念、科學思維，這些新的東西會由他們自身波及到和他們密切接觸的親友、鄰里，甚至會惠及整個鄉村，使整個鄉村煥發出嶄新的風貌。由此可見，農民的知識化、現代化是新農村建設的前提和條件，而農民知識化、現代化又在很大程度上依賴于職業技術教育。

因此，我們要根據社會主義新農村建設的需要，擴大職業技術教育規模，改革其辦學模式、教學內容和方法，不斷提高其教學效果和水平。

1．拓寬職業教育的融資渠道，擴大職業教育的規模

職業技術教育不僅可以增加受教育者個人的就業機會和收入，而且有助于優化產業結構、提高國民經濟的素質和競爭力。所以各級政府要多渠道籌措和增加職業教育的辦學經費，努力增加用于發展職業教育的財政撥款，并在此基礎上積極探索和逐步建立職業教育經費由政府、學習者、企事業用人單位和社會共同分扭的機制，實現政府主導與充分調動社會各方面積極性相結合，大力發展民辦職業教育，鼓勵公辦職業學校引進民辦運行機制，加強與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人的合作，深化辦學體制改革，努力形成多元的辦學格局。在增加投入的基礎上，中央應對全國職業技術教育的發展進行統籌，重點支持中西部欠發達地區的職業技術教育，重點支持市縣級職救中心和職業學校。

我國農村勞動力的規模十分龐大，所以培養新型農民的任務非常艱巨。增加投入、改善實訓條件、提高教學水平重要，擴大職業技術教育的規模同樣重要。要認真貫徹全國職業教育工作會議精神，堅持大力發展職業教育的方針：，‘在高中階段教育中，努力使中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當；在高等教育中，高等職業教育招生規模應占一半以上。一方面要增加職業技術教育資源的總量，另一方面要注意盤活職業技術教育資源存量，提高其利用效率，逐步建立健全縣、鄉、村三級教育培訓網絡，通過農業廣播學校、電視大學、專業技術培訓班、職業高中、遠程教育、函授和農民夜校等形式，使愿意接受中等職業教育與培訓的農村初、高中畢業生和廣大群眾都能得到相應的教育與培訓。

2．適應農民的具體情況，采取靈活多樣的辦學方法

在辦學模式上，要堅持實事求是的原則，積極探索靈活、多樣、開放的辦學模式，可按照勞動力市場的要求實行“訂單”培養，做到學歷教育和培訓并重，教育培訓和職業技術資格認證結合。可充分利用社會各類教育培訓資源，特別是民辦職業教育機構，通過舉辦日校、夜校、周末學校等形式，對進城務工人員廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育。據有關方面調查，目前農民在教育培訓需求方面，有70．5％的農民希望進行不脫產的培訓，有46．2％的農民喜歡現場培訓和實習，有35．3％的農民采用新技術主要是來自鄰居。因此，農。民教育工作必須根據農民學習需求，重心下沉，圍繞當地產業發展和農民生產生活的實際，下大力氣做到培訓進村，科技入戶。此外，還應該充分利用現代科學技術，積極探索新的職業技術教育形式。基于雙向交互電子信息通訊技術的遠程教育學習方式；能使教與學更加開放和靈活、多樣化且個性化，被世界各國認為是適應信息社會和知識經濟發展、滿足現代人終身學習需求的有效學習途徑之一。我們也應當適應信息時代的需要，充分借助信息技術和網絡的力量，用信息化推動農村職業技術教育的現代化。

3．根據崗位需求確定培訓教育內容，加強培訓教育的針對性

職業教育主要培養技能型勞動。因此，職業技術教育往往被定義為“就業教育”。職業技術教育要以就業為目標，以市場為導向，在開展深入細致調查研究的基礎上，根據就業需要調整專業結構和課程體系，開發新的課程和教材，盡量推廣“訂單式”培養；選配優秀教師，強化實訓教學，提高培訓質量，確保農民真正學到專業技能；按照全國農村勞動力轉移培訓“陽光工程”要求，積極開展農村勞動力轉移引導性培訓，開發和制作農民工基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位知識等媒體資源，通過各種公共傳播媒體，結合印發資料、板報、辦班、咨詢等形式開展引導性培訓，轉變農民就業觀念；加強教學資源建設的針對性和實用性，及時將農業新政策、新品種、新技術、新肥料、新農藥、新信息等有關知識和技術制作成教學資源，使農民能得到需要的內容，學到想學的知識和技術。

4．將培訓教育和信息服務、就業指導服務結合起來，提高勞動力資源的配置效率

農民轉崗培訓就現實的目標而育，主要是幫助他們根據自己的能力特點選擇職業，并為就業作好準備。因此在培訓時，職業指導應是教育培訓的先導。客觀地了解自己并正確選擇職業，是轉崗農民的培訓成功的重要前提。對轉崗農民的培訓，要求在職業選擇上提供科學的導向，扭轉片面追求高收入等而不顧及自身的特點是否與職業的素質要求相一致的傾向。要向轉崗農民客觀地告知其自身的素質以及其他個性特征，并向其傳遞相關專業、產業的現狀、前景預測以及職業的特點、對所需人員的素質要求等信息。培訓必須客觀、科學、具有預見性和發展性，才能產生能動的效果，真正起到幫助轉崗農民正確擇業的作用，以滿足其職業轉換的需要。要對轉崗農民進行就業意識、擇業指導等方面的培訓，幫助他們樹立起正確的擇業觀念，了解掌握擇業方法和途徑；培養新的意識和觀念，如市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念等；提高轉崗農民的文化教養和職業道德修養，幫助他們熟悉現代企業運行機制，使他們能盡快適應新的工作環境。

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